2024年以來，市公安局將“法治公安建設(shè)現(xiàn)代化”目標(biāo)置于基礎(chǔ)性、根本性位置，立足執(zhí)法規(guī)范化“生命線”要義，以“強(qiáng)法工程”為主線，以法制員隊(duì)伍管理改革創(chuàng)新為抓手，全面推行法制員“雙軌垂管”機(jī)制，最大限度減少法制員履職“平行干擾”，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)法辦案的“零距離”監(jiān)督。

破解障礙，讓改革有章可循、有制可依

市公安局出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)派出所法制員雙軌垂管實(shí)施辦法》，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)法制部門對(duì)全市法制員隊(duì)伍的“掌控力”，圍繞法制員配置模式、選任程序、職責(zé)職權(quán)、履職保障、日常管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)六個(gè)方面，完善運(yùn)行模式，不斷優(yōu)化法制員“選、育、管、用”全鏈條機(jī)制，為有序推行法制員垂管機(jī)制改革提供了“行動(dòng)指南”。制定的《法制員履職清單》，從執(zhí)法音視頻管理、案件管理、場所管理、卷宗管理、涉案財(cái)物管理等八個(gè)角度，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，為法制員依法履職提供了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

同時(shí)，打造派出所案管室2.0版，推進(jìn)下轄公安機(jī)關(guān)案管室迭代升級(jí)，基層所隊(duì)探索實(shí)行辦案隊(duì)和案管室一體化辦公模式，真正做到“零距離”監(jiān)管。并且，按照“分管領(lǐng)導(dǎo)＋法制員＋法制文員”模式重構(gòu)案管隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行“1＋1＋N”所隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管控，推動(dòng)形成規(guī)范高效的一線執(zhí)法監(jiān)督管理體系，全面推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從信息化向數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新領(lǐng)域、新賽道上搶占發(fā)展先機(jī)。

科學(xué)評(píng)測，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為有效優(yōu)化法制員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行法制員資格認(rèn)證制度，明確法制員錄用門檻，圍繞法律實(shí)務(wù)能力、案卷審核能力和監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用等項(xiàng)目開展評(píng)測，市公安局綜合評(píng)估擬任法制員的執(zhí)法監(jiān)督素養(yǎng)能力；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)擬任用法制員進(jìn)行資格條件、崗位匹配度、違法違紀(jì)等審核后，報(bào)市局審查批準(zhǔn)；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)文任命法制員，報(bào)市公安局備案造冊。

自主研發(fā)執(zhí)法辦案積分管理系統(tǒng)，實(shí)行法制員積分考評(píng)機(jī)制，根據(jù)法制員執(zhí)法管理、法律審核、指導(dǎo)服務(wù)等職能定位，細(xì)化法制員履職清單和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立警情日清零、例會(huì)周清點(diǎn)、案件月清倉、問題季清底“四清機(jī)制”，強(qiáng)化警情、案件、財(cái)物、場所、卷宗等要素管理，按照“一月一排名，一月一評(píng)定”原則，精準(zhǔn)賦分、綜合評(píng)價(jià)、客觀反映法制員履職情況，確保警情日清日結(jié)、案件全程跟蹤、隱患隨時(shí)提醒、問題定期復(fù)盤，不斷提升法制員考評(píng)的科學(xué)性、公正性和精準(zhǔn)性。

牢固樹立“抓隊(duì)伍必須抓執(zhí)法、抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍”理念，試點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督與支部紀(jì)檢委員“雙員融合”，將法制員執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任與隊(duì)伍監(jiān)督責(zé)任同責(zé)推進(jìn)，最大限度賦予法制員監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍監(jiān)督“1＋1＞2”的效果，有效破解基層監(jiān)督履職“兩張皮”的堵點(diǎn)。

堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的隊(duì)伍建設(shè)理念，樹立“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者汰”鮮明法制干部用人導(dǎo)向，建立法制員“單獨(dú)序列評(píng)先評(píng)優(yōu)、單獨(dú)通道推薦晉升”機(jī)制，每年在優(yōu)秀法制員中擇優(yōu)提名進(jìn)一步使用或晉職晉升，充分激發(fā)法制員想干事、能干事的工作熱情。

在厚植法治人才隊(duì)伍沃土把好“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，建立了末位淘汰機(jī)制，暢通法制員“出口關(guān)”，對(duì)工作極其不負(fù)責(zé)任、監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)的，或者年度考核排名長期處于末位、工作失職的法制員，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)離法制員隊(duì)伍，不斷提升法制員履職質(zhì)效。

靶向施策，不斷激活監(jiān)督效能

著力激活法制員隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督效能，以“效果最大化” 的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)“優(yōu)中選精”的原則，從縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)以及刑警、治安等執(zhí)法警種部門專兼職法制員中擇優(yōu)選用政治素養(yǎng)高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的人員，組建90人“啄木鳥”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)和20人“柳葉刀”執(zhí)法巡查專業(yè)隊(duì)，采用“全域＋全量”巡查模式，將“警情、案件、人員、場所、財(cái)物、卷宗”六大執(zhí)法要素全部納入可控范圍，運(yùn)用飛行臨檢、在線云檢、視頻巡檢、案件抽檢等監(jiān)督手段，常態(tài)化開展執(zhí)法巡查、挖掘問題、跟蹤整改。自成立以來，“啄木鳥”監(jiān)督工作室已編發(fā)執(zhí)法生態(tài)“啄木鳥”監(jiān)測通報(bào)12期，發(fā)現(xiàn)各類執(zhí)法問題千余個(gè)；“柳葉刀”執(zhí)法巡查專業(yè)隊(duì)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多輪次開展駐點(diǎn)幫扶、評(píng)估檢查、跟蹤督辦。

變“坐等案件來找”為“主動(dòng)靠前上案”，充分發(fā)揮法制員這一角色在法治公安建設(shè)和平安建設(shè)中的特殊優(yōu)勢，把著眼點(diǎn)放在“前置防線、前端控制、前期處置”上來，推動(dòng)“法治服務(wù)”關(guān)口前移、靠前指導(dǎo)，針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、集團(tuán)等案件，通過法制員隨警作戰(zhàn)、同步上案、專人盯案、集體會(huì)商等方式，提供專業(yè)、高效、精準(zhǔn)的法治服務(wù)保障。