圖解“張引案”
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新聞人物
徐州市政協(xié)原副主席
曾任徐州泉山區(qū)代區(qū)長(zhǎng)、副書記、區(qū)委書記
牽出系列受賄案
趙杰
徐州市泉山區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)
張林
徐州市公安局觀音機(jī)場(chǎng)分局原局長(zhǎng)
魏蘇
湖濱街道辦事處黨工委原書記
趙士東
泉山區(qū)農(nóng)業(yè)水利局原局長(zhǎng)
★上述人員也受到了應(yīng)有懲處
宋學(xué)偉萬慧娟制圖
中國(guó)江蘇網(wǎng)6月13日訊 近日，徐州市政協(xié)原副主席(副廳級(jí))張引涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)無錫市檢察院向無錫市中級(jí)法院提起公訴，借用南京市中級(jí)法院法庭開庭審理。一審法院經(jīng)審理認(rèn)定，張引犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，并處有期徒刑11年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元。
該案的特殊之處在于，張引并未大肆收受企業(yè)或個(gè)人的賄賂，而是利用一把手職權(quán)，不光收受街道負(fù)責(zé)人孝敬的“拆遷獎(jiǎng)”，后來還巧立名目給自己濫發(fā)獎(jiǎng)金，而這些錢都是公款。辦案檢察官明確指出，像張引這樣的腐敗方式，在部分地區(qū)頗有典型性。正因如此，張引腐敗一案，成為江蘇省檢察院直接交給市級(jí)檢察院承辦、省檢察院派員督辦的第一個(gè)廳級(jí)干部腐敗大案。省檢察院徐安檢察長(zhǎng)在案情報(bào)告上批示：此案應(yīng)注意留存材料，以便警示教育和今后辦案使用。
下級(jí)送來拆遷獎(jiǎng)
第一次下屬街道來送“獎(jiǎng)金”，他沒收
1959年出生的張引，家庭條件優(yōu)裕，1989年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至徐州市郊區(qū)政府機(jī)關(guān)后，一路順風(fēng)順?biāo)?006年5月，他從徐州市九里區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、副書記調(diào)任泉山區(qū)代區(qū)長(zhǎng)、副書記。
到任后的張引感受到任務(wù)明顯增加，特別是泉山區(qū)的征地拆遷工作量明顯多于九里區(qū)。不一樣的并非僅僅是工作量。2007年7月的一天，泉山區(qū)下屬某街道王書記打來電話，說一個(gè)征地拆遷工作剛結(jié)束，要過來匯報(bào)工作。張引有點(diǎn)意外，街道的拆遷工作有什么好匯報(bào)的？
王書記到辦公室后，匯報(bào)了街道工作，忽然從包里拿出一張存折說：“張區(qū)長(zhǎng)，我們街道發(fā)的拆遷獎(jiǎng)，這是你的那份。”不等張引反應(yīng)過來，王書記已經(jīng)拉上了辦公室的門告辭。
“街道給我發(fā)獎(jiǎng)金？”張引有些摸不著頭腦，考慮到自己初到泉山，現(xiàn)在又是升遷的關(guān)鍵時(shí)刻，還是不要多問為好，但這筆錢肯定不能收。過了兩天，張引打電話叫來王書記，把存折退給王書記?？粗鯐浻杂种沟臉幼?，張引拍了拍王書記的肩：“我剛到泉山，還需要你們的支持，好好干！”
一句“大家都有”，打消了顧慮
兩個(gè)月后，該街道另一征地拆遷項(xiàng)目結(jié)束，這次，王書記沒親自登門向張引匯報(bào)工作，而是指使下屬支取1.8萬元，請(qǐng)區(qū)重點(diǎn)辦邱主任以所謂“拆遷獎(jiǎng)金”轉(zhuǎn)交。
見到張引，邱主任順便把“拆遷獎(jiǎng)金”的來龍去脈匯報(bào)清楚了。原來，在泉山區(qū)拆遷工作中，區(qū)政府與下轄街道簽訂了拆遷包干協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，區(qū)里撥付的拆遷經(jīng)費(fèi)中，有部分可以作為獎(jiǎng)金發(fā)放給參與拆遷工程的工作人員。完成一個(gè)拆遷項(xiàng)目，拆遷經(jīng)費(fèi)往往有結(jié)余，街道會(huì)按規(guī)定給工作人員發(fā)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)金。
“拆遷工作沒有區(qū)長(zhǎng)的支持，無法及時(shí)完成，區(qū)長(zhǎng)功不可沒，這是你該拿的，大家都有的。”邱主任說。
張引明白，這是泉山的規(guī)矩，特別是看似隨意的一句“大家都有的”，徹底打消了他的顧慮。這次張引沒再給王書記打電話。年底，王書記所在街道在區(qū)里考核，得到了優(yōu)異的名次。
主動(dòng)索要獎(jiǎng)金，數(shù)額一年比一年高
2008年12月，張引被任命為徐州市泉山區(qū)委書記。分管拆遷工作的副區(qū)長(zhǎng)趙杰(另案處理)向書記匯報(bào)了泉山的工作特色：下屬街道的拆遷獎(jiǎng)金，根據(jù)規(guī)定是給街道工作人員發(fā)的，但要經(jīng)區(qū)政府的審核監(jiān)督，街道工作人員都有，所以作為區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)也不能少，街道報(bào)批時(shí)都主動(dòng)提出的。此時(shí)，張引早沒了當(dāng)初的忐忑。
接下來的兩年間，泉山區(qū)拆遷工作大大增加。當(dāng)然，張書記的拆遷獎(jiǎng)金也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，先后領(lǐng)到8個(gè)街道和兩個(gè)部門發(fā)的“獎(jiǎng)金”，其中2009年共收17萬，2010年共收26.5萬，2011年共收49.3萬。數(shù)額最大的一筆是2011年9月，某街道一次送上15.8萬。
既然有所謂的“獎(jiǎng)金”，張書記對(duì)于拆遷項(xiàng)目格外關(guān)心，尤其是工程的進(jìn)度和獎(jiǎng)金的數(shù)額。過去街道送獎(jiǎng)金是為了讓張書記能多關(guān)心，現(xiàn)在哪個(gè)街道不主動(dòng)給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)“獎(jiǎng)金”，就會(huì)體會(huì)到張書記的“嚴(yán)格”。有一街道向分管副區(qū)長(zhǎng)趙杰匯報(bào)拆遷獎(jiǎng)金分配方案時(shí)，因?yàn)闆]提到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，被打回去重訂一份方案。
升遷之前還不忘提早分一筆拆遷獎(jiǎng)
在張引看來，拆遷獎(jiǎng)金是因?yàn)樽约侯I(lǐng)導(dǎo)有方，應(yīng)該拿；但作為書記，有些“原則”必須堅(jiān)持。為此他再三提醒分管副區(qū)長(zhǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)金的財(cái)務(wù)手續(xù)要完備。街道書記們心知肚明，獎(jiǎng)金發(fā)放的方式也五花八門，但有一點(diǎn)在各街道都一樣，張引肯定拿的最多，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名字也絕不允許在領(lǐng)取名單中出現(xiàn)。
湖濱街道王會(huì)計(jì)對(duì)此印象深刻。2011年11月一天晚上正下著大雨，街道書記打電話讓她馬上到單位，因?yàn)樵趦蓮埐疬w獎(jiǎng)發(fā)放單上列了“張書記”等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)名字，王會(huì)計(jì)當(dāng)場(chǎng)按領(lǐng)導(dǎo)指示，銷毀兩張發(fā)放單，重做了兩張。
2012年下半年，徐州市新一輪崗位調(diào)整即將開始，張引升遷在即。按慣例，拆遷獎(jiǎng)必須等到工程全部結(jié)束后，但這些工程可不是按崗位調(diào)整進(jìn)度來的。為此，張引專門讓趙杰匯報(bào)了項(xiàng)目進(jìn)程。下屬們自然領(lǐng)會(huì)書記的心思，趙杰將尚未完工項(xiàng)目的街道書記找來，要求項(xiàng)目雖沒完工，但部分拆遷獎(jiǎng)金可以先發(fā)，當(dāng)然這些獎(jiǎng)金是給張引的。2012年10月，拿了獎(jiǎng)金后的張引，才沒遺憾地赴任徐州市政協(xié)副主席。
張引受賄、濫用職權(quán)案
1領(lǐng)取拆遷獎(jiǎng)勵(lì)共140余萬
由下屬街道以“拆遷獎(jiǎng)金”為名送來
時(shí)間集中在2009年至2012年，月均近3萬
2自立名目發(fā)獎(jiǎng)金自己拿了50多萬
所立獎(jiǎng)金項(xiàng)目：
財(cái)政平衡獎(jiǎng)
重點(diǎn)工程獎(jiǎng)
收入上臺(tái)階獎(jiǎng)
收入目標(biāo)獎(jiǎng)
2009年-2012年，動(dòng)用1000余萬財(cái)政資金發(fā)獎(jiǎng)
案件偵查經(jīng)過
●2013年5月，我省紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)掌握了張引腐敗的線索后，省檢察院將張引涉嫌職務(wù)犯罪一案移交無錫市檢察院查辦。
●同年7月8日，省檢察院對(duì)張引以涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪立案?jìng)刹?，同日張引被刑事拘留?月26日被逮捕。
●10月25日，該案移送無錫市檢察院公訴處審查起訴。
●近日一審宣判。
★通過查辦張引案件，檢察機(jī)關(guān)共追繳贓款200萬元，挽回國(guó)家損失800余萬元。
巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)
4年花掉上千萬財(cái)政資金給少部分領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎(jiǎng)
張引自己拿了50多萬
2008年，中央、省市規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員各類津補(bǔ)貼，實(shí)施陽光工資政策，各種名目的獎(jiǎng)金被明令禁止。起初，身為泉山區(qū)委書記的張引主持了從中央到地方關(guān)于陽光工資政策文件的學(xué)習(xí)。可看到原有一些獎(jiǎng)金項(xiàng)目沒了，他心里舍不得。
一天，張引打電話給財(cái)政局長(zhǎng)，開門見山地問：“陽光工資后，我一年能拿多少錢？”局長(zhǎng)愣住了：張書記不關(guān)心陽光工資后區(qū)財(cái)政資金是否充裕，關(guān)心的是個(gè)人收入增減！盡管如此，他還是趕緊派人核算區(qū)委書記的年收入。
經(jīng)過深思熟慮，2009年7月，張引把財(cái)政局長(zhǎng)叫到了辦公室，讓他按慣例給區(qū)委四套班子發(fā)放財(cái)政平衡獎(jiǎng)并制定方案，當(dāng)然在財(cái)務(wù)上，這筆錢不能從獎(jiǎng)金科目中支出。在主持區(qū)委常委會(huì)期間，張引單獨(dú)將發(fā)放獎(jiǎng)金的情況向其他常委作了通報(bào)。雖然大家知道不能發(fā)，但在金錢誘惑下，沒人明確反對(duì)，何況是區(qū)委書記定下。很快，財(cái)政局申請(qǐng)了40余萬經(jīng)費(fèi)，以財(cái)政平衡獎(jiǎng)名義發(fā)給四套班子成員。雖然張引拿到的只有2萬，和街道送的拆遷獎(jiǎng)不好比，但只要有，他的心理就平衡了許多。
有了財(cái)政平衡獎(jiǎng)，第二年張引又讓財(cái)政局長(zhǎng)增加了兩個(gè)獎(jiǎng)金項(xiàng)目：重點(diǎn)工程獎(jiǎng)和收入上臺(tái)階獎(jiǎng)；到2012年，張引再次決定增加一個(gè)收入目標(biāo)獎(jiǎng)。2009年到2012年，由張引決定，泉山區(qū)先后動(dòng)用1000余萬資金給少部分領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)放已被明令禁止的獎(jiǎng)金，張引拿到50余萬。
-案里說法
動(dòng)用財(cái)政資金發(fā)獎(jiǎng)金就是犯罪
省檢察院檢察長(zhǎng)批示，此案為今后辦案典范
無錫市檢察院何洪輝副檢察長(zhǎng)指出，在行賄、受賄案件中，行賄人往往千方百計(jì)尋找借口，打消受賄者的顧忌。張引案中，雖然頂著獎(jiǎng)金的帽子，嘴里唱著領(lǐng)導(dǎo)的功勞，事實(shí)上，張引和街道主要領(lǐng)導(dǎo)清楚，獎(jiǎng)金其實(shí)是沖著書記的權(quán)力而來。這種權(quán)力既可以影響街道工作的好壞，更可以影響街道領(lǐng)導(dǎo)的前途。正因這種特殊的制約關(guān)系，街道領(lǐng)導(dǎo)們才頻頻送上獎(jiǎng)金。
對(duì)于張引濫發(fā)獎(jiǎng)金的行為，有人認(rèn)為，這是給下屬謀福利，為了激勵(lì)更好的工作，充其量是違紀(jì)，怎么是犯罪？辦案檢察官表示，張引明知國(guó)家三令五申，嚴(yán)禁私自濫發(fā)各類獎(jiǎng)金，仍個(gè)人拍板、擅自決定，4年間動(dòng)用上千萬的財(cái)政資金，為少部分人發(fā)各種獎(jiǎng)金，造成巨額國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，其行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以濫用職權(quán)罪定罪處罰。即便是在濫發(fā)獎(jiǎng)金時(shí)，也只有部分重要部門負(fù)責(zé)人才能拿這樣的獎(jiǎng)金，且只有幾千元，與張引動(dòng)輒可拿數(shù)萬相比，差距較大。濫發(fā)獎(jiǎng)金破壞了公平、合理報(bào)酬的工資制度，損害了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)機(jī)制，具有極大負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以打擊。
辦案檢察官指出，像張引這樣的腐敗方式，在部分地區(qū)頗有典型性。因此，“張引腐敗案”成為江蘇省檢察院直接交給市級(jí)檢察院承辦、省檢察院派員督辦的第一個(gè)廳級(jí)干部腐敗大案。省檢察院徐安檢察長(zhǎng)在案情報(bào)告上批示：此案應(yīng)注意留存材料，以便警示教育和今后辦案使用。
