上海政府被告從未敗訴 一年當(dāng)200多回被告
【上海政府被告從未敗訴】2014年歲末，全國首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立，至今已運(yùn)行滿一周年。成立跨區(qū)劃法院是為了打破案件訴訟的地方保護(hù)，平等對待當(dāng)事人。公平、公正、依法審理“民告官”案件，是其中的重要內(nèi)容。記者于1月13日和14日走訪了全國首家跨行政區(qū)劃法院的上海市第三中級(jí)人民法院(以下簡稱上海三中院)，并了解到在這一年中，上海三中院所受理的上海市政府成為被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件。
庭審現(xiàn)場
一開庭：審判長先說“不得打招呼”
1月13日，記者來到上海三中院旁聽了一起行政案件庭審，該案是市民袁先生起訴上海市政府和虹口區(qū)政府，要求信息公開的案件。
庭審剛剛開始，審判長陳瑜庭就進(jìn)行了一項(xiàng)特殊的“法律釋明”。陳瑜庭告知雙方當(dāng)事人，“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，訴訟各方當(dāng)事人和其他訴訟參與人不得通過法院外部或內(nèi)部人員干預(yù)案件審理，如有通過關(guān)系打招呼、遞條子的此類行為，法庭將記錄在案并向其他當(dāng)事人公開，視情節(jié)追究相關(guān)人員法律責(zé)任”。之后，陳瑜庭還明確要求當(dāng)事人誠信訴訟，并維護(hù)法庭秩序。
記者了解到，這種“法律釋明”是上海三中院成立后，專門制定的一條新規(guī)定，也是行政案件審理中的必要環(huán)節(jié)。據(jù)上海三中院副院長璩富榮介紹，跨行政區(qū)劃法院的成立，就是為了防止地方保護(hù)主義，制定這一規(guī)定就是為了攔住行政案件中“打招呼”這一潛規(guī)則。案件的審判長需要在開庭后、調(diào)查事實(shí)之前就向雙方當(dāng)事人進(jìn)行這項(xiàng)“法律釋明”。
上海三中院院長吳偕林稱，“上海的法治氛圍還是很好的，截至目前，沒有領(lǐng)導(dǎo)對案件審理說情打招呼的現(xiàn)象。”
宣判后：用“通俗的語言”解釋判決
據(jù)此案的原告袁先生介紹，其于2014年曾向虹口區(qū)政府申請信息公開，要求公開該區(qū)某地段的居民拆遷信息匯總表。當(dāng)時(shí)區(qū)政府答復(fù)稱，相關(guān)信息已移交至區(qū)檔案館，建議他去檔案館查詢。袁先生向檔案館咨詢，但對方稱沒有此檔案。一年后，袁先生再次向區(qū)政府申請公開居民拆遷信息匯總表。得到“不重復(fù)處理”的答復(fù)后，袁先生向上海市政府提起行政復(fù)議。2015年11月，市政府維持了區(qū)政府的答復(fù)后，袁先生將市政府及區(qū)政府告上法庭。
案件經(jīng)過簡易程序?qū)徖砗?，審判長當(dāng)庭作出判決，駁回了袁先生的訴訟請求。
宣判后，陳瑜庭向袁先生解釋了判決理由。陳瑜庭稱，袁先生第一次向區(qū)政府申請信息公開時(shí)，如果不認(rèn)可答復(fù)，應(yīng)該當(dāng)時(shí)就向市政府提起復(fù)議，可惜袁先生并未這樣做。在法律上來講，就等于是默認(rèn)了此答復(fù)。此次，袁先生申請公開的信息與之前的申請內(nèi)容一樣，屬于重復(fù)申請，區(qū)政府不需要再做重復(fù)答復(fù)。而且，上海市政府在收到袁先生的行政復(fù)議申請后，在法定期限內(nèi)作出了行政復(fù)議決定，其行政程序符合法律規(guī)定。
記者了解到，這種判后解釋的做法，是上海三中院制定的另一條規(guī)定。上海三中院副院長璩富榮介紹，法院要求審判長在宣判后，主動(dòng)向當(dāng)事人解釋裁判理由，而且要用“通俗的語言”，讓當(dāng)事人明白判決的法律依據(jù)。
當(dāng)事人：感覺多少還是有了些底氣
聽完法官的解釋，袁先生嘆了口氣，搖了搖頭，表示還是要考慮一下上訴的問題。
袁先生說，因?yàn)椴疬w糾紛，他已經(jīng)不止一次地與上海的行政機(jī)關(guān)“打交道”了，訴訟也不止這一次，此次來三中院打官司，并沒有得到自己滿意的結(jié)果。陳瑜庭法官聽后表示，實(shí)際上就袁先生的實(shí)際訴求來看，他只是想得到居民拆遷匯總表，而根據(jù)區(qū)政府的答復(fù)來看，該居民拆遷匯總表已經(jīng)移交給檔案館了，已經(jīng)不屬于政府信息公開的內(nèi)容了。“根據(jù)檔案法的規(guī)定，一般不涉及國家機(jī)密的文件，30年內(nèi)可以公開。”陳瑜庭告訴袁先生。
“謝謝法官，這么說我就明白多了，我回去考慮考慮，下一步怎么辦。”袁先生稱。
在隨后接受記者采訪時(shí)，袁先生對于法官的審理和之后的釋法工作，還是表示了肯定。他稱，“本來民告官就是老百姓處于弱勢地位，如果審理的程序再不公開透明，老百姓就沒有說理的地方了。”袁先生表示，此次開庭前他也留意到了法官的一番提醒，將打招呼記錄在案。“這一點(diǎn)做得很好，至少在民告官中，老百姓多少是有了些底氣的。”
