“感謝你們和我對接了這么久，這次我愿意把協(xié)議簽掉，一次性了結(jié)我的糾紛?！比涨?，在蘇州昆山市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，一名重點信訪人員在多個部門的見證下，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書，并由昆山法院做了司法確認(rèn)，一件重大信訪事項到此落幕。
人民調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。昆山市司法局立足昆山經(jīng)濟社會發(fā)展實際，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議等司法資源，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前，將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的第一抓手，著力人民調(diào)解現(xiàn)代服務(wù)體系，探索出一條“政治、自治、法治、德治”融合共治之路。
著眼“誠”與“和”，在春風(fēng)化雨中為臺商臺胞排憂解紛
“在我的感受中，人民調(diào)解員的角色就好像臺灣的里長伯一樣，很多事情都要會、都要管?！鼻安痪?，在第十三屆海峽論壇·兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流會上，由昆山市司法局推薦的臺籍調(diào)解員黃志誠在交流發(fā)言中如是表示。
黃志誠是昆山某機械有限公司的負(fù)責(zé)人，兼任昆山市臺協(xié)會副會長，同時也是昆山眾多臺籍調(diào)解員中的一名典型代表。
前段時間，在昆山市法院兩岸調(diào)解合議庭的邀請下，黃志誠積極參與到一起因企業(yè)貸款逾期而被銀行強制沒收住房還貸的金融糾紛調(diào)解中。當(dāng)?shù)弥_商當(dāng)事人有一個只需兩個月就可完成的大額訂單后，在昆山司法部門的支持下，黃志誠努力促使銀行同意暫緩強制執(zhí)行，幫助當(dāng)事人度過了艱難時刻。
1990年10月，首家臺資企業(yè)順昌紡織落戶昆山。如今，昆臺融合已走過32個年頭，昆山成為大陸臺商投資最活躍、臺資企業(yè)最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一。昆山市司法局著眼“誠”與“和”，積極傾聽臺商臺胞心聲，主動上門問計、問需、問難，為5500多家臺企、10萬臺商臺胞構(gòu)建“全天候”的法律服務(wù)體系，被央視四套《海峽兩岸》欄目點贊。
“昆山始終將涉臺矛盾糾紛化解作為一項特色工作來抓緊抓實，通過建立多元糾紛化解機制，全力保障好在昆臺企臺商臺胞的合理利益。”昆山市司法局副局長方偉表示，昆山特別成立“昆山市涉臺糾紛人民調(diào)解委員會”，吸納包括臺胞、臺辦及臺協(xié)會工作人員在內(nèi)的特邀調(diào)解員，接受人民法院訴前委派、訴中委托，推動涉臺民商事糾紛案件調(diào)解。去年以來，昆山市涉臺糾紛人民調(diào)解委員會成功化解訴前涉臺糾紛百余件。
昆山市司法局還聯(lián)合昆山市臺辦、臺協(xié)會、律師協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，遴選31名資深律師組建“昆山市臺企臺商律師服務(wù)團”，持續(xù)為臺企臺商提供法治體檢、法律咨詢、矛盾調(diào)處、專題培訓(xùn)等精準(zhǔn)化、定制化的法律服務(wù)。同時，全力促成臺灣有惟法律事務(wù)所、冠綸國際法律事務(wù)所在昆設(shè)立代表處，并將中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會豐富的商事仲裁業(yè)務(wù)資源和國際國內(nèi)專家資源、成熟的仲裁管理經(jīng)驗、與國際接軌的仲裁規(guī)則和實踐引入昆山，為臺企臺商營造良好的法治營商環(huán)境。
為打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，昆山市司法局在富士康、滬士電子等大型臺資企業(yè)建立“法治驛站”，為企業(yè)和員工提供零距離、“一站式”法律服務(wù)。昆山市司法局還根據(jù)臺企法律風(fēng)險特征，編輯、出版并發(fā)放《臺企臺商法律風(fēng)險防范案例集》，推出“涉臺特色·法律服務(wù)”項目，專門研發(fā)納稅證明服務(wù)、臺灣子女落戶“一站式”公證服務(wù)等5項公證法律服務(wù)產(chǎn)品，并創(chuàng)新“律所法律服務(wù)+公證顧問”模式，滿足臺企臺商多領(lǐng)域、多層次、個性化的法律服務(wù)需求。
立足“融”與“合”，在協(xié)同聯(lián)動中共繪區(qū)域一體畫卷
在上海市青浦區(qū)某工地，淀山湖鎮(zhèn)建筑工人謝某不慎從樓頂墜亡，死者家屬情緒激動。淀山湖鎮(zhèn)與青浦區(qū)盈浦街道司法、信訪等部門密切聯(lián)動，對當(dāng)事雙方曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以法，最終合力化解這起跨省糾紛，成為滬昆推進(jìn)司法一體化、加強區(qū)域訪調(diào)對接的首個成功案例。
淀山湖鎮(zhèn)與上海青浦區(qū)緊密相連，兩地居民生產(chǎn)、生活往來密切。近年來，淀山湖鎮(zhèn)緊抓長三角一體化發(fā)展歷史機遇，立足“融”與“合”，與青浦區(qū)的盈浦、朱家角、香花橋等毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道司法所，堅持一周一交流、一季一研討，重點圍繞矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處、跨省訪調(diào)對接以及特殊人群管控等方面，建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，為邊界區(qū)域的安定和諧奠定良好基礎(chǔ)。目前，已召開跨省例會、分析研判會近30次，排查和化解矛盾糾紛近百件。
在滬昆交界處，隨著一條1.29公里長的“斷頭路”貫通，一座“臨滬尚法”淀山湖跨省公共法律服務(wù)工作站隨之建立。依托該工作站，兩地建立調(diào)解員跨省值班機制，每周六、周日作為青浦區(qū)調(diào)解員值班日，由各司法所的調(diào)解員輪流“坐堂問診”，“面對面”接受咨詢和糾紛調(diào)處，為邊界地區(qū)群眾搭建起一個矛盾糾紛化解的實體平臺。
像這樣跨區(qū)域的司法聯(lián)動，在昆山其他區(qū)鎮(zhèn)其實還有不少創(chuàng)新實踐。作為對接融入上海的“橋頭堡”，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)放大臨滬區(qū)域優(yōu)勢，與上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)等地共建跨省聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機制，攜手應(yīng)對跨界復(fù)雜矛盾糾紛，交流分享調(diào)解經(jīng)驗，使蘇滬毗鄰地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”，變成和睦相處的“聯(lián)心地”；千燈鎮(zhèn)與青浦區(qū)白鶴等地也簽署合作共建協(xié)議，推動黨務(wù)、業(yè)務(wù)深度融合，探索跨區(qū)域“共享共治共調(diào)”糾紛化解新模式。
聚焦“精”與“尖”，在提質(zhì)增能中共創(chuàng)“楓橋經(jīng)驗”樣板
“上午10時，新收到一起勞資糾紛”“我轄區(qū)今日排查新增矛盾糾紛11件，已化解矛盾糾紛10件，1件重大矛盾糾紛目前仍在調(diào)處中，發(fā)生的糾紛簡要情況如下”……翻閱昆山司法調(diào)解微信工作群，跳出的是一條條各地矛盾排查調(diào)處和信訪情況的報告。
人民調(diào)解是項“技術(shù)活”，隨著人民群眾的利益和訴求日益多元，對調(diào)解員的綜合素質(zhì)要求越來越高。從日常每周的矛盾排查調(diào)處報告，到重要時間節(jié)點的日報告和實時專報，昆山著力培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人民調(diào)解專家能手，建立健全一整套滾動排查、動態(tài)預(yù)警、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的精細(xì)化管控機制，最大限度將矛盾風(fēng)險消解于無形、防患于未然，努力實現(xiàn)“應(yīng)排盡排、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)管盡管”。
“打造新時代‘楓橋經(jīng)驗’的昆山樣板，離不開一支勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、甘于奉獻(xiàn)的人民調(diào)解員尖兵隊伍。只有將全市的調(diào)解員隊伍整合好、培養(yǎng)好、運用好，才能更好應(yīng)對復(fù)雜多變的矛盾糾紛發(fā)展趨勢。”昆山市司法局局長潘成剛表示，昆山積極開辦尖兵特訓(xùn)班，以集中授課、研討交流、以案釋法、實地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓(xùn)演練等多種形式，切實增強特訓(xùn)的針對性、實效性，著力打造一支“高精尖”調(diào)解隊伍。
依托昆山市社會管理服務(wù)中心平臺，昆山市司法局建立人民調(diào)解員實訓(xùn)基地，每個工作日派駐市鎮(zhèn)兩級年輕調(diào)解員輪流開展值班和學(xué)習(xí)，接待來訪群眾、規(guī)范卷宗制作、觀摩調(diào)解過程，著力提升年輕調(diào)解員的群眾接待能力、分析研判能力和案件調(diào)處能力，為人民調(diào)解尖兵隊伍儲備更多骨干人才。在2021年度的蘇州市人民調(diào)解技能大賽中，昆山市代表隊獲得團體第一名。
2021年，昆山全市各級各類調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查4950次，預(yù)防矛盾糾紛激化2736件，調(diào)解糾紛48547件，調(diào)處成功率為99.89%，涉及金額3.48億元。去年，昆山市司法局還高質(zhì)量完成市級層面矛盾糾紛研判報告120余篇，有力推動法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(朱新國 占長孫 高瑋)
