日報訊（記者 金帥）4月2日，全國人大常委會法工委海門基層立法聯(lián)系點被正式授牌（以下簡稱海門基層立法聯(lián)系點），成為江蘇第二家、南通首家“國家級”基層立法聯(lián)系點。今后，南通市民可借助國家立法“直通車”優(yōu)勢，表達立法訴求、反映社情民意，將相關意見建議“原汁原味”傳達至最高國家立法機關，更深層次參與和融入我國全過程人民民主的生動實踐。

各方重視，申設只是開始

“有基礎、有特色、有意愿，充分考慮國家立法事業(yè)和海門擔負的使命任務，我們認為在海門設立基層立法聯(lián)系點，是適宜的、是必要的、也是可行的?！笔谂苾x式上，全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平向海門表達祝賀的同時，也分享了考察海門申設工作的感受。

海門人大自2018年起作為江蘇省十三屆人大常委會的基層工作聯(lián)系點，履職實踐得到省人大常委會的高度肯定，人大常委會工作連續(xù)多年在南通考核中位列第一等次，特別是立法征詢工作舉措扎實、成效顯著，已經(jīng)成為省人大常委會基層立法聯(lián)系點候選對象。2023年5月，省人大常委會有關負責同志建議海門人大積極申設全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

省人大常委會和南通市委、南通市人大常委會、海門區(qū)委對海門申設工作予以高度重視和大力支持。省人大常委會領導多次來海門調(diào)研指導，南通市委書記、市人大常委會主任吳新明專門對海門申設工作作出批示，要求“將昆山立法聯(lián)系點的經(jīng)驗直接帶到海門立法聯(lián)系點的建設中”，海門區(qū)委將申設工作寫入?yún)^(qū)黨代會、區(qū)委全會報告，區(qū)人大常委會加快推進以立法聯(lián)系點為核心功能的代表履職服務中心建設……多重利好因素疊加，申設工作進展順利。

“廣泛調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)各方群體對申設基層立法聯(lián)系點非常積極。”海門區(qū)人大常委會主任成偉回憶，“區(qū)‘一府一委兩院’在執(zhí)法司法實踐中，收集了不少意見建議需要反饋；區(qū)各級人大代表和司法界代表認為海門很多社情民意具有代表性，對良法善治有著強烈參與愿望；海外僑胞也對涉外權益保護十分關注，希望因地制宜提供立法建議?！?/p>

去年10月9日，孫鎮(zhèn)平率隊來海門考察時認為，海門積極貫徹落實十八屆四中全會把“建立基層立法聯(lián)系點制度”作為破解“深入推進科學立法、民主立法、依法立法”切入點的重要理念，在民營經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、改革開放、法治文化建設等方面具有獨特優(yōu)勢，作為申設的候選單位應予以重點考慮。

從開始申設到去年12月30日被正式確立為基層立法聯(lián)系點，海門只花了半年時間。成偉坦言，申設成功只是開始，如何落實黨的二十大關于“建好用好基層立法聯(lián)系點”最新要求，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”功效，將海門基層立法聯(lián)系點打造成為推動民主法治建設的重要載體、展示全過程人民民主生動實踐的重要窗口，需要海門人大深入思考和扎實探索實踐。

優(yōu)勢獨特，群眾廣泛參與

黨的十八屆四中全會首次提出建立基層立法聯(lián)系點制度。從2019年開始，習近平總書記先后提出“人民民主是一種全過程的民主”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”“發(fā)揮立法聯(lián)系點‘直通車’作用”等重大理念，將發(fā)展全過程人民民主和基層立法聯(lián)系點工作、立法工作、人大工作、中國式現(xiàn)代化歷史性地密切聯(lián)系在一起。

海門區(qū)第十七屆人大常委會自成立以來，立法征詢相關工作與全國人大要求緊密結合，形成了較好的運行制度機制、廣泛的立法聯(lián)系網(wǎng)絡和過硬的工作作風。比如，基層治理方面，“百姓事百姓議”的基層民主議事品牌多、成效好；法治建設方面，人大與“一府一委兩院”常態(tài)化、快速化立法建言溝通反饋渠道不斷健全。

海門人大“小切口”立法的成功經(jīng)驗受到上級人大的青睞。“如2022年關于養(yǎng)犬管理方面，相關部門反映公共場所遛犬不牽繩、犬糞不清理、犬只擾民等現(xiàn)象較為常見，但執(zhí)法缺少依據(jù)、成本高、難度大?！背蓚ソ榻B，海門人大通過立法調(diào)研、意見征集等形式，提出“針對此類不文明行為增加罰則”的立法建議，被《南通市文明行為促進條例》采納，填補了犬只管理執(zhí)法方面的法律空白，使執(zhí)法程序有法可依、群眾行為更加規(guī)范。

類似的“小切口”立法還包括，在《南通市物業(yè)管理條例》征求意見中提出增加“成立社區(qū)參與物業(yè)管理委員會”等過渡性條款，促進形成基層黨組織領導下的多元化物業(yè)管理體系，收獲良好社會效果。

海門人大還設立立法民意征集區(qū)、征集點，采用座談研討、問卷調(diào)查、公告征集、案例收集等多種形式開展立法征詢。根據(jù)不同法律調(diào)整民意征集對象，覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層一線和法律專家、科技人員、海外僑胞、退役軍人等群體，分類收集社會各界意見建議，更好提升立法意見建議的代表性、專業(yè)性和多樣性。

暢通民意，直通全國人大

成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點后，立法工作開展較以往有何不同？

“最大的區(qū)別就是今后法律條文制訂前，我們可以主動將基層實踐的成功經(jīng)驗和意見建議反饋給全國人大常委會法工委供其參考，融入立法制定最初環(huán)節(jié)?！背蓚ソ榻B，今年海門基層立法聯(lián)系點將對全國人大擬制修訂的9部法律開展立法調(diào)研，其中《全國人大和地方各級人大代表法》修改前期調(diào)研工作3月底已初步完成。“借助國字號立法‘直通車’優(yōu)勢，我們將多年來代表工作的實踐經(jīng)驗以及廣泛的社情民意整合進報告向全國人大常委會法工委反饋，使優(yōu)秀內(nèi)容更有機會被采納?！?/p>

基層立法聯(lián)系點作為發(fā)展全過程人民民主的有效形式，是基層群眾和社會組織直接參與立法活動的重要平臺載體。成偉介紹，按照“及時、廣泛、真實、有序”的原則，海門已形成立法建議征詢“十步工作法”，推動立法協(xié)商工作制度化規(guī)范化，同時在原先立法聯(lián)系網(wǎng)絡的基礎上進一步擴大民意收集范圍?！叭罕娍删徒巴ｉT任意民意征集點，掃‘代表碼’聯(lián)系區(qū)人大代表，區(qū)人大代表通過掃‘場所碼’向區(qū)人大常委會反饋意見建議，區(qū)人大常委會再將意見建議梳理匯總直報全國人大常委會法工委。”為提高群眾參與積極性，被全國人大常委會法工委采納的意見建議，海門還將予以一定獎勵?！拔覀兊哪繕耸牵瑪U大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，將他們關心的問題‘原汁原味’傳遞給全國人大，使基層群眾反映立法意見建議的渠道更加暢通?！?/p>

海門人大還主動與新疆、內(nèi)蒙古、西藏三地“國字號”基層立法聯(lián)系點開展對口協(xié)作，交流探討基層立法聯(lián)系點建設經(jīng)驗，共謀發(fā)展。4月2日，四地簽訂共建協(xié)議，將在投資促進、生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作等頂層制度設計方面匯集更廣泛意見建議，不斷完善東西部協(xié)作聯(lián)動機制，提升立法征詢的精準度和實效性，促進四地立法聯(lián)系點工作特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展。

廣納民意，廣聚民智。海門區(qū)人大常委會表示，在省市區(qū)三級黨委的堅強領導下，將守正創(chuàng)新做好立法征詢各項工作，更好發(fā)揮國字號“立法直通車”在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的優(yōu)勢和功效，全力打造全過程人民民主基層樣板，為推進科學立法民主立法依法立法、堅持好完善好運行好人民代表大會制度作出新的更大貢獻。