本月初，國務院辦公廳發(fā)文對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，蘇州多次被表揚。其中，由蘇州市市場監(jiān)督管理局牽頭組織實施的深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好。

　　在改革中，市場監(jiān)管在堅持“規(guī)定動作”體現蘇州速度和質量的基礎上，積極創(chuàng)新“自選動作”彰顯蘇州特色和亮點。近期，蘇州市將在省內率先與省市場監(jiān)管局建立合作機制。各項立足本地的改革措施引發(fā)了巨大的改革紅利，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力。截至2020年4月底，蘇州市場主體達到201.7萬戶，同比增長22.7%，占全省市場主體總數的18.6%。

　　“在市場監(jiān)管部門改革元年的良好開局下，全系統(tǒng)將在市委、市政府的堅強領導和省市場監(jiān)管局的大力支持下，圍繞‘推進高質量監(jiān)管、助力高質量發(fā)展’主題，踐行‘守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質量、促進發(fā)展’的工作思路，把開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育激發(fā)出來的奮斗精神轉化為強大動力，打造一流的服務品牌，為蘇州‘開放再出發(fā)’和高質量發(fā)展作出新的貢獻。”蘇州市市場監(jiān)管局局長虞偉說。

　　“放管服”激發(fā)市場主體內生動力

　　打造“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌

　　今年初，億滋食品(蘇州)有限公司成為了蘇州自貿片區(qū)首家通過“告知承諾”取得許可的食品生產企業(yè)。從網上申請到獲得許可，僅一天時間，申請人足不出戶便取得了許可。

　　如此高效的服務，得益于市場監(jiān)管部門積極探索自貿區(qū)許可制度改革優(yōu)化的結果。相關部門落實食品生產許可“告知承諾”試點措施，為企業(yè)早日正式投產爭取時間;同時，相關部門還積極試行容錯容缺機制改革，先發(fā)證后現場，指導企業(yè)按照標準規(guī)范要求開展改進。對低風險企業(yè)實施許可“告知承諾”，進一步簡化了辦理程序，在企業(yè)提交申請材料和承諾書后，當天受理發(fā)證，較20個工作日的法定辦理時限大幅縮減，讓企業(yè)快速投產，輕裝上陣聚力發(fā)展。

　　為了讓企業(yè)“少跑腿”，主管部門讓數據“多跑路”，大力推進“不見面審批”服務，進駐窗口事項100%實現“一窗”分類受理。利用信息技術提高工作效率的同時，市場監(jiān)管部門還從自身挖掘潛力，全面推行“證照分離”改革，全面實施“先證后核”“一企一證”，推進“容缺受理”。

　　在放寬準入門檻加強服務的同時，嚴格的管理也為企業(yè)營造了“最舒心”的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門牽頭推動建立跨部門聯合抽查機制，實現市場監(jiān)管領域16個部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。擴大包容審慎監(jiān)管政策惠及范圍，出臺全市市場監(jiān)管系統(tǒng)輕微違法行為不予處罰指導意見及清單。

　　除了常態(tài)化管理，市場監(jiān)管部門強化了信用對企業(yè)的約束懲戒效力。江蘇省市場監(jiān)管信息平臺建立的聯合懲戒模塊，實現了聯合懲戒信息的生成、推送、接收、反饋功能，形成聯合懲戒的完整閉環(huán)。監(jiān)管部門建立異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單庫、拖欠工資黑名單、食品藥品生產經營嚴重失信信息，與各部門共享，協(xié)同稅務、法院、銀行等部門聯合實施約束、懲戒、獎勵等限制，對違法市場主體加大信用約束的力度，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制。2019年，全市共辦理經營異常名錄列入169614件，辦理經營異常名錄移出76287件。

　　堅決筑牢三大安全防線

　　穩(wěn)固提升多重質量保障

　　4月30日傍晚，蘇州市市場監(jiān)管局組織執(zhí)法人員突擊夜查觀前商圈碧鳳坊美食夜市開展食品安全專項檢查。該行動通過媒體全程直播，向公眾展示公開透明的執(zhí)法全過程。這不僅是為了節(jié)前食品安全，同時也是督促食品經營單位規(guī)范自查自糾、人員健康、采購貯存、加工制作和分食分餐的有力舉措。

　　像這樣的常態(tài)化監(jiān)管，是市場監(jiān)管部門筑牢食品藥品這一安全防線的其中一環(huán)。監(jiān)管部門通過開展“食品安全守護”系列行動，提升重點品種和重點領域綜合治理水平。例如，開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢，升級抽檢數據共享平臺，確保千人抽檢率全省領先。在藥品安全監(jiān)管方面，監(jiān)管部門探索建立藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管聯動協(xié)作機制，針對藥品零售及使用、化妝品經營、醫(yī)療器械經營等領域的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門常態(tài)化保持嚴厲打擊的態(tài)勢。

　　隨著蘇州市高質量發(fā)展，電梯等特種設備的使用范圍越來越廣，筑牢特種設備這一安全防線顯得十分重要。在推進電梯安全監(jiān)管方面，監(jiān)管部門進行了電梯改革試點，組織開展了電梯立法工作。在充分發(fā)揮特種設備安全生產專業(yè)委員會作用的同時，進一步厘清職責邊界，建立多部門聯動協(xié)商機制。

　　市場監(jiān)管全系統(tǒng)認真落實市委、市政府印發(fā)的深入開展安全生產專項整治行動方案、危險化學品領域安全綜合治理實施方案和26個其他領域專項整治方案，全面深入開展風險隱患排查整改，著力抓好叉車、氣瓶等重點領域隱患排查工作。同時，監(jiān)管部門著力健全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，完善事故調查處理機制，督促企業(yè)落實特種設備“三落實、二有證、一檢驗、一預案”。

　　在筑牢重點工業(yè)產品質量這一安全防線方面，監(jiān)管部門強化工業(yè)產品生產許可證證后監(jiān)管，認真做好危險廢棄物、“331”等專項整治、疫情防控物資質量監(jiān)管、部署104類產品監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，組織召開產品質量分析會，及時做好監(jiān)督抽查和后處理結果“兩公開”。

　　促進消費規(guī)范市場競爭秩序

　　做好疫情防控助推復工復產

　　今年，蘇州推出了線下購物享受無理由退貨服務。由此，蘇州成為目前全國唯一由政府先行墊付退付資金的城市。通過蘇州市自主研發(fā)建立的蘇州“智慧315”無理由退貨平臺，消費者無論何時何地都能享受到線下實體店無理由退貨帶來的便利。在強化消費者權益保護工作方面，市場監(jiān)管部門深化市、縣兩級投訴舉報中心平臺建設，加強環(huán)太湖毗鄰城市及長三角區(qū)域內城際間消費維權協(xié)作。開展放心消費先進示范單位創(chuàng)建工作，積極參與“滿意消費長三角”行動。

　　消費環(huán)境的優(yōu)化依賴市場競爭秩序的規(guī)范，市場監(jiān)管部門圍繞人民群眾和企業(yè)關注的熱點問題，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，營造更加公平有序的市場環(huán)境。同時，監(jiān)管部門努力消除破壞市場秩序的因素，通過掃黑除惡專項斗爭，加強市場環(huán)境建設。前不久，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲2019年度全省市場監(jiān)管系統(tǒng)掃黑除惡優(yōu)秀集體稱號。

　　規(guī)范市場競爭秩序的同時，各部門加大案件查辦工作力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，突出大要案查辦，健全行刑銜接機制。加快建設市場監(jiān)管一體化信息平臺，以科技手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。此外，各部門積極做好反壟斷案件調查工作，完善公平競爭審查制度，嚴格審查增量文件。開展商業(yè)秘密保護體系建設，培育企業(yè)示范點，建立高新技術企業(yè)商業(yè)秘密保護數據庫。

　　現階段，各部門通過加強重點領域的市場監(jiān)管，全力做好疫情防控工作。堅決取締野生動物非法交易，嚴厲查處各類價格違法行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法行為。打擊違法行為的同時，切實守好“菜籃子”“米袋子”產品質量安全底線。

　　疫情期間，為支持企業(yè)復工復產，市市場監(jiān)管部門主動作為出臺二十項措施。用好市場監(jiān)管政策工具箱，打好服務經濟社會發(fā)展組合拳。監(jiān)管部門重點關注中小微企業(yè)和個體工商戶的復工復產困難，關注維護公平競爭市場環(huán)境，及時解決政策實施中存在的問題。

　　支撐品牌質量建設趨于完善

　　知識產權支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　5月9日，國家平板顯示產業(yè)計量測試中心(蘇州)通過現場驗收。這是全國第二家國家平板顯示產業(yè)計量測試中心，也是我國第十二家國家產業(yè)計量測試中心。該中心面向全產業(yè)鏈、全溯源鏈和產品全壽命周期提供量值溯源、關鍵參數測試、產品檢測、技術咨詢和專業(yè)培訓等全方位的質量技術服務，打造顯示產業(yè)國家質量基礎基地，為蘇州智造貢獻更大助力。

　　4月底，蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會舉行。蘇州舉全市之力打造“中國藥谷”。市場監(jiān)管部門積極助推生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，綜合了行政審批、質量、標準化、知識產權、檢驗檢測、稽查執(zhí)法職能優(yōu)勢，出臺、實施市場監(jiān)管部門行動方案。推動蘇州市醫(yī)藥注冊申報服務中心建設，積極爭取設立國家級、省級藥械審批中心，爭取園區(qū)藥品口岸增設首次進口藥品和生物制品進口備案職能，加快建設生物醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)療器械產業(yè)知識產權運營中心，建立生物醫(yī)藥設備驗證技術公共服務平臺，建設江蘇省冷鏈物流產業(yè)計量測試中心。

　　這些國家級中心的設立，是品牌質量強市建設中的一環(huán)。近年來，市場監(jiān)管部門始終把品牌質量工作擺在更加突出的位置，重點推動電子信息產業(yè)、智能制造與機器人、納米技術等領域國際標準研制，推動長三角一體化標準互聯互通，探索建立中德標準化合作機制，為高質量發(fā)展夯實微觀基礎。

　　在品牌質量建設的同時，為充分發(fā)揮知識產權支撐創(chuàng)新作用，實現知識產權價值，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，全面加強知識產權創(chuàng)造、保護、運用和服務。在充分發(fā)揮中國(蘇州)知識產權保護中心作用的同時，積極開展國家知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點。強化企業(yè)海外糾紛應對指導體系建設，蘇州市申請設立國家知識產權海外糾紛應對指導中心蘇州分中心。在推動知識產權高效運營方面，國家知識產權運營服務體系建設取得明顯成效，企業(yè)知識產權綜合實力顯著增強，產業(yè)知識產權運營初具雛形，江蘇國際知識產權運營交易中心開展知識產權展示交易、金融和運營服務，蘇州市知識產權引導基金運作良好，推動實施知識產權金融深化工程，推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設等，積極打造知識產權全鏈條、全領域生態(tài)體系。

　　“市場監(jiān)管部門，將為促進蘇州開放再出發(fā)和建設市場監(jiān)管現代化先行區(qū)提供更為堅實、持久的動力，為蘇州再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，提供市場監(jiān)管的堅強保障。”虞偉說。