日前，常州市人大常委會第五次會議表決通過了《關于推行使用公筷公勺的決定》(以下簡稱《決定》)，將在報經(jīng)省人大常委會批準后，于明年1月1日起實施。據(jù)悉，這是常州市獲得地方立法權以來，首個由市人大常委會自主起草的法規(guī)性決定，也是常州市首部“小快靈”立法。

　　這部法規(guī)僅有7條，體例簡約不設章節(jié)，在短短5個月內(nèi)“出爐”，推動解決老百姓關心的餐桌安全問題，是常州市“小快靈”立法的生動實踐，也是常州市立法工作堅持“急用先行”，積極回應人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強烈的問題、突破通達群眾“最后一公里”的“瓶頸”的探索與創(chuàng)新。

　　速度快，“出爐”僅用5個月

　　“這部法規(guī)從立項到通過，創(chuàng)下了常州市立法的最快速度。同時，也是常州市獲得地方立法權以來，切口最小、體例最小的法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅卧S玲介紹。

　　《決定》緊緊圍繞“筷勺”這一生活常用小物件展開，是對我國合餐共食的傳統(tǒng)飲食方式的一種“撬動”和“改進”。合餐共食極易導致幽門螺旋桿菌等致病菌通過餐具傳播，產(chǎn)生交叉感染，尤其是在新冠肺炎疫情的背景下，維護“舌尖”安全、營造安全用餐環(huán)境、培養(yǎng)文明用餐習慣的呼聲越發(fā)強烈。

　　根據(jù)市人大常委會2022年立法計劃安排，今年5月，市人大常委會啟動了《決定》草案的起草工作，整個過程貫徹了全過程人民民主理念，接地氣、聚民智。

　　——廣開言路，開展問卷調查，實地走訪星級飯店、普通餐飲企業(yè)、小餐飲單位，廣泛聽取多方意見建議；

　　——征求基層立法聯(lián)系點、市人大代表、各轄市(區(qū))人大常委會、各相關部門、民主黨派、法制委員會委員、法制專業(yè)代表小組成員等的意見，組織市相關部門、行業(yè)協(xié)會、社會各界代表座談；

　　——通過媒體將《決定》草案向社會公開征求意見，并針對《決定》的行政處罰內(nèi)容進行論證，收集意見建議118條，開展集中修改3次，作出實質性修改13處。

　　“身材小”，全文僅有7條

　　只有7條的“小身材”，蘊含著立法的“大智慧”。

　　“‘小’是‘小快靈’立法的特色，而‘靈’才是核心，‘小快靈’立法應特別重視操作性。在解決‘靈’的問題上，《決定》緊緊扣住餐飲服務提供者的義務，具有很強的操作性。”常州大學史良法學院院長張建表示，《決定》雖然制定和出臺速度快，但質量和成色比較高。

　　《決定》明確，常州市行政區(qū)域內(nèi)推行使用公筷公勺，規(guī)定兩人以上在餐飲服務場所合餐時，應當使用公筷公勺；家庭用餐時，倡導使用公筷公勺。

　　《決定》強化了餐飲服務提供者的主體責任。調查問卷顯示，目前常州市餐飲服務提供者主動提供公筷公勺的比例較低，92%的受訪者建議對此作出強制性規(guī)定。據(jù)此，《決定》規(guī)定餐飲服務提供者應當為合餐者提供公筷公勺，鼓勵實行分餐制，并要求公筷公勺應當明顯區(qū)別于用餐人員自用餐具。餐飲服務提供者應當在餐桌和餐飲服務場所顯著位置進行提示，主動提醒和引導用餐人員使用公筷公勺。

　　根據(jù)《決定》，各類餐飲服務經(jīng)營者和集中用餐單位食堂的管理者都屬于餐飲服務提供者。

　　為確保公筷公勺的使用落到實處，《決定》明確了相關單位職責。如：市商務主管部門要會同市市場監(jiān)督管理部門組織制定公筷公勺使用和服務標準；相關行業(yè)組織指導和推動標準的落實，提升行業(yè)自律水平；相關政府部門、行業(yè)組織、新聞媒體要開展宣傳教育，并特別強調學校應當開展使用公筷公勺教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣和健康的行為習慣。

　　不僅化繁為簡、靶向精準，《決定》還長出“鋼牙利齒”——“發(fā)現(xiàn)餐飲服務提供者未提供公筷公勺的，可向市場監(jiān)督管理部門或者通過12345熱線、在線政務服務平臺進行舉報?！薄拔刺峁┕旯椎?，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處警告或者通報批評，可以對自然人處二百元以下罰款，對法人或者其他組織處二千元以下罰款?！边@些罰責以剛性規(guī)范強化了推行力度。

　　意義大，“小法規(guī)”解決“大問題”

　　“倡導使用公筷公勺，既能培養(yǎng)良好的用餐習慣，又能預防食源性疾病傳播，是關愛自己和尊重他人的文明體現(xiàn)，有助于提升市民素養(yǎng)和城市文明程度?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?jīng)濟工委主任戴文龍表示。

　　在《決定》起草階段開展的問卷調查中，超過96%的受訪者支持常州市推行使用公筷公勺。使用公筷公勺作為分餐制的一種替代形式，不需要完全改變傳統(tǒng)的用餐習慣，推廣實施的成本相對較低，更易被廣大群眾所接受。合餐時使用公筷公勺，可以降低相關疾病通過餐具傳播的可能性，用餐后剩余的飯菜也可以放心打包或者分裝，是節(jié)儉用餐和減少浪費的有效手段。

　　因此，使用公筷公勺既是簡單有效的衛(wèi)生防病用餐習慣，也是簡約適度的文明生活方式。

　　“《決定》‘切口’雖小，但牽一發(fā)而動全身，全社會對其實施效果有很高期待?！痹S玲表示，“小快靈”立法切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實，精準契合新時代對立法工作提出的新要求；從立法技術方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實踐，為新時代常州市立法積累了必要的經(jīng)驗；從《決定》本身來說，這是一個社會影響面廣、群眾關注度高的立法項目，體現(xiàn)了“小切口”解決“大問題”、“小規(guī)制”承載“大內(nèi)容”，通過對社會主體的倡導，逐步引導大眾改變餐飲習慣，進一步凝聚健康飲食和文明用餐的社會共識，為保障公眾身體健康、推動常州市社會文明進步提供了法治支撐。