日前，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求全國在2015年底前建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度，居民生活用氣將分三檔階梯計(jì)價(jià)，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定。蘇州目前的階梯氣價(jià)制度是以居民用戶每戶年用氣量600立方米為界劃兩檔。市物價(jià)部門表示，我市階梯氣價(jià)從去年10月開始實(shí)施還不到一年，短期內(nèi)不大會(huì)變動(dòng)，即便要根據(jù)《指導(dǎo)意見》完善目前的階梯氣價(jià)制度，也要結(jié)合蘇州實(shí)際情況，充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證。采取階梯氣價(jià)，不是為了漲價(jià)，而是通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源節(jié)約利用，抑制奢侈享受型用氣。

　　【蘇州氣價(jià)】

　　去年10月已實(shí)行兩檔階梯氣價(jià)

　　僅有0.58%左右家庭進(jìn)第二檔

　　去年10月1日，我市開始實(shí)行居民生活用管道天然氣階梯式氣價(jià)政策：居民用戶每戶年用氣量600立方米以內(nèi)(含600立方米)為第一檔，銷售價(jià)格為每立方米2.48元;　每戶年用氣量超過600立方米的部分為第二檔，超過部分的銷售價(jià)格為每立方米3.10元;對(duì)戶籍人口5人(含5人)以上的居民用戶，每增加1人，第一檔相應(yīng)增加60立方米年用氣量基數(shù)。階梯式加價(jià)收入部分用于天然氣資源保護(hù)和建設(shè)。

　　鑒于居民生活用管道煤氣將逐步置換為管道天然氣，用氣戶日益減少，故居民生活用管道煤氣不實(shí)行階梯式氣價(jià)政策。原執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格的學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院等非居民用戶，管道天然氣銷售價(jià)格執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格，每立方米為2.48元。非居民用戶不實(shí)行階梯式氣價(jià)政策。

　　根據(jù)蘇州市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司提供數(shù)據(jù)，2012年用氣量超過600立方米的戶數(shù)為1300戶，占總用戶的比例為0.58%左右；該部分居民戶均每月使用天然氣108.97立方米，年用氣總量為170萬立方米，占全部居民用氣量的5.19%。去年實(shí)行階梯式氣價(jià)后，如果這部分居民年用氣量不變，按照第二檔用氣量每立方米加收25%測算，這部分的用戶平均每戶每月會(huì)增支36.56元，每年增支438.72元。

　【新政比較】

　　分三檔價(jià)格杠桿功能力度更大

　　保障居民基本用氣需求是準(zhǔn)則

　　此次《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；　第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5左右的比價(jià)安排。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　　記者注意到，相較于蘇州目前的比價(jià)制度，國家發(fā)改委這次的《指導(dǎo)意見》顯然更具威力，通過三檔的劃分，一舉將5%的奢侈享受型用氣家庭的用氣成本增加了50%。如此一來，相信這些家庭在使用地暖這類享受型用氣設(shè)施上，會(huì)有所注意和節(jié)約。而更多未安裝地暖的家庭，在萌發(fā)此類念頭時(shí)，也會(huì)有更多的節(jié)約意識(shí)。

　　另外，在保障居民基本生活用氣需求和考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力上，無論是國家發(fā)改委還是蘇州地方，都有充分準(zhǔn)備?！吨笇?dǎo)意見》就強(qiáng)調(diào)，各地在制定居民階梯氣價(jià)具體方案時(shí)，要充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證；方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。同時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。

　　我市去年10月開始實(shí)行的階梯氣價(jià)制度也加大了對(duì)低收入家庭用氣的補(bǔ)貼：對(duì)持有《蘇州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》　和　《蘇州市特困職工優(yōu)惠證》的管道天然氣用戶，由之前每戶每月補(bǔ)貼5元調(diào)整為每月補(bǔ)貼5立方米用氣。對(duì)使用管道煤氣的低收入家庭的用氣補(bǔ)貼，由之前的每戶每月補(bǔ)貼5元調(diào)整為每月補(bǔ)貼10立方米用氣。

　【調(diào)整背景】

　　天然氣資源緊缺咱浪費(fèi)不起

　　就是要抑制奢侈享受型用氣

　　“實(shí)行階梯氣價(jià)，最大的目的就是為了倡導(dǎo)節(jié)約資源，反對(duì)奢侈用氣，畢竟我們浪費(fèi)不起呀！”蘇州市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司的工作人員介紹，隨著居民生活水平的提高，蘇州居民生活用管道天然氣的需求量快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年市區(qū)居民生活用管道天然氣銷售量已達(dá)1.3億立方米。從2006年開始，我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，中國天然氣的需求對(duì)外依存度已高達(dá)25%，國內(nèi)天然氣資源相對(duì)不足與需求快速增長的矛盾十分突出。

　　“另外還有個(gè)公平性的問題。”市物價(jià)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次國家發(fā)改委在發(fā)布《指導(dǎo)意見》也著重提出了，由于我國長期以來對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另一方面，用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量。因此，建立合理的階梯氣價(jià)制度，既可以運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)社會(huì)需求，有利于引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，又可以更好地兼顧公平。

　　“短期內(nèi)我市的階梯氣價(jià)制度還不會(huì)有變化。”這位負(fù)責(zé)人說，由于我市的階梯氣價(jià)制度去年10月剛實(shí)施，而且還是按照年度用氣量來劃分階梯的，目前連一年都不到，因此短期內(nèi)制度不會(huì)發(fā)生變化。即便以后要根據(jù)《指導(dǎo)意見》對(duì)現(xiàn)行的階梯氣價(jià)制度進(jìn)行完善，我市也要從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和反復(fù)論證，并聽取社會(huì)各界的意見。