長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 近年來(lái)，隨著2號(hào)線、1號(hào)線南延線、10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線等地鐵線路的開拓，南京全面迎來(lái)“地鐵時(shí)代”，它不僅方便了南京的地下交通，更為城市的地下空間發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能。目前正在打造的銜接1號(hào)線玄武門站的湖南路地下商業(yè)街也呼之欲出，令人期待。功能多元的地下空間正日漸崛起，如何更好地開發(fā)利用、規(guī)劃管理？近日，記者從市人防辦獲悉，6月1日起，南京將開始實(shí)施《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，未來(lái)南京的地下空間也將有一張清晰的“規(guī)劃圖”。交匯點(diǎn)記者 王夢(mèng)然

新規(guī)范，地下空間開發(fā)有法可依

走在街道上，你也許會(huì)忘記，我們的腳底下有著豐富而多元的地下空間：軌道交通、停車場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商圈、雨污水管道等設(shè)施。地下空間的管理，則又涉及規(guī)劃、國(guó)土、交通、電力等各部門。尤其在近年來(lái)，隨著城市發(fā)展，為滿足居民生活所需的多元化的地下空間如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，如何更好地規(guī)劃、管理、開發(fā)利用地下空間？

昨天，記者從南京市人防辦獲悉，從今年6月1日起，南京開始實(shí)施《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》，南京地下空間的開發(fā)利用有了專門、統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)范，也就是說(shuō)，南京未來(lái)將有一張明晰的“地下規(guī)劃圖”。

人防辦相關(guān)人員介紹，此次出臺(tái)的《暫行辦法》首先將之前散落在不同法律、法規(guī)中涉及到地下空間開發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定和條款進(jìn)行了梳理匯集，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地對(duì)地下空間開發(fā)利用管理的原則、范圍、職責(zé)分工以及規(guī)劃、建設(shè)和利用管理進(jìn)行規(guī)范。其次，《暫行辦法》在職責(zé)分工、規(guī)劃、建設(shè)管理等方面有所創(chuàng)新，例如明確了地下工程設(shè)計(jì)、地下連通工程義務(wù)等要求。

有了規(guī)范，會(huì)有這些改變

避免重新改造

湖南路地下商業(yè)街已有規(guī)劃圖

近年來(lái)，隨著地鐵線路的不斷拓展，為南京地下空間的發(fā)展帶來(lái)了巨大潛力。奔跑的地鐵，還催生了一個(gè)又一個(gè)新商圈，甚至影響著人們的購(gòu)房、購(gòu)物、工作、生活。然而，在實(shí)際中，因?yàn)榈叵驴臻g規(guī)劃不合理、協(xié)調(diào)機(jī)制缺位等，造成南京不少地下空間發(fā)展存在壁壘。

例如，由于在建設(shè)之初沒有協(xié)調(diào)、規(guī)范、明確地下空間的具體用途和發(fā)展，因此在南京建地鐵前，新百商場(chǎng)的負(fù)一層是作為停車場(chǎng)以及設(shè)備房用地，然而在地鐵建設(shè)后，為了更好地黏住“人流量”，新百又將原本的負(fù)一層停車場(chǎng)改造為地下商圈。如果先做規(guī)劃，就將避免了新百負(fù)一層這一地下空間的改造投入。

類似的例子，還有長(zhǎng)江路地下過(guò)街通道。據(jù)悉，原本計(jì)劃建成的長(zhǎng)江路過(guò)街通道能滿足附近四個(gè)方向十字路口的便利通行，但因?yàn)槿狈η捌谝?guī)劃，地鐵先建在于其下，故目前該過(guò)街通道只能解決南北地下過(guò)街問(wèn)題，不能滿足東西向的便利通行。

近年來(lái)，南京不少地下空間的建設(shè)由于實(shí)施主體不同，管理?xiàng)l塊不同，因此建設(shè)常缺乏統(tǒng)籌性，此次《暫行辦法》的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃、促進(jìn)部門聯(lián)合，便于地下空間管理等方面都有積極意義。

據(jù)悉，目前正在實(shí)施建設(shè)的湖南路地下商業(yè)街，也因?yàn)樵撧k法的實(shí)施，因此有了相對(duì)明晰、合理的“地下空間規(guī)劃圖”。值得一提的是，對(duì)于這種地下工程涉及地下連通的，在《暫行辦法》實(shí)施后，明確了先建單位和后建單位的責(zé)任劃分和義務(wù)，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)涉及規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。這對(duì)地下空間的可持續(xù)發(fā)展和更合理的利用提供了條件。

節(jié)約審批時(shí)間

地下空間信息實(shí)現(xiàn)共享可隨時(shí)查看

《暫行辦法》中的另一大亮點(diǎn)在于，規(guī)定了市人防部門負(fù)責(zé)、市城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃及房產(chǎn)等部門配合建立地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。除涉及國(guó)家安全等需保密外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)共享。

目前南京市人防辦正在積極推進(jìn)地下空間開發(fā)利用的信息共享，人防辦行政審批服務(wù)處正在組織開展全市人防工程普查和全市地下空間普查，并同步建立人防工程和地下空間信息管理系統(tǒng)，聯(lián)合建委、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)，地鐵等部門，共享地下空間和人防工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，以提高行政審批效率和建設(shè)管理水平，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)要用兩年左右的時(shí)間完成。

以往建設(shè)工程項(xiàng)目辦事人員基本要花半年左右時(shí)間才能辦理好工程項(xiàng)目的前期行政審批手續(xù)，大部分時(shí)間浪費(fèi)在多部門間的奔走，例如需要跑規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，不斷跑部門、做方案、修改方案、再跑部門，一旦地下空間的信息資源實(shí)現(xiàn)共享后，行政審批的工作人員就可以在后臺(tái)調(diào)到各個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，為辦事者節(jié)約跑腿的時(shí)間，減少審批流程，提高辦事效率。