當(dāng)前，隨著城市化發(fā)展和人口流動(dòng)增加，租賃住房安全管理成為檢驗(yàn)城市治理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。4月27日、28日，常州市第十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)進(jìn)行了第一次審議。作為常州市今年首個(gè)正式立法項(xiàng)目，條例主要對(duì)租賃管理、治安管理、消防管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任五方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。
立法解決租賃住房安全管理問題
據(jù)《條例(草案)》牽頭起草單位負(fù)責(zé)人、市公安局副局長(zhǎng)孔令駒介紹，截至今年4月底，常州市現(xiàn)有流動(dòng)人口215.04萬人，居住半年以上的流動(dòng)人口146.25萬人，全市出租房屋共65.88萬戶。
近兩年來，常州市持續(xù)深化群租房安全隱患整治，取得了一定的整治成果，出租房屋、二房東登記率均達(dá)100%，流動(dòng)人口信息登記率97.5%，整改安全隱患9.81萬處，未發(fā)生涉及群租房的重大安全事故。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常州市租賃住房安全管理仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：將房間隔為多間出租、消防安全設(shè)施配置率不足、電動(dòng)車停放充電隱患大。
為解決這些租賃住房安全管理中的突出問題，回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切，需要針對(duì)租賃住房安全管理制定一部調(diào)整對(duì)象清晰明確、制度措施全面有效的地方性法規(guī)。“通過立法，可以將以往工作經(jīng)驗(yàn)固化，進(jìn)一步鞏固整治效果?！笨琢铖x說。
“安全性”成立法規(guī)范重中之重
租賃住房安全管理?xiàng)l例的核心是“租賃住房安全性”，包括住房安全、消防安全、人身安全。
對(duì)出租房安全性，《條例(草案)》規(guī)定：違法建設(shè)、擅自改變房屋用途、危險(xiǎn)房屋等，不得出租用作居住；原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、儲(chǔ)藏室、地下車庫等非居住空間以及沒有建筑外窗的房間，不得單獨(dú)出租用于居住。
對(duì)出租房的消防安全，《條例(草案)》規(guī)定：群租房的出租人應(yīng)當(dāng)在每間居室和公共活動(dòng)區(qū)域安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警裝置或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置；短租房的出租人應(yīng)當(dāng)在每間居室張貼應(yīng)急疏散線路圖；租賃住房應(yīng)安裝具有短路保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)、漏電保護(hù)功能的裝置，安裝使用符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馊紵骶摺⒁?guī)范使用瓶裝燃?xì)狻?/p>
對(duì)電動(dòng)車充電，《條例(草案)》明確，實(shí)施集中充電、集中放置，規(guī)定禁止停放和充電的區(qū)域，鼓勵(lì)安裝電動(dòng)自行車禁入電梯識(shí)別管控設(shè)備。
對(duì)“群租房”“短租房”作出制度設(shè)計(jì)
對(duì)于群租房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《條例(草案)》明確：出租房屋集中供他人居住，出租居室達(dá)到十間以上，或者出租床位達(dá)到十張以上，或者一個(gè)產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)租住人數(shù)達(dá)到十人以上。
孔令駒介紹，全市現(xiàn)有群租房總數(shù)1.49萬戶，居住在內(nèi)的流動(dòng)人口達(dá)28.61萬人。針對(duì)“群租房”和“短租房”存在的問題，《條例(草案)》作了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，要求出租人建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，同時(shí)在出入口、主要通道等公共區(qū)域安裝安全技術(shù)防范設(shè)施；住宅小區(qū)內(nèi)的房屋按日或者小時(shí)出租的，出租人應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意；要求建立落實(shí)治安管理制度、配備專業(yè)或者兼職治安保衛(wèi)人員等。
《條例(草案)》還規(guī)定，出租人應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位。每間居室居住人數(shù)不得超過2人，且每間居室人均使用面積不得低于5平方米。這些規(guī)定，都是從盡量杜絕群租房角度來考慮，同時(shí)也保護(hù)承租人利益。
