端午假期，一場“魚里千年·‘粽’會遇見”民俗文化節(jié)讓仁豐里這條千年古街火爆“出圈”。無獨有偶，在這個初夏時節(jié)，皮市街舉辦的文化咖啡節(jié)熱鬧異常，十天內10多次登上央視各類節(jié)目，“嗨皮市集”辦一場、火一場。

　　仁豐里、皮市街、東關街……這些曾經(jīng)破敗雜亂的老街，如今已成為一扇扇打開古城歷史的人文窗口，一條條綿延不絕穿越千年的文化長廊。

　　“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城?！?020年11月13日，習近平總書記親臨揚州視察。這是總書記對揚州的贊許，更是對揚州未來的殷切期望。

　　古城是揚州城市的“母體”、文化的源流和市民精神的家園。

　　40年前，揚州獲批成為首批國家歷史文化名城，由此開啟了一場可持續(xù)保護古城的探索與實踐。近年來，揚州在推進大運河文化帶建設、統(tǒng)籌運河文化傳承的同時，以急不得也慢不得的積極審慎態(tài)度謀劃，把古運河畔18.25平方公里的揚州古城納入整體保護，推動古城在保護中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中復興，在歷史街區(qū)保護、古城有機更新、現(xiàn)代服務功能挖掘、居民生活改善等方面進行新探索新實踐，讓千年古城在新時代不斷煥發(fā)出新的生機與活力。

　　立規(guī)矩：堅持規(guī)劃先行、做好整體保護，把全面保護古城上升為揚州“城市意志”

　　徜徉在揚州古城東關街、仁豐里、皮市街的石板路上，不時看見斑駁陸離的古建高墻，古樸的建筑外觀、精美的屋脊紋飾、石雕，無不令人驚嘆。

　　揚州古城分為明清歷史城區(qū)和古城遺址區(qū)兩部分，總面積約18.25平方公里。其中明清歷史城區(qū)面積5.09平方公里，包括東關、仁豐里、灣子街、南河下4大歷史文化街區(qū)和7組傳統(tǒng)建筑群，是中國東南沿海地區(qū)規(guī)模最大、風貌保存最為完好、最具“中國味、文化味、市井味”的歷史城區(qū)之一。

　　這是一座與大運河同生共長、興衰相依的古城，一座南北交融、遺產豐富的古城，一座動態(tài)演變、格局完整的古城，一座風貌古樸、生活延續(xù)的古城。2500多年的歷史積淀，造就了揚州古城豐厚的文化遺產，更承載著祖輩們在這里生活的文化記憶。

　　40多年來，在席卷中國的城市化建設浪潮中，揚州能堅守住個性鮮明的文化特色與風韻，完好保存這樣一個“活的古城”，與古城保護始終在規(guī)劃和法制化軌道上運行，在保護和管理方面立規(guī)矩、定標準分不開。

　　拿著剛剛編制完成的《揚州歷史文化名城保護和有機更新規(guī)劃》，市住建局副局長劉泓覺得分量很重，在她看來，這份《規(guī)劃》體現(xiàn)了揚州古城保護最堅定的決心。

　　“歷史文化遺產保護，要加強頂層設計，畫好棋盤再落子?！眲f，這份《規(guī)劃》與正在編制的《揚州歷史文化名城保護和有機更新總體方案及各專題行動方案》，探索“小尺度、繡花功、本土化、漸進式”的有機更新理念，分領域、分年度推進揚州古城保護和有機更新，為古城保護探出新的模式、機制和路徑。

　　實際上，揚州人在古城保護與利用中始終堅持規(guī)劃規(guī)矩先行，把全面保護古城上升為“城市意志”。解放之初，揚州軍管會頒發(fā)的“管字第1號令”就是保護古城；上世紀80年代，揚州在全省第一個編制老城區(qū)控規(guī)大綱；2017年，隨著我市頒布的第一部實體性地方法規(guī)《揚州古城保護條例》正式施行，揚州古城保護工作走向規(guī)范、法制之路。

　　40多年來，揚州對古城保護的認識逐步深化，范圍不斷拓展，但始終堅守著一個理念，濃縮為12個字，即：護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂。這背后是揚州歷屆城市管理者敬畏歷史，以傳承復興的理念、審慎保護的態(tài)度，堅決避免“破壞性建設”“破壞性保護”的持續(xù)努力。

　　“我們把古城分為4個歷史文化街區(qū)、12個片區(qū)，規(guī)劃幾乎覆蓋每一平方米?！睋P州建設部門的負責同志介紹，揚州不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風貌，實現(xiàn)了古城保護的科學化、規(guī)范化和法制化，很好地保護了“古色古香、原汁原味、市井市民”的古城歷史空間、街巷肌理和生活形態(tài)。

　　兼顧形與神，才能做好古城的全面保護，才能留住根與魂。從文物古跡修繕到沿街建筑綜合整治，從背街小巷整修到清水活水工程實施，從歷史街區(qū)提升到文化遺產傳承，從人居環(huán)境改善到“八老改造”……近年來，揚州聚焦“保護與利用、改造與復興”，審慎推進古城保護和更新，累計完成古城保護利用項目投資近10億元，實施了一批古城保護示范項目，重點整治南河下、仁豐里等一批歷史街區(qū)，保護修繕一批標志性特色建筑，形成了整體保護、有機更新、活化利用、優(yōu)化功能的古城保護新格局，保留了古城揚州的“歷史印記”，也讓揚州的古城“活”起來，再現(xiàn)生機和活力。

　　如今的揚州古城，歷史格局得以基本完整存留，仍保存著宜人的空間尺度、開闊柔和的天際輪廓和勻質細膩的街巷肌理，這在全國140座歷史文化名城中極少見。

　　“街還是那個街、店還是那個店、味還是那個味。”剛剛過去的周末，旅居外地的黃東濤回到家鄉(xiāng)揚州，行走在古城里，對比珍藏30年的發(fā)黃老照片后，他感慨道。

　　匯民力：廣泛動員社會力量參與，凝聚古城保護強大合力，以古城復興惠民益民

　　仁豐里82-1號是當?shù)赜忻摹白蠲劳ピ骸保吧壮貓@”內花木繁盛，敞開大門歡迎八方來客。71歲的“園主”張呈生正忙著給前來參觀的游客講述古城文化故事。

　　“僅端午小長假三天，我就先后接待了200多位游客。”張呈生笑著說，他家是社區(qū)“我家大門常打開”活動的重要一員，“我會繼續(xù)講好仁豐里的故事，講好老揚州的故事，讓更多市民、游客了解原汁原味的古城文化?！?/p>

　　“讓游客愛上一座城，先要讓他愛上這里的人?！睆V陵區(qū)汶河街道黨工委書記鐘蕾說，多年來，他們接力建設仁豐里街區(qū)有機更新項目，建設好揚州美麗宜居、共享善治、熱情文明的“城市客廳”，得到廣大街區(qū)原住民的積極支持?！拔壹掖箝T常打開”，就是群眾的自發(fā)之舉。如今，越來越多的居民成了古城的“義務導游”，越來越多的民居成了古城旅游的“免費驛站”，而生活在“城市客廳”的原住民也越來越有成就感和獲得感。

　　在揚州，歷任決策者深知，“揚州古城什么模樣，揚州人民最清楚?！币虼?，走群眾路線、匯聚民智民力，貫穿了古城保護和利用工作的方方面面。

　　揚州古城保護有一條“鐵律”：設計古城改造，必須廣泛傾聽各方意見。市人大常委會也敞開大門，邀請市民代表列席旁聽，認真討論通過老城區(qū)控制性規(guī)劃大綱、歷史街區(qū)控制性詳規(guī)、民居修繕規(guī)劃等一整套完整的古城保護規(guī)劃體系。

　　古城保護投入巨大，如何撬動更多的社會資本助力古城發(fā)展，考驗當?shù)卣闹腔?。揚州在這方面做了大膽有益的探索，例如，設立古城保護專項資金，每年從市區(qū)土地出讓金中提取一定比例專門用于古城保護；積極推進政府引領、社會支持、居民融入、專業(yè)支撐的多元保護和有機更新模式，吸引社會資本共同參與古城復興計劃。

　　政府部門與民間力量共同發(fā)力，是工作推進的利器。在揚州，民間力量正成為古城保護和利用工作的強有力補充。更多公眾成為古城保護的參與者和受益者，使揚州古城保護工作由“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>

　　古城除了古舊建筑外，最值得保留的就是數(shù)百上千年流傳下來的生活原生態(tài)。不能大規(guī)模搬遷，又要過現(xiàn)代化生活，古今碰撞的矛盾該如何化解?揚州出臺民居修繕補助政策，通過資金補貼和技術指導，調動廣大居民參與古城保護的積極性，先后搬遷改善3000多戶家庭的住房條件。同時，揚州對古城300多條背街小巷逐一整治，鋪設供電、通信以及上水、下水管網(wǎng)，讓留在古城的原住民不斷改善生活質量。

　　一批與古城居民息息相關的民生改善實事項目，在提升古城居住環(huán)境和服務能力的同時，也使古城保護贏得了最廣泛的支持。

　　“園林多是宅”，曾是老揚州精致生活的歷史鏡像。這幾年，40多戶新“傳統(tǒng)民居”、80多個“私家園林”在群眾自發(fā)自主設計建造中散布在古城各處角落。園主多為普通市民，他們在自家院子修小園林，充分展示了老城區(qū)里現(xiàn)代揚州人的精致生活。平時，這些私家園林也敞開大門，迎接海內外賓朋。

　　原汁原味的老揚州生活得以保留，生活也便捷了很多，自然留得住人，古城的韻味得以傳承。在東關街、南河下、仁豐里、皮市街……掛著相機的游客信步閑逛，本地居民騎著電動車往來，車筐里裝著柴米油鹽。

　　放樣子：多元探索古城保護有機更新模式，構建“全時域、全地域、全要素”的名城保護和更新體系

　　今年4月18日，作為北護城河文旅集聚區(qū)的“西橋頭堡”和首發(fā)項目，改造一新的“紅園·仙次元”與市民和游客正式見面。這座承載揚州風土人情的開放式園林街區(qū)，用光影演繹揚州的風雅繁盛及市井煙火，打造文化生活沉浸式場景體驗。

　　北護城河是揚州古城保護的“新戰(zhàn)場”。加快推進北護城河文旅集聚區(qū)建設，是深入推進大運河文化帶建設和落實“讓古運河重生”要求的具體實踐。目前，天寧寺修繕、文匯閣復建、冶春園改造等一系列工程已拉開序幕。而與之相連的小秦淮河，經(jīng)過兩年的綜合整治，文史古籍中繁華的“小秦淮”得以重現(xiàn)，在留住人間煙火氣的同時，也塑造了古城的新形象。

　　小秦淮河和北護城河的改造更新只是揚州古城保護和有機更新的一個縮影。古城的有機保護，必須解決“怎么用”的問題。近年來，我市統(tǒng)籌古城資源，在保護修繕的同時，積極探索活化利用模式，做到傳承歷史文脈與遵循城市發(fā)展規(guī)律并重，充分展現(xiàn)千年古城的歷史和時代魅力。在此方面，揚州已經(jīng)涌現(xiàn)出一批亮眼作品。

　　不來東關街不算到揚州。東關街是揚州最早開始進行改造更新的老街。這條街道采用政府投資規(guī)劃修繕的方式來進行保護和利用。不搞大拆大建、力求修舊如舊，走出一條古城發(fā)展文化旅游、實現(xiàn)保護利用的成功之路。改造完成后，這條僅1122米長的老街展現(xiàn)了“十里長街市井連”的揚州勝景，年接待中外游客1000多萬人次，年營業(yè)收入6億多元，先后被命名為“中國十大歷史文化名街”“國家4A級旅游景區(qū)”。

　　彩衣街與東關街相連。這條老街的改造更新則采用政府和居民共同出資進行修繕，讓居民自由經(jīng)營的方式，極大地調動了居民參與古城保護利用的積極性，探索了“改造老街道、重振老字號、尋找老味道”的古城保護新模式。全國各地的美食小吃在這里匯聚，讓世界各地的游客流連忘返。

　　距離東關街三公里外的仁豐里，則走出了另一條保護與利用之路。仁豐里是唐代揚州老城里坊制格局的重要遺存，針對街區(qū)大量破舊老宅閑置的現(xiàn)狀，街區(qū)采用了“微更新改造”方式，堅持“小地塊、漸進式、微更新、重文旅、可持續(xù)”的發(fā)展思路，鼓勵居民參與更新改造，不破壞古城街巷肌理，不動遷原住民，幾乎保留還原了仁豐里的本來面貌。如今，近700米長的仁豐里，吸引了53家文旅商戶，這里已成為文化、文創(chuàng)、文博、文旅、文人薈萃的一條街。

　　古城保護和利用是一道世界性難題?；厥讚P州古城保護走過的歷程，古老與現(xiàn)代并存，揚州較好地保護了古城，實現(xiàn)了古城保護與城市發(fā)展的動態(tài)平衡。市住建部門相關負責人介紹，揚州始終按照一街一策、一片一方的思路，因地制宜推進古城保護改造和更新利用工作。

　　在古城，各種業(yè)態(tài)交叉出現(xiàn)，其中不乏手工藝體驗店、非遺文化館等以傳統(tǒng)文化為內容的業(yè)態(tài)，也有不少文創(chuàng)店、書店、飯店、酒吧、咖啡館等，讓游客在古城也能享受現(xiàn)代生活。

　　青年畫家李同法在仁豐里74號創(chuàng)辦了同法藝術空間，他明顯地感受到，這些年，古城日益注重挖掘傳統(tǒng)文化，保護文化氣息，深度游揚州古城的游客越來越多，回頭客越來越多。很多游客來揚州的目的不只是看景點，還有體驗文化、體驗生活。

　　如今，古運河、個園和“雙東”片區(qū)、南河下片區(qū)等一批古城旅游線路正在走紅，一批古宅名居正在形成新的旅游景點和新型經(jīng)濟，一批精品商店、茶吧書吧、創(chuàng)意工作室等文化產業(yè)正在興起。在這座千年古城中，年輕的身影隨處可見。

　　據(jù)透露，未來揚州將以打造“大運河文化帶建設的高標桿和中國名城保護活化的新示范”為目標，著力把揚州古城的資源“理出來、保起來、串起來、靚出來、活起來、傳下來”，構建“全時域、全地域、全要素”的歷史文化名城保護和有機更新體系，打造古城“新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新生活”。（吳濤 張孔生）