近年來(lái)，輔警有效緩解了我市警務(wù)活動(dòng)繁雜、警力配備不足等問(wèn)題，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市輔警隊(duì)伍中有18人被市政府授予“南通市見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”稱號(hào)。
可是，流動(dòng)性強(qiáng)、待遇低、晉升通道不暢等諸多問(wèn)題，讓輔警們感到困惑、彷徨。13日-15日，記者走訪輔警、職能部門與人大代表，聚焦我市輔警隊(duì)伍建設(shè)情況。
1.2萬(wàn)名輔警在一線
“您別著急，慢慢說(shuō)。您具體在哪個(gè)位置……”13日13時(shí)45分，在市公安局指揮中心110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，輔警邱翔一邊耐心地在電話里安撫報(bào)警人，一邊飛快地敲擊鍵盤，錄入警情工單。2003年，市公安局向社會(huì)公開(kāi)招聘首批輔警，邱翔被錄取后在110接警員崗位上已經(jīng)干了十幾個(gè)年頭，如今，和她同批招的話務(wù)員只剩下兩名。
110報(bào)警臺(tái)、車管所、出入境以及基層派出所服務(wù)群眾的窗口部門等都活躍著大量的輔警人員。根據(jù)治安形勢(shì)的發(fā)展需要，我市還組建了巡防特勤、人口協(xié)管、便衣反扒等專業(yè)輔警隊(duì)伍，為維護(hù)社會(huì)治安秩序平安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。初步統(tǒng)計(jì)，2016年全市基層輔警巡防抓獲違法犯罪嫌疑人1700余名。
“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加強(qiáng)，但治安形勢(shì)日益復(fù)雜，警力增長(zhǎng)不足，實(shí)際情況要求構(gòu)建新型警務(wù)輔助力量。”市公安局政治部主任顧堅(jiān)介紹，2012年，市公安局出臺(tái)了《南通市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理暫行辦法》，進(jìn)一步限定輔警工作范圍，明確工作職責(zé)。目前，全市公安機(jī)關(guān)共有各類警務(wù)輔助人員1.2萬(wàn)人，主要分布在機(jī)關(guān)文職、執(zhí)法和窗口服務(wù)、后勤保障等三類崗位上。
背后辛酸誰(shuí)人知
“白班無(wú)午休，夜班13個(gè)小時(shí)，每天人均要接300個(gè)電話，110報(bào)警臺(tái)話務(wù)員每天都是這樣過(guò)來(lái)的?！笔泄簿种笓]中心110報(bào)警服務(wù)臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)馮鈺梅說(shuō)，110接警量每年都在以8%的數(shù)量增長(zhǎng)，目前每天接到的電話約3000個(gè)。報(bào)警電話責(zé)任重大，關(guān)乎百姓人身財(cái)產(chǎn)安全。話務(wù)員們不但要對(duì)全市地形爛熟于心，而且要善于做好心理疏導(dǎo)工作，第一時(shí)間把準(zhǔn)確警情向管轄單位通報(bào)。重大節(jié)假日期間，他們放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，值守在電話機(jī)旁，每月的工資還不到3000元。
“輔警隊(duì)伍流動(dòng)性很強(qiáng)，今天就有兩名輔警主動(dòng)辭職了。有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高的輔警流失，也是一種損失?！?3日下午，記者見(jiàn)到市公安局巡特警支隊(duì)二大隊(duì)巡邏中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉?時(shí)，他正與前來(lái)辭職的一名輔警告別。支隊(duì)在編民警104人，特勤編制數(shù)為200人，目前約有170名特勤，其中九成為退伍軍人，每天在路面上的特勤為60人左右。今年以來(lái)，支隊(duì)已有18名特勤辭職?！懊總€(gè)月拿到手差不多2400多元，加班是常事，沒(méi)有晉升通道，工齡長(zhǎng)也沒(méi)層級(jí)工資，所以一些同伴都離開(kāi)了?！碧厍谏劭≌f(shuō)，首批招聘的50多名特勤，如今就剩下了十幾名。
近年來(lái)，我市逐步推行人員定編、經(jīng)費(fèi)定額的警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)管理模式，輔警編制數(shù)由同級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r和公安業(yè)務(wù)工作量核定。經(jīng)費(fèi)保障主要來(lái)源于市政府、區(qū)縣政府和街辦三級(jí)財(cái)政保障。目前，輔警經(jīng)費(fèi)保障為4.7萬(wàn)元/人，扣除各類社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)發(fā)月工資約2300元/人。雖然公安輔警人員的福利待遇與其他行政機(jī)關(guān)部門輔助人員的薪酬水平基本持平，但其身心壓力更大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高，一些輔警還在下班時(shí)間干起了副業(yè)。輔警流失率高是普遍存在的現(xiàn)象，我市交管輔警隊(duì)伍每年流動(dòng)80人左右，占比17.5%。
建議組合拳破題
“在平安南通建設(shè)中，輔警承擔(dān)著大量一線的基礎(chǔ)性的工作，是公安戰(zhàn)線上不可或缺的一支生力軍?！?/p>
在今年的市人代會(huì)上，市人大常委會(huì)內(nèi)司委主任瞿剛以市人大代表的身份就輔警隊(duì)伍建設(shè)提出了建議。他認(rèn)為，要從地方立法的角度，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)條例，對(duì)輔警規(guī)范管理。提高相關(guān)待遇，出臺(tái)激勵(lì)措施，構(gòu)建晉升渠道，讓輔警有奔頭、有信心。
像瞿剛一樣關(guān)注輔警隊(duì)伍建設(shè)的人大代表還有不少，這也引起了市人大常委會(huì)的高度關(guān)注。市人大常委會(huì)把相關(guān)代表的建議作為重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行交辦，并在工作計(jì)劃中將公安輔警隊(duì)伍建設(shè)情況列為主任會(huì)議的一個(gè)重要議題，聽(tīng)取專門匯報(bào)。在主任會(huì)議之前，市人大常委會(huì)還專門到市公安局開(kāi)展了專題調(diào)研。此外，結(jié)合對(duì)政府相關(guān)資金的審查，市人大常委會(huì)把輔警相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)的審查項(xiàng)目，也列入今年的工作計(jì)劃之中。
市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)指出，全市公安系統(tǒng)要把好“選人關(guān)”，做到“寧缺毋濫”；規(guī)范“管理關(guān)”，做到“塑好形象”；落實(shí)“保障關(guān)”，做到“待遇留人”；抓好“選優(yōu)關(guān)”，做到“有為有位”，為優(yōu)秀輔警發(fā)展提供平臺(tái)，增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。
“今后，我們考慮在地方立法方面啟動(dòng)相關(guān)程序，盡快把輔警隊(duì)伍納入到更正規(guī)的管理程序上去。”瞿剛表示。
記者 張燁
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