原標題：青浦朱家角 “法治角里”打造長三角法治樣板

　　基層是法治建設的著力點和落腳點，加強街鎮(zhèn)法治建設，對社會發(fā)展、百姓福祉至關重要。

　　近年來，上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)以深化“法治角里”建設為驅動，以拓展“臨滬尚法”平臺為依托，持續(xù)提高依法行政能力，持續(xù)開展矛盾多元化解，持續(xù)推進社會治理法治化，構建權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，努力夯實“法治之基”，有力護航新時代朱家角高質量發(fā)展。

　　推動經濟發(fā)展 致力打造法治化營商環(huán)境

　　今年是朱家角鎮(zhèn)學習貫徹落實黨的二十大精神、實現跨越式高質量發(fā)展的關鍵之年。朱家角鎮(zhèn)把“經濟提質”作為年度工作的重中之重，而優(yōu)化法治化營商環(huán)境，則是實現跨越式高質量發(fā)展的重要保障。

　　為將“經濟提質”工作落到實處，朱家角鎮(zhèn)相關職能部門在多條工作戰(zhàn)線上持續(xù)發(fā)力，成立企業(yè)管理服務中心，助力高新技術企業(yè)申報擴建增產，吸引更多優(yōu)質企業(yè)入駐朱家角，讓高質量發(fā)展成為“區(qū)域共富”的強效“催化劑”。

　　朱家角企業(yè)管理服務中心成立于2022年10月，是青浦區(qū)唯一一家街鎮(zhèn)級別的企業(yè)管理服務中心，主要職能是為全鎮(zhèn)實地型企業(yè)提供各項管理服務，助力企業(yè)營收增加、規(guī)模擴大。

　　積極掌握園區(qū)存量資源和閑置廠房的信息，并實時申報更新，確保外區(qū)的高質量企業(yè)在園區(qū)內有地可尋、有房可租；開展日常走訪，定期對企業(yè)進行安全生產等檢查工作；關注每家企業(yè)的生產經營情況及其發(fā)展趨勢，為企業(yè)穩(wěn)定運營發(fā)展保駕護航；定期排摸、梳理匯總園區(qū)內所有低效企業(yè)名單，結合消防環(huán)保手段，進行區(qū)域性“騰籠換鳥”……一系列工作職責的落實，讓朱家角企業(yè)管理服務中心成為企業(yè)和政府部門之間的紐帶，圍繞企業(yè)發(fā)展需求助力工業(yè)園區(qū)二次轉型、拉動園區(qū)營收增長。

　　朱家角經濟城持續(xù)承接進博會溢出效應，圍繞主導產業(yè)，強化精準招商，第五屆進博會期間對接企業(yè)45家，形成32個落戶意向，實現2家企業(yè)注冊落戶，服務青浦經濟高質量發(fā)展。朱家角積極參與設立長三角金融產業(yè)園，以優(yōu)質的法律服務吸引高端金融企業(yè)、金融項目和金融人才落地。朱家角鎮(zhèn)商會會同長三角地區(qū)8家老街古鎮(zhèn)商會簽署“長三角一體化·老街古鎮(zhèn)商會聯盟”合作框架協(xié)議，激發(fā)老街古鎮(zhèn)新的發(fā)展動能，服務區(qū)域經濟社會建設。

　　今年，朱家角鎮(zhèn)多家企業(yè)以亮眼的成績?yōu)槿?zhèn)經濟工作提升了信心、鼓足了干勁，同時吸引著更多高質量企業(yè)入駐朱家角，“特色小鎮(zhèn)”項目、“智能工廠”項目等均在穩(wěn)步推進。朱家角鎮(zhèn)將立足于青浦“大數字、大健康、大商貿”的產業(yè)定位，積極推動工業(yè)園區(qū)轉型升級為“綠色智造園”；加大對實地型企業(yè)的扶持力度，促進資源高效率配置和產業(yè)高質量聚集；有效加強企業(yè)閑置廠房租賃管理，提高土地資源利用效率；增強經濟小區(qū)發(fā)展活力；全力做好高質量發(fā)展要求的各項工作，為實現跨越式高質量發(fā)展添磚加瓦。

　　堅持依法行政 法治管理服務潤物無聲

　　近年來，朱家角鎮(zhèn)依法行政的能力和水平不斷強化。

　　在“一網統(tǒng)管”方面，朱家角鎮(zhèn)優(yōu)化了5個聯勤聯動工作站，做實古鎮(zhèn)景區(qū)第一聯勤聯動站，建設智能感知場景18個，依法開展大淀湖區(qū)域違規(guī)游泳專項整治。堅持“吹哨報道”機制，密切關注食品藥品、公共衛(wèi)生、勞動保障、教育培訓等重點領域突出問題，不斷優(yōu)化政府公共管理職能。

　　在依法開展行政決策方面，朱家角鎮(zhèn)完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度，落實合法性審查制度，成立鎮(zhèn)法律顧問團，為重大決策、合同審查、對外談判和有關法律文件審核等方面提供專業(yè)意見。朱家角司法所所長100%列席鎮(zhèn)長辦公會。

　　信息公開方面，朱家角鎮(zhèn)嚴格落實政務公開制度，在政府網站、朱家角發(fā)布公 眾號等平臺依法公開各類文件，每年8月組織開展線下開放活動。公正文明執(zhí)法方面，朱家角鎮(zhèn)嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，2022年共辦理行政復議5件、行政應訴案件10件，收到檢察建議書7份，全部由責任部門落實整改，行政機關負責人出庭應訴率100%。

　　自覺接受監(jiān)督方面，朱家角鎮(zhèn)加強對“三公”經費監(jiān)督，持續(xù)推進“陽光村務工程”，累計打造睦鄰點、客堂間187家，實現村情村務全民監(jiān)督。

　　近兩年來，朱家角司法所認真貫徹工作要求，立足本職工作，全心全意為群眾化糾紛、解難事、辦實事，并持續(xù)推進“跟單式”人民調解服務，收獲了良好的成效。2022年9月16日下午，朱家角鎮(zhèn)調委會成功調處了一起意外墜亡案件。

　　2022年9月2日上午，朱家角派出所民警帶領三方當事人及家屬前來鎮(zhèn)調委會尋求幫助。案件當事人之一張某于2021年承接了朱家角鎮(zhèn)某別墅的室內裝飾工程，具體施工由其分包給另一當事人陳某，陳某又將該房的油漆活承包給了常某。2022年8月30日上午10時許，常某在施工時不慎從室內高處摔下導致意外死亡，故其與陳某前來調委會尋求幫助。

　　朱家角鎮(zhèn)調委會隨即接下此案件，并對此開啟“跟單式”人民調解服務。在前兩次調解陷入僵局的情況下，2022年9月16日下午，鎮(zhèn)調委會對三方當事人進行了第三次調解，調解員根據相關法律法規(guī)及相似案例為他們進行分析，通過法理情相結合的方式為雙方解答該案涉及賠償的法律法規(guī)，在調解員們的理性引導和耐心勸說下，最終各方當事人就賠償問題達成了一致并簽訂了調解協(xié)議書。

　　朱家角古鎮(zhèn)是著名旅游景區(qū)，每天游客絡繹不絕。隨著進入古鎮(zhèn)游玩的人數不斷增多，因游玩帶來的相關旅游類矛盾糾紛也在不斷增長。為保護旅游者合法權益，高效化解游客在旅游過程中發(fā)生的矛盾糾紛，朱家角鎮(zhèn)進一步踐行“楓橋經驗”，設立了“古鎮(zhèn)快速調處糾紛工作室”，依法、有序開展景區(qū)矛盾糾紛調解工作，發(fā)揮好“法理堂”和“工作室”作用，為人民群眾提供更好的調解服務，為古鎮(zhèn)景區(qū)旅游業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

　　近年來，朱家角鎮(zhèn)依法推進古鎮(zhèn)高效優(yōu)質治理，強化古鎮(zhèn)景區(qū)旅游旺季大客流管控，屬地公安、綜治等多部門聯合坐鎮(zhèn)現場一線指揮，設置緩行通道，實行單向通行，防止人流對沖，保障了景區(qū)最大8萬多客流的出行安全。朱家角派出所成立女子巡邏隊，維護古鎮(zhèn)社會治安秩序，還建設社區(qū)服務綜合體，成為一站式服務陣地和群眾自治平臺。同時，朱家角鎮(zhèn)開展背街小巷微治理，搭建商戶、居民、居委、景區(qū)等多方參與的黨群議事平臺，調動各方力量參與社區(qū)治理的積極性，形成街區(qū)、景區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”聯動、融合發(fā)展的共治模式。

　　彰顯法治溫度 讓法治理念“入腦入心”

　　對社區(qū)矯正和安置幫教人員，要如何進行管理?在朱家角古鎮(zhèn)，他們能通過體驗船工的艱辛，領悟“勤勤懇懇工作、腳踏實地生活”的樸素道理。

　　2022年9月26日上午，朱家角司法所組織部分社區(qū)矯正對象來到古鎮(zhèn)北大街游船碼頭，踏上船板，接過櫓柄，體驗了一把搖櫓船工的日常工作?！敖裉斓幕顒蛹仁且粓鰝鹘y(tǒng)文化體驗課，也是一場職業(yè)規(guī)劃課，每個職業(yè)的背后都有外人不知道的苦楚。勤懇務實地做，腳踏實地學，只要有足夠的決心、毅力和堅持，成功終會降臨!”社區(qū)矯正對象感慨道。

　　對于社區(qū)矯正對象，朱家角鎮(zhèn)提供了全方位的關懷。比如，新春來臨之際，朱家角司法所專職干部、社工、村居委志愿者會到矯正安幫困難對象家中進行走訪慰問，為他們送去油、米等生活物資。2022年6月25日下午，朱家角司法所借助“書友會”這一平臺請到了上海市心理衛(wèi)生學會會員、國家二級心理咨詢師任黎華老師，為在冊的社區(qū)矯正對象進行了一次線上視頻集中教育和心理舒壓主題講座。

　　法律規(guī)則不僅是寫在書里、掛在墻上的，更要通過切實宣傳，寫入百姓心里。在日常法治宣傳方面，朱家角鎮(zhèn)經常開展各類主題活動，讓法治理念、法治意識“入腦入心”。

　　日前，為進一步加強村居“法律明白人”隊伍建設，全面提高“法律明白人”的業(yè)務水平，增強基層法治工作能力，朱家角司法所組織開展了“法律明白人”專題業(yè)務培訓會。培訓會邀請了上海政法學院李澤教授，緊密結合成功調解的案例，強調了調解工作的專業(yè)性和規(guī)范化，加深了調解員對調解工作的理解。

　　朱家角鎮(zhèn)積極推進基層治理法治化，積極推進社會治理創(chuàng)新，全力推進綜合整治，生態(tài)環(huán)境整治完成率95.44%；試點推行農村自建房租賃管理辦法，全力完成自建房“百日攻堅”任務。同時，朱家角鎮(zhèn)公共法律服務工作站導入律師現場接待模式，每周四上午由律師開展坐班服務，免費為當地居民、企事業(yè)單位提供一站式法律咨詢。此外，朱家角鎮(zhèn)還創(chuàng)設了“法理堂”項目，2022年已做到村居“法理堂”全覆蓋，營造了“大事講法、小事講理、雜事講情”的法治環(huán)境。去年，朱家角鎮(zhèn)重復治理矛盾信訪件化解辦結率100%，矛盾攻堅綜合銷項完成率93.55%，城運中心案件受理結案率達99.29%。

　　朱家角鎮(zhèn)將法治建設和總體發(fā)展緊密結合，整體謀劃、統(tǒng)籌推進，法治建設取得重大突破。朱家角鎮(zhèn)被確立為“上海市人民政府基層立法聯系點”，已召開15次聯系員會議，有力推動田間地頭的想法和建議被市人大采納、寫進法規(guī)。此外，鎮(zhèn)銀杏樹法治文化公園入選“上海市社會主義法治文化品牌陣地”；朱家角鎮(zhèn)人民調解委員會獲評上海市“十佳調解品牌”。

　　多方共建共治 打造長三角法治樣板

　　此前，青浦區(qū)朱家角司法所、信訪辦與昆山市淀山湖鎮(zhèn)司法所、信訪辦聯合調解了一起由青苗補償費引發(fā)的矛盾糾紛案件，成功拆掉了橫亙在案件當事人葉女士心里的心墻。

　　葉女士本來是朱家角鎮(zhèn)新華村村民，后嫁至淀山湖鎮(zhèn)永新村。其父在生前曾獲一筆淀山湖防洪大堤及湖濱生態(tài)修復工程地的青苗補償費，并立遺囑歸小女兒葉女士所有，由此產生一系列家庭矛盾糾紛。葉女士通過多種渠道打聽到“這筆賠償費如果過了三年沒拿到就會作廢”的不實信息，心里非常著急，先后來到兩地村委會及信訪部門尋求幫助。

　　在朱家角司法所工作人員確定其遺囑的有效性及合法性后，兩地信訪、司法部門工作人員出面協(xié)調，新華村村委會承諾將原本應該在年底結清的青苗補償費進行墊付，以安撫葉女士焦急的情緒。葉女士直言，心里的一塊大石頭終于落地了。

　　朱家角鎮(zhèn)新華村與昆山市淀山湖鎮(zhèn)地緣相近，人緣相親，兩地村民來往熱絡，很多村民有親戚關系。近年來，兩地加強治理融合，創(chuàng)新訪調對接工作，實現信息聯享聯通機制、矛盾聯調聯動機制和長效協(xié)作制度，達到維穩(wěn)聯防聯控、資源共享的目的。

　　這樣的合作，是“臨滬尚法”機制的體現?！芭R滬尚法”是青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、香花橋街道、盈浦街道和昆山市淀山湖鎮(zhèn)四地司法部門圍繞“共建、共享、共治、共進”的目標打造的一個四地攜手的法治品牌項目，旨在發(fā)揮毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢和特色，協(xié)助街鎮(zhèn)和司法所更好處理日常業(yè)務工作，促進轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　目前，包括朱家角司法所在內的四地司法所已將工作機制常態(tài)化、制度化，圍繞跨省聯防聯控分別建立研判預警、協(xié)同管理、日常聯防聯控、教育幫扶資源共享、臨滬沿湖區(qū)域內社區(qū)矯正人員情況排查、情況通報、毗鄰地區(qū)突發(fā)事件應急處置等多項制度。同時，各方建立健全信息互通機制，堅持每季度召開聯席會議，確保情況互通、信息共享、運轉有力，促進預防、調解、教育、管理和服務等各項維護臨滬地區(qū)穩(wěn)定工作措施的落實。今后，朱家角鎮(zhèn)將繼續(xù)發(fā)揮“臨滬尚法”品牌效應，維護朱家角鎮(zhèn)及毗鄰地區(qū)的社會大局穩(wěn)定。

　　在朱家角派出所，青浦、吳江、嘉善三地啟用了“示范區(qū)警務合作中心”，通過聯合執(zhí)法深化水域治安共管共治，強化重大賽事安保警務保障，推動一體化持續(xù)走深走實。朱家角鎮(zhèn)和昆山市淀山湖鎮(zhèn)兩地綜合行政執(zhí)法部門探索“五聯機制”，加強對毗鄰地區(qū)水務、渣土等跨區(qū)域管控，深化一體化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。近年來，朱家角鎮(zhèn)和淀山湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門在毗鄰地區(qū)河道垃圾偷倒亂倒整治、聯合執(zhí)法整治、黨建聯建等方面的聯動和協(xié)作日益密切。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，兩鎮(zhèn)城市管理工作打破行政壁壘，建立了跨區(qū)域執(zhí)法部門環(huán)境治理聯動機制，共同處置環(huán)境治理難題，打造兩鎮(zhèn)優(yōu)美的居住環(huán)境。雙方致力尋求示范區(qū)執(zhí)法協(xié)同“最大公約數”，加強聯合執(zhí)法監(jiān)管力度，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展精準賦能。此外，朱家角鎮(zhèn)創(chuàng)新體制機制，積極推動“市場主體準入一體化”發(fā)展，為“長三角一體化”跨區(qū)通辦發(fā)出首張營業(yè)執(zhí)照提供了堅實保障。

　　法治興則國興，法治強則國強。朱家角鎮(zhèn)將持續(xù)促進法治建設進程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共服務水平，增強人民的獲得感，打造長三角法治樣板。