整治前的江南大道興坤路人車混雜擁堵不堪。

　　■本報記者　傅賢偉　王海燕

　　承載3萬產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)出的江南大道終于暢通了。下午5時許，江南大道一隅，著藍(lán)色工裝服的產(chǎn)業(yè)工人如潮水般涌出，壯觀中不失有序。“若在一年前，完全是另一番景象，攤販扎堆，10多米寬的馬路竟然開不進(jìn)一部車!”

　　這是困擾長興鎮(zhèn)10年之久的頑癥。每天，流動攤販大軍從四面八方向江南大道集聚，滿足了企業(yè)員工、周邊居民消費(fèi)需求的同時，也留下了一個爛攤子——攤販垃圾亂扔、污水亂倒，還侵占了大半條道路。頑癥難破，“面子”和“里子”的矛盾如何協(xié)調(diào)?崇明長興鎮(zhèn)曾為此大傷腦筋。而如今，江南大道卻變了模樣，無序設(shè)攤和交通擁堵均有明顯改善，工人上下班之路不再遇到“腸梗阻”了。

　　這些馬路攤販去哪兒了?

　　不能只見“市容”，不見“市場”

　　江南大道是江南造船廠3萬余員工上下班的必經(jīng)之路。兩年前，記者曾到江南大道采訪，見識過這條大道的喧囂與擁堵。

　　從早晨6時到晚上21時，整條大道一直被攤販占據(jù)。下午5時到6時半，是人流最高峰，餐飲、水果、百貨、蔬菜、水產(chǎn)、肉禽等攤點(diǎn)參差錯雜，菜葉、菜梗隨處扔，無照經(jīng)營、亂停車猖獗，叫賣聲、喇叭聲亂成一片。

　　江南船廠職工陳太陽說，企業(yè)員工對這些攤販又愛又恨，上下班的路就像“沖鋒陷陣”，可也時常會光顧幾個小攤，吃個大餅油條、買幾把青菜。“畢竟價格便宜、又方便。”

　　為治理擁堵，鎮(zhèn)上和縣城管中隊時常進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，可收效甚微。流動攤販與執(zhí)法者玩著“你趕我跑、你走我來”的游擊戰(zhàn)術(shù)。檢查一結(jié)束，又紛紛冒出來。拉鋸戰(zhàn)反復(fù)上演，使得管理者不斷反思其執(zhí)法困境。鎮(zhèn)黨委書記邱水華說，以往的執(zhí)法只看到了“市容”的那一面，而沒有考慮“市場”的這一面。

　　長興鎮(zhèn)是外來人口大鎮(zhèn)，工業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致大量流動人口涌入，而越靠近江南船廠、振華港機(jī)、滬東船廠等大企業(yè)的地方，人口就越密集。江南大道就是其中典型的人流密集區(qū)域：馬路這頭是工廠集中之地;馬路那頭，則是企業(yè)職工扎堆的宿舍。雖有職工食堂，但企業(yè)職工需要多元化的消費(fèi)需求。而當(dāng)初的規(guī)劃，配套的商業(yè)并不完善，甚至處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。“市場旺盛的需求自然給了攤販生存空間。而流動攤販的馬路經(jīng)營又恰好滿足了企業(yè)員工和當(dāng)?shù)鼐用癫⒉惶叩纳钚枨蟆?rdquo;

　　“巨大的市場需求擺在那兒，一味的‘堵’顯然不現(xiàn)實(shí)。”邱水華說，要破解流動攤販管理難題，現(xiàn)階段不可能簡單地一沖了之，而是要人性化地因勢利導(dǎo)，變無序為有序，變流動為固定。

　　經(jīng)長興島開發(fā)辦、長興鎮(zhèn)黨委政府多次研究討論，最終確立了“疏堵結(jié)合”的原則，決定在江南大道沿線設(shè)立五個便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)流動攤販入場統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。

　　副鎮(zhèn)長陶溶告訴記者，這些疏導(dǎo)點(diǎn)都建在公共場地及閑置空地，劃分蔬菜類、水果類、水產(chǎn)類、肉食類、百貨類、餐飲類、冷菜類等不同區(qū)域。“我們廣泛征求了江南大道上游商攤販、企業(yè)員工以及周邊居民的意見，并綜合考慮了市容、人流、交通以及安全因素，科學(xué)靈活設(shè)置臨時疏導(dǎo)點(diǎn)。”

　　沒一個攤販通過關(guān)系進(jìn)來

　　疏導(dǎo)并未如想象中那般順利。原來的攤販主要集中在新興支路到興坤路之間。據(jù)統(tǒng)計，江南大道零號門至四號門全長3.8公里，沿線有常駐攤位427家，其中早飯攤位154家，中午攤位65家，晚上攤位208家。

　　“我們采取就近疏導(dǎo)的原則，攤販原來在哪里，就去附近的疏導(dǎo)點(diǎn)。”臨時疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦公室副主任陸水祥說。開始攤販不買賬。五個疏導(dǎo)點(diǎn)中屬零號門B點(diǎn)位置最好，攤販爭著想占一席之地，疏導(dǎo)辦來現(xiàn)場調(diào)查時，攤販們爭著塞錢。“我跟攤販說，我們一視同仁，誰塞錢，就不要進(jìn)場了。”

　　為了以示公平，攤位分配采取搖號抽簽方式，攤販按經(jīng)營類型分別到水果、蔬菜、飲食、水產(chǎn)等區(qū)域排隊抓鬮。長興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理中隊、大聯(lián)動等部門在五個疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置了便民服務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)場為大家辦理準(zhǔn)入審批手續(xù)。最終，5個疏導(dǎo)點(diǎn)沒一個攤販通過關(guān)系放進(jìn)來。

　　人性化的疏導(dǎo)并不意味著“大開綠燈”。臨時疏導(dǎo)辦制訂了明確的管理細(xì)則，和攤販“約法三章”：要在指定區(qū)域內(nèi)按要求經(jīng)營，不準(zhǔn)超時經(jīng)營，不準(zhǔn)超越界線擺攤設(shè)點(diǎn);早點(diǎn)、小吃等餐飲攤點(diǎn)還要出示《健康證》等證件;對攤販實(shí)行“犯規(guī)驅(qū)逐制”，對不服從管理的，犯規(guī)經(jīng)營的攤販，采取取消疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)營業(yè)資格等處罰。

　　補(bǔ)足配套短板是長久之計

　　一開始，也有反復(fù)和回潮。疏導(dǎo)辦去B處疏導(dǎo)點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)有個攤位全部封了，里面放著賭博機(jī)、游戲機(jī)，顯然他準(zhǔn)備做賭博生意。陸水祥把這個攤販叫進(jìn)了辦公室，沒收了他的準(zhǔn)入證。“對不良信譽(yù)的人，我們不會再給他機(jī)會。”

　　江南大道變得暢通清潔了，可不斷有人來此碰運(yùn)氣，甚至一些區(qū)的攤販不遠(yuǎn)千里趕來擺攤。“疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)不能只在　‘疏’字下功夫，要疏中有堵，堵中有疏。”佩戴袖章的聯(lián)動隊員在江南大道實(shí)施蹲點(diǎn)值守。不過，有了疏導(dǎo)點(diǎn)后，這樣的巡邏執(zhí)法和以往不一樣了。以前，攤販無處可去，執(zhí)法一松就卷土重來。如今，想挪位的攤販死了心，來擺攤的外區(qū)人也撤走了，更多攤販覺得安定而踏實(shí)。

　　江南大道的前后變化，產(chǎn)業(yè)工人感受最真切。“我們是得益者。”陳太陽說，企業(yè)員工上下班不再為擁堵所困擾，也照樣可以逛逛小吃攤。

　　“短期內(nèi)，我們尊重市場規(guī)律，疏堵結(jié)合，一如既往抓好五個疏導(dǎo)點(diǎn)的長效管理;而從長遠(yuǎn)來看，島上的交通、商業(yè)等公共配套服務(wù)依然是短板，臨時疏導(dǎo)點(diǎn)只是過渡階段，我們還是要盡快補(bǔ)足完善這里的商業(yè)配套。”鎮(zhèn)長沈利說。