核心提示：南通市政府最近發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。意見指出，到2015年，基本形成“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?；窘ǔ山M織健全、制度完善、設(shè)施先進(jìn)、投資多元、服務(wù)規(guī)范、城鄉(xiāng)一體、人民滿意的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老大有可為

　　南通市的人口老齡化始于1982年，至今，南通進(jìn)入“老齡化社會(huì)”已有30年，進(jìn)入“老齡社會(huì)”已經(jīng)6年。南通的老年人口將比全國提前20年達(dá)到高峰期，2030年老年人口將達(dá)到282萬，占總?cè)丝诘?8%，比今年增加整整100萬。南通老齡化、高齡化、空巢化程度是全省乃至全國最高的地區(qū)之一。

　　居家養(yǎng)老，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老。為此，我市將充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，培育居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

　　我市建立健全市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成率達(dá)到100%。

　　我市完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)中心（站）具備日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂和精神關(guān)愛等基本服務(wù)功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購，以及文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種服務(wù)。

　　鼓勵(lì)多模式開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶、組建居家養(yǎng)老流動(dòng)服務(wù)隊(duì)等形式，組織村干部、志愿者或低齡老年人與困難老人家庭結(jié)成對(duì)子，實(shí)行“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”幫扶服務(wù)。到今年年底，縣（市、區(qū)）全部建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站。

　　我市健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。通過公益性崗位購買服務(wù)，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)專職人員，全面承擔(dān)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)工作。

　　我市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織以及家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。至2015年，社會(huì)力量參與營(yíng)運(yùn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋面達(dá)到50%以上。

　　我市培育發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。設(shè)立政府扶持基金，引導(dǎo)中介制向員工制家政服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展。到“十二五”期末，爭(zhēng)取實(shí)行員工制或部分員工制的家政服務(wù)企業(yè)達(dá)到70%以上。充分利用國家、省、市家政服務(wù)及服務(wù)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，在市區(qū)重點(diǎn)扶持2~3個(gè)、各縣（市、區(qū)）1~2個(gè)規(guī)模較大、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的為老服務(wù)家政公司，實(shí)行規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成地方特色品牌。

　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：讓老人“孝子賢孫”滿堂

　　我市加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中勝似自家中，孝子賢孫繞膝。

　　我市民政部門及各級(jí)政府將加強(qiáng)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)建一所1200張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；各縣（市）及通州區(qū)建有1所600張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　我市拓展農(nóng)村敬老院服務(wù)功能。到2015年底，5萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于200張，5萬~8萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于250張，8萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于350張同時(shí)，通過增加服務(wù)項(xiàng)目、拓展服務(wù)功能，整合為集五保供養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)、老年服務(wù)、殘疾康復(fù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　我市整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。按照就近方便、小型多樣、功能配套的要求，整合社會(huì)服務(wù)資源，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施資源，建設(shè)和改造一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資的辦法，建設(shè)一批小型互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　我市提高養(yǎng)老護(hù)理床位比例。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高具有醫(yī)療護(hù)理和臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老年人服務(wù)需求。政府重點(diǎn)投資新建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2015年，市級(jí)建有1所250張以上床位的、以介護(hù)或臨終關(guān)懷服務(wù)為主的愛心護(hù)理院。各縣（市）及通州區(qū)各建1所200張以上床位的愛心護(hù)理院，重點(diǎn)滿足失能、病殘、高齡等困難老年人入住需求，護(hù)理床位占養(yǎng)老床位的比例達(dá)到30%以上。

　　記者吳銀華