三年后，我省養(yǎng)老服務市場全面放開
收費市場定價，外資機構可開展老齡金融服務
南報網(wǎng)訊（記者 馬道軍）今天上午，記者從省政府召開的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的新聞發(fā)布會上獲悉，到2020年，我省養(yǎng)老服務市場將全面放開，社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體，占比超過70%。屆時，養(yǎng)老服務業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。
“相較于我省之前出臺的各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及政策，此次《實施意見》對解決制約我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問題提出了一些突破性舉措。”省民政廳廳長侯學元介紹。
突破一：民辦非營利性養(yǎng)老機構連鎖經(jīng)營
《實施意見》提出了促進民辦非營利性養(yǎng)老機構連鎖經(jīng)營的具體措施，允許其在登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點，這在以往是不允許的。
不僅如此，《實施意見》還明確規(guī)定民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權份額在投資滿5年后可以轉讓、繼承、贈與。
《實施意見》特意強調要優(yōu)化養(yǎng)老機構設立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項，明確要求各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，要求各級民政部門在受理養(yǎng)老機構設立申請之日起5個工作日內作出是否許可的決定，社會力量申辦養(yǎng)老機構將更加便捷。
突破二：到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)不超過30%
《實施意見》要求，加快推進公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應不超過30%。
早幾年，我市已嘗試公辦民營。目前，全市約80家公辦養(yǎng)老機構（含敬老院48家），絕大部分已轉為民營，由專業(yè)的社會團隊運營。民營社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，從2012年只有8個，發(fā)展到2017年552個；民營居家養(yǎng)老組織占社區(qū)總數(shù)的比例從0.7%上升到目前的44.9%。
同時，《實施意見》還規(guī)定，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。
突破三：民辦營利性機構收費標準可自定
《實施意見》強調，要加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制，對于民辦營利性養(yǎng)老機構，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定；對于民辦非營利性養(yǎng)老機構，服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關部門加強監(jiān)管；對于政府運營的養(yǎng)老機構，實行政府定價或政府指導價；對于國有資本投資建設的養(yǎng)老機構，可采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。
突破四：外資機構可開展老齡金融服務
《實施意見》提出，鼓勵扶持現(xiàn)有金融機構業(yè)務向老齡金融領域延伸，引入部分外資金融機構開展老齡金融服務；發(fā)揮保險業(yè)的風險和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展；探索對非營利性養(yǎng)老服務機構的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質）押貸款；支持符合條件的中小養(yǎng)老服務企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資。
侯學元表示，目前江蘇13個地級市都有外資進入養(yǎng)老市場，覆蓋面已很廣，數(shù)量上正在提升。境外投資者在江蘇設立非營利性養(yǎng)老機構，在國家政策范圍內，享受同等的土地、稅收政策。
去年3月，法國養(yǎng)老業(yè)“老大”歐葆庭集團進軍中國市場的第一個落子項目——歐葆庭仙林國際頤養(yǎng)中心正式開業(yè)，這是到目前為止國內最高端的養(yǎng)老院。歐葆庭等養(yǎng)老機構帶來的國外先進經(jīng)驗，對解決日益嚴峻的養(yǎng)老問題必將起到積極引領作用。
突破五：加強養(yǎng)老服務人員待遇保障
針對影響?zhàn)B老服務隊伍建設的人員待遇問題，《實施意見》提出進一步完善薪酬、職稱評定等激勵機制，提高養(yǎng)老服務人員社會地位，如實施一次性入職獎勵政策，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，鼓勵各地制定養(yǎng)老護理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼政策，將養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務人員納入企業(yè)新型學徒制試點和城市積分、準入落戶政策范圍等。
提高養(yǎng)老服務人員待遇，我市一直在探索。前不久，《南京市養(yǎng)老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》出臺，從今年7月起，大學生從事養(yǎng)老護理可享受一次性入職獎勵，最高獎勵5萬元。
此外，在醫(yī)養(yǎng)融合、適老化改造、開發(fā)老年服務產(chǎn)品用品等方面，《實施意見》也提出了一些針對性舉措，推動養(yǎng)老服務全面市場化。
