▲戶瑞奇（右二）、趙丹（右三）兩位律師正在調(diào)解勞動(dòng)糾紛。

　　市勞動(dòng)保障維權(quán)調(diào)解中心窗口，中標(biāo)單位律師戶瑞奇接受職工咨詢。

本報(bào)記者邵群

作為江蘇首例，我市市級(jí)層面5月8日首次以政府購買服務(wù)的形式，將勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，由中標(biāo)律師事務(wù)所承接。時(shí)隔近兩個(gè)月，由專業(yè)律師“坐鎮(zhèn)”的服務(wù)窗口，受理、調(diào)解了哪些案件？成功率究竟幾何？各方究竟?jié)M不滿意……記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

A

合同履行地?zé)o固定工作場(chǎng)所

就近申請(qǐng)調(diào)解成功維權(quán)

32歲的小張畢業(yè)于本市某高校，任一家公司蘇南地區(qū)的銷售經(jīng)理。該公司規(guī)模不大，注冊(cè)地在上海市。雙方簽訂的勞動(dòng)合同約定工作地點(diǎn)為江蘇，但實(shí)際上并沒有固定辦公場(chǎng)所。小張2015年在蘇州買房定居，妻子也在蘇州工作。平時(shí)，他在蘇錫常等地跑業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)售后。今年初孩子出生后，他邊工作邊照顧家庭，銷售業(yè)績(jī)下滑，并屢被客戶投訴，公司對(duì)其表現(xiàn)不滿意。

小張打算在蘇州找一份穩(wěn)定工作，于今年3月向公司遞交離職申請(qǐng)。公司一時(shí)找不到人頂替他，沒有同意?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，“勞動(dòng)者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同”。于是，小張?jiān)谶f交離職報(bào)告一個(gè)月后便不再上班，并要求公司結(jié)清基本工資和提成。公司說，小張沒有辦理交接手續(xù)，工作期間被客戶投訴，還被扣除部分貨款，其剩余工資已用來沖抵被扣的貨款。雙方因此產(chǎn)生糾紛。

5月9日上午，小張來到鳳凰街、干將路口的蘇州市勞動(dòng)保障維權(quán)調(diào)解中心咨詢。負(fù)責(zé)接待他的調(diào)解員是此次承接勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解職能的江蘇瀛元律師事務(wù)所資深律師戶瑞奇。戶律師告訴他，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。如提起勞動(dòng)仲裁，可向單位注冊(cè)地上海市提起，也可向合同履行地提起。但小張表示，自己要照顧家庭，沒時(shí)間去上海；而合同履行地為江蘇，又無固定工作場(chǎng)所，無法舉證實(shí)際履行地點(diǎn)在哪。怎么辦？經(jīng)戶律師指導(dǎo)、幫助，小張決定申請(qǐng)調(diào)解。

收到申請(qǐng)后，戶瑞奇即與小張所在公司溝通。“一開始，對(duì)方態(tài)度較強(qiáng)硬，不同意支付，于是將申請(qǐng)人提供的銷售記錄、提成比例、工資流水等證據(jù)傳給對(duì)方核實(shí)。”戶律師告訴記者，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，小張可向勞動(dòng)行政部門投訴，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的，可責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上、100%以下的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者加付賠償金。后經(jīng)協(xié)商，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

B

超過處理時(shí)效屬歷史遺留問題

人民調(diào)解助勞動(dòng)者柔性維權(quán)

本市一家網(wǎng)絡(luò)公司主營(yíng)代駕，通過微信發(fā)布信息，司機(jī)可自由選擇應(yīng)答，代駕費(fèi)由司機(jī)直接向客戶收取，或由公司轉(zhuǎn)付給司機(jī)，公司收取10%-20%的信息費(fèi)。去年6月，小劉通過該公司的平臺(tái)接單從事代駕。此前，他曾在其他平臺(tái)上從事代駕，有一定工作經(jīng)驗(yàn)，在代駕的同時(shí)，他還對(duì)該公司其他代駕人員進(jìn)行過多次培訓(xùn)，并就軟件開發(fā)等提過不少建議并被公司采納。

由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司一度未能盈利，小劉提出離職，公司多次挽留并表示經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后，給其一定股權(quán)。據(jù)公司稱，后因小劉違規(guī)未兌現(xiàn)。小劉提起仲裁，要求公司支付加班費(fèi)，補(bǔ)繳社保，并支付未簽訂書面勞動(dòng)合同的兩倍工資差額。因其提出的仲裁請(qǐng)求缺乏存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)依據(jù)，后被駁回。近日，他來到市勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。該案調(diào)解員趙丹律師告訴記者，經(jīng)多次溝通，公司最終同意支付申請(qǐng)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一糾紛得到了化解。

張桂芳1999年從連云港來蘇州，一直以打零工為生。2003年，她與一家勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，被派遣到一家電腦公司上班。兩年合同到期后，她與電腦公司直接簽訂了合同，并開始繳社保。今年1月，張桂芳年滿50周歲，辦理退休手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的社保繳費(fèi)年限不足15年，沒辦法正常享受養(yǎng)老金，心里非常著急。她細(xì)算，自己到電腦公司上班已滿15年，只是開頭兩年沒繳社保。后經(jīng)電腦公司提醒，她多次找派遣公司要求補(bǔ)繳社保，對(duì)方卻以人事變更為由不予配合。

近日，張桂芳來到蘇州市勞動(dòng)爭(zhēng)議窗口咨詢，值班的戶瑞奇律師告訴她，該案距今已有10多年，已超過有關(guān)部門的處理時(shí)效而屬于歷史遺留問題，可申請(qǐng)調(diào)解。戶律師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家派遣公司和張桂芳所在的電腦公司之間仍有業(yè)務(wù)合作。他多次聯(lián)系電腦公司，請(qǐng)其出面與派遣公司溝通。派遣公司最終為張桂芳辦理了社保補(bǔ)繳手續(xù)，并承擔(dān)了一定費(fèi)用。

C

讓專業(yè)律師與申請(qǐng)人面對(duì)面

提升社會(huì)化法治化專業(yè)化水平

昨天，蘇州市人社局調(diào)解仲裁管理處處長(zhǎng)王國(guó)中接受采訪時(shí)說，在不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解相對(duì)勞動(dòng)仲裁而言，不受時(shí)效、管轄和案由的限制，程序簡(jiǎn)單，具有快捷、便民、低耗等特點(diǎn)，已成為化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛的重要渠道和途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解職能轉(zhuǎn)移不到兩個(gè)月，受理窗口已移送調(diào)解案件21件，接待咨詢136人次，協(xié)助辦理勞動(dòng)者法律援助申請(qǐng)15件。

新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，就業(yè)形態(tài)變化帶來的跨地區(qū)勞動(dòng)糾紛增多等等，近年來，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解出現(xiàn)了一些新情況、新問題，案件量居高不下。去年共接處勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件39607件，其中調(diào)解立案處理23907件，占60.36%。通過調(diào)解，為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失超過5億元。王國(guó)中表示，人民調(diào)解職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，有利于吸收專業(yè)的律師隊(duì)伍到調(diào)解工作中來，解決當(dāng)前勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理案多人少等問題，進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處的社會(huì)化、法治化和專業(yè)化水平。

王國(guó)中告訴記者，經(jīng)市政府同意，我市各市、區(qū)將設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議法律援助工作站，對(duì)符合條件的勞動(dòng)者做到“應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援”。今后公民遇到請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛，可按規(guī)定向工作站申請(qǐng)法律援助，再報(bào)司法局法律援助中心核準(zhǔn)。

江蘇瀛元律師事務(wù)所主任楊鈞輝接受采訪時(shí)表示，中標(biāo)后，他們積極做好交接，并對(duì)派駐人員進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)。今后將運(yùn)用智能化軟件系統(tǒng)，為該項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，進(jìn)行大數(shù)據(jù)檢索與分析，制定規(guī)范性操作指引。接下來，還將把法律援助申請(qǐng)、政策法規(guī)咨詢解答的服務(wù)固定化，方便勞動(dòng)者在調(diào)解的過程中更便利、更理性地維權(quán)。

D

“放”不意味著當(dāng)甩手掌柜監(jiān)督不可忽視　百姓滿意是關(guān)鍵

蘇大政治與公共管理學(xué)院教授、東吳智庫執(zhí)事、蘇州重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家黃建洪認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)有價(jià)值、有意義的創(chuàng)新，具有示范價(jià)值。所謂“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，就是要向社會(huì)釋放活力，不斷提高政府效能。但“放”是有條件地“放”，后續(xù)要有監(jiān)管，而不是當(dāng)“甩手掌柜”，一放了事。

“政府轉(zhuǎn)移職能，讓律師事務(wù)所有序地參與勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解，讓專業(yè)律師直接面對(duì)企業(yè)、職工，讓各方利益訴求直接表達(dá)，裁彎取直，減少中間環(huán)節(jié)，能讓服務(wù)更快捷、更專業(yè)、更精細(xì)。”黃建洪認(rèn)為，這一做法既有助于問題的解決，也有助于政府部門緩解壓力，有更充沛的精力進(jìn)行監(jiān)管、服務(wù)和引導(dǎo)，做規(guī)則

的制定者和規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者。同時(shí)，

也有利于節(jié)約社會(huì)管理資源，降低社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)成本。

承接單位能不能有效地調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，達(dá)到政府部門“放”的目的，有沒有不作為、亂作為，有沒有偷工減料、辦人情案等，這是衡量、評(píng)價(jià)該項(xiàng)改革的重要指標(biāo)。黃建洪認(rèn)為，這些不僅僅由政府來評(píng)價(jià)，還要由高校、研究機(jī)構(gòu)、包括民眾和新聞?shì)浾摰葋碓u(píng)價(jià)，要提供制度化的平臺(tái)和機(jī)制，要有監(jiān)督的途徑、方法和標(biāo)準(zhǔn)。他說，“這件事做好的話，一定是雙贏、多贏，全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進(jìn)程會(huì)加快，同時(shí)社會(huì)自治能力會(huì)得到提升，老百姓的滿意度也會(huì)提高。”