民政部日前確定在全國開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。江蘇昆山、浙江海寧、河南洛寧、廣東深圳成為首批試點(diǎn)地區(qū)。那么昆山作為其中之一的試點(diǎn)，今后將出臺哪些兒童福利制度？記者就此事走訪了昆山市民政局、市殘聯(lián)等單位。

　　昆山市民政局社會福利和慈善事業(yè)科科長錢瑛表示，之前該局已聯(lián)手教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和慈善總會（基金會）等部門以及企業(yè)，初步建立了“擴(kuò)面提標(biāo)”的適度普惠型兒童福利制度。從昨日起，對社會散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的補(bǔ)助金，已從原先的每人每月850元、1400元，提升到每人每月1000元和1600元。

　　昆山當(dāng)選試點(diǎn)地區(qū)原因解析

　　建立適度普惠型兒童福利制度的理念是：按照“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念進(jìn)行，將更多兒童納入救助范疇。

　　“適度普惠型”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度。“分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次。“分類型”是將各層次兒童予以類型區(qū)分，孤兒分社會散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒2類；困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類；困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。“分區(qū)域”是指全國劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度。“分標(biāo)準(zhǔn)”是指對不同類型的兒童，分不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。

　　“要試點(diǎn)　‘普惠型兒童福利’，讓更多的兒童得到救助幫扶，這需要建立在一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，“除此之外，還取決于這個地區(qū)在兒童福利工作上的成效，做得有特色，可以進(jìn)一步形成典型，讓旁人學(xué)習(xí)。我想昆山就是如此。”

　　2012年，昆山全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2720億元，工業(yè)總產(chǎn)值8520.5億元，分別增長11.8%和6.5%，公共財政預(yù)算收入220.3億元，增長10%。榮獲2012中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范城市等榮譽(yù)稱號；實(shí)現(xiàn)臺灣電電公會大陸地區(qū)“綜合實(shí)力極力推薦城市”四連冠；連續(xù)四年位列福布斯中國大陸最佳縣級城市排行榜第一。轉(zhuǎn)型升級讓昆山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上走出了一條不為尋常的“昆山之路”。

　　近年來，昆山市在孤兒保障對象、兒童福利服務(wù)、孤殘兒童醫(yī)療救助等方面也不斷開拓創(chuàng)新，兒童福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，全市兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)步。從2010年12月30日起，昆山市民政局、財政局就聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度的通知》，對孤兒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序進(jìn)行規(guī)范，并建立孤兒基本生活保障自然增長機(jī)制。同時，還聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)和慈善總會（基金會）等部門人員以一對一結(jié)對形式，和全市孤兒結(jié)對，定期電話談心，組織暑期夏令營活動。今年7月18日，暑期夏令營又將準(zhǔn)時開班。

　　雷鋒車隊(duì)的叔叔阿姨們帶著來18位困難學(xué)生和殘障兒童暢游了亭林園，愛心企業(yè)代表將孩子們想要的學(xué)習(xí)用品、羽毛球、籃球、衣服等送到他們手里……“心語心愿”義助項(xiàng)目作為由昆山市慈善總會（基金會）發(fā)起的關(guān)愛昆山失依兒童和困難兒童的項(xiàng)目，自2011年實(shí)施以來，開展了“留住最美的笑容”、“科技點(diǎn)亮夢想”、“桃園采摘”等活動，已為全市173名困境兒童完成心愿。

　　“都說這次試點(diǎn)是將殘疾兒童也加入進(jìn)了救助范疇，但其實(shí)昆山一直有對殘疾兒童進(jìn)行幫扶救助。”昆山市殘聯(lián)康復(fù)科科長陸元杰表示，當(dāng)前昆山0-6歲患有肢體和多重殘疾的兒童，每人每年補(bǔ)助2.5萬元；　視力、智力、精神、聽力殘疾的兒童，每人每年補(bǔ)助1.5萬元；　對0-18歲殘疾兒童裝人工耳蝸，一次性補(bǔ)助6萬元。