全市共劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積1845.92平方公里，細(xì)分為10類

　　明確條塊明責(zé)、源頭嚴(yán)控、全程監(jiān)管、評估考核、資金專用“二十字”方針

　　中國江蘇網(wǎng)8月26日訊 (記者 郭亮) 南通生態(tài)文明建設(shè)又一創(chuàng)新舉措正在緊鑼密鼓地實(shí)施——日前，市政府印發(fā)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，市財(cái)政、環(huán)保部門同步出臺(tái)《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，我市生態(tài)紅線管控和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)體化操作階段。

　　生態(tài)紅線定義即為維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位。十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)紅線成為繼“18億畝耕地紅線”后又一條被提到國家層面的“生命線”。

　　根據(jù)2013年底市政府印發(fā)的《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，全市共劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積總計(jì)1845.92平方公里，受保護(hù)區(qū)占比23.07%。結(jié)合本地區(qū)自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，我市的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域細(xì)分為10類，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和特殊物種保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域?qū)⑿纬赡贤ㄊ械?ldquo;生態(tài)空間”。

　　“生態(tài)紅線的提出是生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的重大突破，對于實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，同時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展需求，是可持續(xù)發(fā)展能力的保障。”市環(huán)保局自然處處長萬華介紹。

　　經(jīng)了解，我市生態(tài)紅線管控制度明確了條塊明責(zé)、源頭嚴(yán)控、全程監(jiān)管、評估考核、資金專用“二十字”方針。具體如下：每塊生態(tài)紅線區(qū)域明確保護(hù)機(jī)構(gòu)或責(zé)任管理單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，生態(tài)紅線區(qū)域確定國土資源等6個(gè)部門牽頭責(zé)任部門。一級管控區(qū)域禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級管控區(qū)、嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對各地保護(hù)方案和支出計(jì)劃環(huán)保、財(cái)政部門建立年初審查制度、過程督查制度，同級財(cái)政部門進(jìn)行專項(xiàng)核算，生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)實(shí)施監(jiān)察，結(jié)果作為年終評估重要依據(jù)。設(shè)立市、區(qū)財(cái)政配套資金，專項(xiàng)資金在區(qū)一級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化，全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境綜合整治等5類活動(dòng)。根據(jù)屬地自評(當(dāng)?shù)卣?+條線評估(市相關(guān)部門)+綜合評估(市環(huán)保、財(cái)政部門)，形成年度評估結(jié)果，向社會(huì)公布，并作為撥付專項(xiàng)資金依據(jù)。體現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”，推進(jìn)生態(tài)基本公共服務(wù)均等化。

　　市環(huán)保局表示，生態(tài)紅線管控制度將不斷提升和完善，以保證生態(tài)紅線保護(hù)的可行性和可操作性。此外，從建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的角度出發(fā)，還須施行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新生態(tài)紅線保護(hù)考核問責(zé)制度，探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，以不斷的制度創(chuàng)新推動(dòng)體系創(chuàng)新，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階。