5月28日，浙江省召開(kāi)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，包括溫州市永嘉縣、蒼南縣及衢州市江山市在內(nèi)，共3個(gè)縣（市、區(qū)）被正式調(diào)出“山區(qū)縣海島縣”名單。繼去年首批調(diào)整平陽(yáng)縣調(diào)出“山區(qū)縣26縣”名單后，兩年里，溫州三個(gè)山區(qū)縣被“摘帽”，背后呈現(xiàn)的正是溫州建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板在提速晉級(jí)。
受制于地理?xiàng)l件、資源分布、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等客觀因素，山區(qū)海島縣往往置于后發(fā)劣勢(shì)。20多年來(lái)，浙江啟動(dòng)山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措助力山區(qū)海島縣發(fā)展，為山區(qū)海島縣量身定制“一縣一策”，推動(dòng)“一縣一業(yè)”，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策，為山區(qū)海島縣發(fā)展加碼。這種長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的政策安排，是他們不斷突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵。
“摘帽”之后政策是否會(huì)隨之減弱？對(duì)于這一點(diǎn)，浙江省發(fā)展改革委給出答復(fù)：和去年一樣，新調(diào)出的三地將繼續(xù)享有原有扶持政策三年。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)層面將推出更聚焦、力度更大的調(diào)出縣專項(xiàng)支持政策，在兼顧了政策連續(xù)性與激勵(lì)性的同時(shí)，也為“摘帽縣”持續(xù)發(fā)展注入新的成長(zhǎng)動(dòng)力。
針對(duì)去年首批調(diào)出縣的政策安排，早已率先落地。以平陽(yáng)縣為例，這一年收獲了共24項(xiàng)政策支持，包括13條共性政策和11條針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面?！熬珳?zhǔn)滴灌”式的扶持，激發(fā)了平陽(yáng)發(fā)展動(dòng)能。過(guò)去一年，平陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值777.46億元，連續(xù)三年上榜全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，入選全國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，再次躋身全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)2年躋身全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣前50強(qiáng)，縣域共富指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前50強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從溫州三個(gè)調(diào)出縣的路徑來(lái)看，因地制宜、立足優(yōu)勢(shì)、聚焦特色的發(fā)展戰(zhàn)略，成為山區(qū)海島縣邁向“先行”的共識(shí)。
在平陽(yáng)，“加快邁向千億強(qiáng)縣”成為縣域提升發(fā)展的首要任務(wù)。圍繞“V”型產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，平陽(yáng)大力推動(dòng)創(chuàng)新突破、空間拓展、項(xiàng)目落地與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化“內(nèi)聯(lián)外暢”，在外循環(huán)布局上推進(jìn)集拼中心、海外倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化跨境電商新業(yè)態(tài)；在城市建設(shè)方面，推動(dòng)龍平蒼一體化發(fā)展，加快打造城東CBD、金茂古鰲頭等強(qiáng)城地標(biāo)，全力當(dāng)好溫州大都市區(qū)副中心主窗口；在鄉(xiāng)村振興方面，攻堅(jiān)“大上林垟”等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)領(lǐng)跑。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到開(kāi)放布局，從強(qiáng)城行動(dòng)到鄉(xiāng)村振興，平陽(yáng)目標(biāo)明確，路徑清晰，正加快建設(shè)后發(fā)崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、奮力打造共富先行的平陽(yáng)樣板。
相較之下，永嘉的策略在于“借勢(shì)突圍”。依托重大交通樞紐的輻射力，主動(dòng)嵌入“杭溫同城化”和溫州“強(qiáng)城行動(dòng)”兩大發(fā)展軸，推動(dòng)資源加速流動(dòng)。高鐵設(shè)站帶來(lái)的時(shí)空壓縮效應(yīng)，正轉(zhuǎn)化為人才、資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。同時(shí)，永嘉還積極引導(dǎo)40萬(wàn)在外永商帶著項(xiàng)目回歸、資本回歸，構(gòu)建內(nèi)外永嘉人經(jīng)濟(jì)互動(dòng)良性循環(huán)，力爭(zhēng)到2027年集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超3000人、新引進(jìn)大學(xué)生3萬(wàn)人以上，以人才匯聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，永嘉以交通為媒、以人才為核，著力重塑城市能級(jí)。
蒼南則走出了一條更具地域辨識(shí)度的發(fā)展新路。立足濱海資源稟賦，蒼南堅(jiān)持“城市向東”發(fā)展，加快打造縣城東擴(kuò)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)，在中心鎮(zhèn)集中布局千畝織路產(chǎn)業(yè)軸、千畝百億產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)5個(gè)以重點(diǎn)村為重要軸點(diǎn)的共富片區(qū)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。在全域文旅融合發(fā)展上，山的方面，蒼南加快“玉蒼山集”、礬山活態(tài)博物館等文旅場(chǎng)景建設(shè)；海的方面，在168黃金海岸打造浙南首個(gè)海島主題酒店等現(xiàn)象級(jí)文旅產(chǎn)品，不斷擦亮“無(wú)盡藍(lán)綠·山海蒼南”文旅IP。此外，當(dāng)?shù)剡€深化全國(guó)唯一的小型漁船管理改革試點(diǎn)，整合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)，扶持各類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)旅游等方面的協(xié)同發(fā)力下，蒼南描繪出一幅富有本地氣質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展圖景?！?/p>
記者手記
借力生長(zhǎng) 因地制宜
調(diào)出“山區(qū)海島縣”序列，對(duì)平陽(yáng)、永嘉、蒼南而言，不僅是一個(gè)政策節(jié)點(diǎn)，更是一種發(fā)展士氣的提升。
調(diào)出并不代表政策支持“斷崖”。相反，從共性、個(gè)性政策可以看出，對(duì)調(diào)出縣的灌注是延續(xù)且強(qiáng)化的。這種一以貫之的政策穩(wěn)定性，為三地贏得繼續(xù)前行的寶貴窗口期。
更關(guān)鍵的是，山區(qū)海島縣的突圍，并非簡(jiǎn)單依賴外力，而是在多年發(fā)展中逐漸摸索出因地制宜策略。這種因地制宜、主動(dòng)求變的能力，既是調(diào)出“山區(qū)海島縣”的資本，也是寫(xiě)好后半篇文章的底氣。
因地制宜，從三地的規(guī)劃路徑中也可見(jiàn)一斑。例如平陽(yáng)立足工業(yè)優(yōu)勢(shì)，錨定“千億強(qiáng)縣”目標(biāo)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群；永嘉依托杭溫高鐵及近城區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀劃“杭溫同城化”“擁江融入”；蒼南系統(tǒng)謀劃“美麗南大門(mén)·藍(lán)綠融合”發(fā)展軸，力求向海圖強(qiáng)。
原本后發(fā)的“山區(qū)海島縣”，正通過(guò)各自的路徑探索，將區(qū)位、資源等“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條跨越式發(fā)展的新路。（記者 金瑞雅）
