原標(biāo)題：上海探索派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，善用法治思維、踐行群眾路線，將矛盾糾紛化解在基層

　　用法治思維書寫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章

　　■“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的初衷，是要推動(dòng)公安警務(wù)、司法調(diào)解和律師力量主動(dòng)深入基層，提供易觸達(dá)、低成本、高效率的法律服務(wù)和司法保障，引導(dǎo)居民群眾用法治思維和法治路徑來(lái)解決問(wèn)題

　　■矛盾糾紛多元化解的過(guò)程，無(wú)形中也在不斷推動(dòng)社會(huì)各方力量積極投身社區(qū)治理，共建、共治、共享的理念正逐漸深入人心

　　■“三所聯(lián)動(dòng)”正逐漸構(gòu)建“3+N”的新格局。目前，虹口區(qū)已經(jīng)引入了教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理等職能部門加入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，共商化解良策

　　深夜，虹口公安分局涼城新村派出所接到一起“110”報(bào)警：劉女士的弟弟沖到她家中大打出手。

　　親姐弟怎會(huì)如此水火不容?原來(lái)，兩人因房產(chǎn)糾紛已多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這次事態(tài)升級(jí)。民警柯佳清楚：如果不穩(wěn)妥及時(shí)處置，矛盾有進(jìn)一步激化的可能?！耙灰?qǐng)律師來(lái)幫你們分析一下?”柯佳為姐弟倆引入了由公安派出所牽頭，司法所、律師事務(wù)所共同參與的“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制，合力為他們厘清是非、化解心結(jié)，也讓事件有了一個(gè)令人欣慰的結(jié)果。

　　在上海這座現(xiàn)代化大都市，大量的矛盾糾紛都蘊(yùn)含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，只有依“法”用“法”，才能從根本上解決問(wèn)題。近年來(lái)，在市公安局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，虹口公安分局不斷探索完善“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合多方力量、傾聽群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，用法治思維書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新篇章。

　　法律服務(wù)容易觸達(dá)

　　今年3月，跟劉家姐弟一起走進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解室的，除了民警柯佳，還有律師李錦洲和區(qū)司法局委派的調(diào)解員。

　　這是一個(gè)簡(jiǎn)潔的房間，門口掛著一塊“三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作室”的牌子，靠墻的展示板上是值班民警、律師和調(diào)解員的照片和名牌。屋里擺了一張臺(tái)子、六把椅子，劉家姐弟分坐臺(tái)子兩側(cè)，民警挨著姐姐，律師挨著弟弟，聽他們細(xì)訴過(guò)往。

　　姐弟倆有個(gè)獨(dú)身的叔叔，已年過(guò)八旬，之前十多年一直由劉女士照顧養(yǎng)老。最近兩年，劉女士開始做鐘點(diǎn)工掙錢養(yǎng)家，抽不出時(shí)間，弟弟劉先生照顧叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就約定把房子留給姐姐，房?jī)r(jià)的30%由姐姐給弟弟作為補(bǔ)償。

　　原本已經(jīng)安排妥當(dāng)，不料，去年底劉女士把房子過(guò)戶到自己名下后就沒(méi)了下文。劉先生多次找姐姐討說(shuō)法，但姐姐一時(shí)也拿不出錢來(lái)。一來(lái)二去，姐弟倆矛盾激化，逐漸演變?yōu)闋?zhēng)吵和沖突。

　　律師李錦洲逐步厘清了雙方的訴求，也找到了問(wèn)題的癥結(jié)——姐姐貿(mào)然將房產(chǎn)過(guò)戶的行為，讓弟弟產(chǎn)生不安和不滿，“雖然姐姐承諾一定會(huì)給錢，但弟弟擔(dān)心叔叔百年之后，自己口說(shuō)無(wú)憑，權(quán)益缺乏保障?！?/p>

　　打消劉先生的疑慮，是解決矛盾的關(guān)鍵。李錦洲告訴劉先生，不妨簽訂一份雙方都認(rèn)可的協(xié)議，“這是具有法律效力的，雙方都能得到保障”。

　　姐弟倆再次走進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室時(shí)，就在民警、人民調(diào)解員和律師的見(jiàn)證下，簽訂了協(xié)議，約定姐姐按月分期支付補(bǔ)償?shù)艿艿目铐?xiàng)，5年內(nèi)付完；在此期間，房產(chǎn)不能出售；期間如果叔叔去世，姐姐必須一次性付清剩下的所有欠款；對(duì)叔叔的贍養(yǎng)責(zé)任，由姐姐承擔(dān)90%，弟弟承擔(dān)10%?！皡f(xié)議一簽，大家都松了一口氣?！笨录延∠笊羁蹋€沒(méi)走出調(diào)解室，姐弟倆的手又重新握在了一起。

　　劉家姐弟的“一波三折”是基層矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化的縮影。數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，虹口區(qū)糾紛警情年均2.4萬(wàn)余起，約占總警情的20%。社區(qū)里的鄰里關(guān)系、物業(yè)服務(wù)，社區(qū)外的勞務(wù)薪酬、工程鄰避等矛盾糾紛，逐漸成為派出所民警最常面對(duì)的情況。 下轉(zhuǎn) 5版(上接第1版)長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)民警和人民調(diào)解員是調(diào)解基層矛盾糾紛的主力，為何派出所要引入律師這支力量?在虹口公安分局涼城新村派出所所長(zhǎng)許黎明看來(lái)，傳統(tǒng)“老娘舅”式的糾紛調(diào)解，往往側(cè)重說(shuō)理述情，“但隨著市民法治意識(shí)的提升，訴求更多元，‘有法可依’‘于法有據(jù)’更能切中利益各方的共識(shí)點(diǎn)，也能提升矛盾糾紛化解的效率”。

　　“很多矛盾糾紛激化，不是群眾故意要鬧，而是法律服務(wù)離他們太遠(yuǎn)，大家不知道去哪里找‘法’，加之訴訟等手段成本高、時(shí)間長(zhǎng)，部分人無(wú)奈放棄走法律途徑?！鄙虾Ｊ泄簿趾缈诜志志珠L(zhǎng)柳國(guó)青介紹，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的初衷，是要推動(dòng)公安警務(wù)、司法調(diào)解和律師力量主動(dòng)深入基層，“提供易觸達(dá)、低成本、高效率的法律服務(wù)和司法保障，引導(dǎo)居民群眾用法治思維和法治路徑來(lái)解決問(wèn)題?！?/p>

　　多元主體理性參與

　　從去年開始，接到因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛警情，涼城派出所社區(qū)民警方芳會(huì)把當(dāng)事人請(qǐng)到小區(qū)的“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室里。

　　近兩年，因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛，成為上海不少基層社區(qū)普遍面臨的難題。虹口區(qū)水電小區(qū)建于1983年，常住人口4000余人，60歲以上老人占比超過(guò)一半。對(duì)高樓層居民來(lái)說(shuō)，加裝電梯成了剛需。但小區(qū)自2021年啟動(dòng)加梯以來(lái)，居民矛盾不斷凸顯，加梯惠民工程一度遇阻。到2022年3月，小區(qū)僅成功加裝兩部電梯。

　　前期征詢意見(jiàn)時(shí)，同意的業(yè)主占比已經(jīng)達(dá)到法定比例，矛盾沖突往往出現(xiàn)在施工階段：有一棟樓的底樓居民認(rèn)為噪聲干擾自家生活，堵住挖掘機(jī)不讓進(jìn)場(chǎng)開工；另一棟樓有居民認(rèn)為電梯會(huì)影響自家采光，躺在地上阻擋施工……居委干部對(duì)此十分無(wú)奈。

　　“阻止施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的矛盾。”方芳說(shuō)，民警到場(chǎng)只能勸解疏導(dǎo)，防止矛盾激化，“但如果不能從根源上解決，這樣的情況還會(huì)再三發(fā)生?！?/p>

　　啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制后，上海思濟(jì)律師事務(wù)所律師周健炯加入了調(diào)解組。“一件事情是不是占理，不是比誰(shuí)的嗓門大，而是看合不合規(guī)、合不合法?！彼妥柚故┕さ木用褡谝黄?，向他們普及民法典和上海市相關(guān)法規(guī)的詳細(xì)條款。“既然這棟樓加梯的整個(gè)程序都合法合規(guī)，那么阻礙施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，在法律上肯定不占理。哪怕鬧到法院，也不會(huì)得到支持……”聽完釋法說(shuō)理，不少居民心里有了一本賬。

　　“如果對(duì)電梯加裝有什么具體訴求和想法，可以說(shuō)出來(lái)?！苯又芙【嫉脑?，調(diào)解員仇相琴向居民征集意見(jiàn)和建議。這時(shí)，很多人不再一味反對(duì)，而是順勢(shì)提出了自己的訴求。

　　居民愿意理性表達(dá)意見(jiàn)了，矛盾糾紛的化解就有了基礎(chǔ)。依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，街道房管辦、電梯公司、業(yè)委會(huì)、居民自治小組不斷參與進(jìn)來(lái)，組成“加梯專班”，先后舉辦6場(chǎng)加裝電梯宣傳會(huì)和征詢會(huì)，為居民集中解讀加裝電梯政策、惠民條款，提供技術(shù)咨詢等服務(wù)；先后走訪有意見(jiàn)的居民600余戶，收集匯總每棟樓電梯加裝的難點(diǎn)，制定“一梯一方案”。如今，水電小區(qū)29個(gè)樓棟居民全部完成意見(jiàn)征詢，目前已有7個(gè)樓棟完成電梯加裝，10個(gè)樓棟正在施工，12個(gè)樓棟正開展專家評(píng)審。

　　在廣電小區(qū)居委干部看來(lái)，不僅化解了加梯矛盾，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制也為各方協(xié)商議事提供了新平臺(tái)?！巴ㄟ^(guò)一次次矛盾的協(xié)商化解，大家的溝通更加深入。這樣既能讓我們了解到居民的真實(shí)訴求，也讓居民成為社區(qū)治理真正的參與者和受益者。”

　　類似感受并非個(gè)例。一些受訪者認(rèn)為，“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解的過(guò)程，無(wú)形中也在不斷推動(dòng)社會(huì)各方力量積極投身社區(qū)治理，共建、共治、共享的理念正逐漸深入人心。

　　將工作觸角深深扎到群眾之中，才能筑牢平安的基石。目前，虹口全區(qū)8個(gè)街道建成9個(gè)派出所矛盾糾紛調(diào)處室、198個(gè)居委會(huì)法律服務(wù)室，并在10個(gè)商圈、3家醫(yī)院和31所學(xué)校建立“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室，為群眾提供免費(fèi)、便捷的法律服務(wù)和司法保障。

　　把矛盾糾紛化解在基層

　　把矛盾糾紛化解在基層，看似是一件件小事，卻是關(guān)乎群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。

　　今年4月，四川北路派出所接報(bào)一起討薪類警情：一家海鮮店有十多名裝修工人因勞資糾紛向店主邵先生討薪。可邵先生不但不理，手機(jī)也一直關(guān)機(jī)。討薪工人群情激憤，一個(gè)不慎就可能釀成群體性治安事件。

　　民警將工人們帶到派出所，把店主邵先生也傳喚至派出所?！叭?lián)動(dòng)”機(jī)制立即啟動(dòng)。這次，除了調(diào)解員、律師外，警方還引入了勞動(dòng)監(jiān)察部門。

　　從釋法說(shuō)理到批評(píng)教育，經(jīng)過(guò)各方努力，勞資雙方當(dāng)天就談妥了薪資支付方式，店主簽訂承諾書，很快就把工人的工資發(fā)放到位。一場(chǎng)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形。

　　隨著機(jī)制建設(shè)的探索不斷深入，“三所聯(lián)動(dòng)”正逐漸構(gòu)建“3+N”的新格局。目前，虹口區(qū)已經(jīng)引入了教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋管理等職能部門加入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，根據(jù)矛盾糾紛的類型，由不同單位的行家里手共同參與調(diào)解，共商化解良策，增進(jìn)調(diào)處實(shí)效。

　　今年4月，“三所聯(lián)動(dòng)”小程序正式上線，設(shè)置“法律援助”“調(diào)解預(yù)約”“線索舉報(bào)”等欄目。有法律問(wèn)題咨詢，律師會(huì)在24小時(shí)內(nèi)回復(fù)；有需要調(diào)解的矛盾糾紛，可以在線預(yù)約?！皩?duì)于很多年輕居民來(lái)說(shuō)，及時(shí)響應(yīng)、事事回應(yīng)的線上法律服務(wù)，更貼近他們的需求。”虹口公安分局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李棟庭介紹，自上線以來(lái)，平臺(tái)每月都能收到340多個(gè)線上的矛盾糾紛調(diào)解預(yù)約和200多個(gè)線上法律咨詢。

　　不斷適應(yīng)新變化，積極回應(yīng)新問(wèn)題，才能讓“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制葆有持久生命力。為了主動(dòng)挖掘更多“隱性”矛盾，虹口公安部門一方面運(yùn)用重復(fù)警情核查等數(shù)據(jù)模型，對(duì)110警情、12345熱線、窗口接報(bào)、來(lái)信來(lái)訪等信息進(jìn)行排查、分析，同時(shí)依靠社區(qū)、樓宇、單位等2萬(wàn)余名群防群治力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊隱患，第一時(shí)間推動(dòng)屬地主動(dòng)介入，力爭(zhēng)從源頭消除各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

　　虹口公安在不斷完善“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為上海健全多元調(diào)解格局提供了新方向。今年7月，上海市公安局印發(fā)《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解的實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)全面推廣“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，分類落實(shí)調(diào)處化解措施，進(jìn)一步健全多元調(diào)解格局。今年以來(lái)，全市矛盾糾紛化解率超99%。7月至今，全市矛盾糾紛排查化解量同比增加4.17%。