原題：
建言環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 助力優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給
——市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)聚焦“固廢和污水處理設(shè)施”
綠水青山就是金山銀山。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是中共十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是高水平全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。
20185年下半年，市政協(xié)常委會(huì)議圍繞“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理能力”協(xié)商議題，重點(diǎn)聚焦固廢處理和污水處理設(shè)施建設(shè)，市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了專題調(diào)研，形成《關(guān)于“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理能力”的建議案》。近日，市委常委會(huì)議聽(tīng)取了市政協(xié)《建議案》內(nèi)容匯報(bào)。市委書(shū)記陸志鵬指出，《建議案》重點(diǎn)突出、調(diào)研深入，查找問(wèn)題有理有據(jù)、分析原因?qū)嵤虑笫?、?duì)策建議客觀務(wù)實(shí)，為我市加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾共享高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，提出了具有較強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的意見(jiàn)建議。這是市政協(xié)聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)助推生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，也是對(duì)市委市政府中心工作的具體支持。
找準(zhǔn)議題切入點(diǎn) 匯聚各方力量
加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列頂層設(shè)計(jì)，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域。省委、省政府對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改作出全面部署。實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、土凈的治本目標(biāo)，關(guān)鍵要靠基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能否根本好轉(zhuǎn)，事關(guān)老百姓的幸福指數(shù)，還影響產(chǎn)業(yè)招引落地。市委、市政府提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，其中包括危廢處置率達(dá)100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水“全收集”“全覆蓋”、污水處理廠負(fù)荷率在75%以上等具體目標(biāo)。市委、市政府希望市政協(xié)組織廣大委員全面了解城鄉(xiāng)污染防治現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清實(shí)情，圍繞精準(zhǔn)治污提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)建議。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。從去年開(kāi)始，市委、市政府明確由市政協(xié)牽頭組織“三代表一委員”對(duì)“三河三行業(yè)”整治和污染防治攻堅(jiān)進(jìn)行督察。督察中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我市污染防治工作力度大、行動(dòng)快，成效明顯。但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，總量不匹配、分布不均衡、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、運(yùn)行不正常等問(wèn)題，已成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。中央和省環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，追根溯源很多與污染處置設(shè)施不足、治理能力不強(qiáng)有關(guān)。市政協(xié)圍繞“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理能力”開(kāi)展調(diào)研協(xié)商，旨在匯聚各方力量，共同抓薄弱、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
市縣政協(xié)聯(lián)動(dòng) 形成調(diào)研成果
2018年初，市政協(xié)十二屆二次會(huì)議將“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理水平”確定為常委會(huì)議協(xié)商議題，采取市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研方案經(jīng)市政協(xié)黨組會(huì)議、主席會(huì)議研究通過(guò)后，4月起，市政協(xié)環(huán)境資源和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就通過(guò)走訪我市環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)計(jì)等部門，了解全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面的基本情況，據(jù)此制訂調(diào)研方案。明確以固廢和污水處理設(shè)施為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，在市政協(xié)主席黃巍東的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以環(huán)境資源和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為責(zé)任單位，研究室配合，部分有意愿、有專長(zhǎng)、有建議、有提案的常委和委員，以及市環(huán)保局、建設(shè)局、城管局等部門熟悉業(yè)務(wù)的同志組成調(diào)研組。
主動(dòng)對(duì)接省政協(xié)重點(diǎn)課題，配合省政協(xié)“關(guān)于固廢處理工作”進(jìn)行調(diào)研，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，及時(shí)向省政協(xié)提出合理化建議。5月初，省政協(xié)副主席王榮平帶隊(duì)來(lái)我市調(diào)研固廢處置情況。市政協(xié)將我市擬開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng)調(diào)研的設(shè)想向省政協(xié)匯報(bào)，得到省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)贊同。
5～6月，根據(jù)聯(lián)動(dòng)調(diào)研方案，各縣(市)區(qū)政協(xié)先行開(kāi)展調(diào)研，摸清情況、提煉經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告。7月份，市政協(xié)調(diào)研組赴全市各縣(市)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。8月份，組成市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)合考察組，赴外地學(xué)習(xí)考察，充分吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
《關(guān)于“加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理能力”的建議案》初稿形成后，市政協(xié)調(diào)研組多次向相關(guān)部門及部分市政協(xié)委員征求意見(jiàn)，召開(kāi)各類碰頭會(huì)數(shù)十次，共同商討如何把問(wèn)題找得更準(zhǔn)、建議提得更實(shí)。
本次調(diào)研，市縣政協(xié)聯(lián)動(dòng)，廣大政協(xié)常委、委員也積極參與，形成一批調(diào)研成果，豐富和充實(shí)《建議案》。“‘加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)治理能力’事關(guān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，選題非常準(zhǔn)。”市政協(xié)常委、市環(huán)保局副局長(zhǎng)季紅星表示，作為一名來(lái)自環(huán)保一線的委員，他建議應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理、確保設(shè)施高水平運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)管、確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。
市政協(xié)委員、海門市政協(xié)城建法制委員會(huì)主任王平說(shuō)，固廢和污水的處理涉及千家萬(wàn)戶，與各行各業(yè)都有關(guān)系，是一項(xiàng)民生實(shí)事工程，政府應(yīng)該高度重視，上下整體聯(lián)動(dòng)，加大政策扶持，在招商引資中注重引進(jìn)一些涉及固廢和污水處理的企業(yè)。同時(shí)，我們每個(gè)人都要從自己做起、從身邊做起，參與到垃圾分類中去，為天藍(lán)、水清貢獻(xiàn)力量。
市政協(xié)委員、市建設(shè)局市政設(shè)施管理處副主任張洪菊說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在運(yùn)行水平差、達(dá)標(biāo)率低等問(wèn)題，管網(wǎng)建設(shè)不到位，污水收集率不高，因此重點(diǎn)要理順體制機(jī)制?？h域可成立水務(wù)公司，統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)行和監(jiān)管，提升水平和效率。
作為長(zhǎng)期任務(wù) 持續(xù)跟蹤推進(jìn)
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本保障，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，《建議案》認(rèn)為，我市固廢與污水處理設(shè)施建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，應(yīng)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)契機(jī)，聚焦突出問(wèn)題，加大力度、加緊攻堅(jiān)，奮力譜寫美麗南通建設(shè)新篇章。
《建議案》從高點(diǎn)規(guī)劃，大力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)固廢處置突出問(wèn)題解決;全面系統(tǒng)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施完善;分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè);狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新等5個(gè)方面提出18條具體可操作的建議。
污染防治基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)任務(wù)重、周期長(zhǎng)、投入大?！督ㄗh案》報(bào)送市委、市政府及有關(guān)部門后，市政協(xié)將繼續(xù)做好跟蹤推進(jìn)工作，圍繞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)，組織委員視察調(diào)研、監(jiān)督助推，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議落地生根。
陸志鵬針對(duì)《建議案》轉(zhuǎn)化落實(shí)要求：要提高政治站位，落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，相關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納市政協(xié)《建議案》提出的對(duì)策建議，研究分析我市固廢和污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀，拿出切實(shí)可行的舉措，攻堅(jiān)克難，把政協(xié)組織及委員的熱情和才智轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給，不斷滿足全市人民對(duì)美好生活的新需求新期待。
市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)徐惠民說(shuō)，《建議案》很好，情況摸的清，問(wèn)題找的準(zhǔn)，建議提的實(shí)，市政府積極吸收其中建議，并把加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)治理能力作為明年市政府重點(diǎn)工作。市政府分管副市長(zhǎng)陳曉東召集相關(guān)職能部門，將建議轉(zhuǎn)化成實(shí)際工作舉措。
“政協(xié)專題民主監(jiān)督要做到與市委、市政府的部署同向，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的工作同步，與每個(gè)季度污染防治攻堅(jiān)考核緊密結(jié)合。”黃巍東表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，服務(wù)發(fā)展大局，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為政協(xié)履職的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題，有效開(kāi)展民主監(jiān)督，推動(dòng)黨委政府關(guān)于污染防治決策部署的貫徹落實(shí)。
