記 者 徐 芳　實(shí)習(xí)生 周珉宇

　　“單獨(dú)兩孩”新政在我市已經(jīng)落地半個(gè)多月了，我市的第一張“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證也于4月上旬向符合政策的育齡夫婦發(fā)出，“單獨(dú)兩孩”寶寶的哭聲離我們?cè)絹碓浇恕?/p>

　　其實(shí)，我市自去年下半年開始，就對(duì)全市范圍內(nèi)符合新政策條件的家庭進(jìn)行了摸底調(diào)查，據(jù)調(diào)查情況，大概有60%符合政策的單獨(dú)夫妻有再要一個(gè)寶寶的想法?！　?/p>

　　申請(qǐng)后10個(gè)工作日辦結(jié)

　　今年3月28日江蘇省人大常委會(huì)表決通過“單獨(dú)兩孩”政策后，我市于3月31日召開全市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作會(huì)議，對(duì)我市“單獨(dú)兩孩”政策及今后政策實(shí)施操作進(jìn)行了專題部署，此后，符合政策的育齡夫婦開始遞交申請(qǐng)，各縣區(qū)計(jì)生部門迅速啟動(dòng)申請(qǐng)的審批核查工作。政策落地之初，市計(jì)生部門就表示，如果申請(qǐng)夫婦適用簡(jiǎn)易審批程序，原則上10個(gè)工作日就可辦結(jié)，即社區(qū)（村）3個(gè)工作日、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3個(gè)工作日、縣（區(qū)）4個(gè)工作日。事實(shí)果真如此，目前，我市已有符合政策的單獨(dú)夫婦領(lǐng)取了《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》。各級(jí)人口計(jì)生部門將適當(dāng)擴(kuò)大受理渠道，通過預(yù)約辦理、全程代理、網(wǎng)上辦理等方式提高頒證服務(wù)效率。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)兩孩”政策將正式實(shí)施。隨后，媒體紛紛進(jìn)行深度解讀，“單獨(dú)兩孩”政策更成為熱門話題，為了預(yù)測(cè)政策實(shí)施后對(duì)我市的影響，我市也在同期通過街道、社區(qū)啟動(dòng)了對(duì)“單獨(dú)兩孩”適齡夫婦數(shù)量及生兩孩意愿的梳理統(tǒng)計(jì)工作。

　　六成單獨(dú)夫婦想生二孩

　　這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)至今年初結(jié)束，數(shù)據(jù)顯示，我市約有1.1萬戶家庭符合“單獨(dú)兩孩”政策，這些都是男女一方屬于獨(dú)生子女的家庭，不包含雙方都是獨(dú)生子女的家庭。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有60%的單獨(dú)夫婦有再生一個(gè)孩子的想法，其中市區(qū)單獨(dú)夫妻生兩孩意愿超過70%，農(nóng)村這一比例逼近60%。即便是在另外40%的單獨(dú)夫婦中，除去堅(jiān)決不生的“強(qiáng)硬派”外，還有不少人處于“生與不生”的艱難選擇中，也就是說，現(xiàn)在不生的人并不代表一輩子都不生，很多人表示，也許過幾年想法會(huì)變，再想要一個(gè)也并非不可能。

　　有趣的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這60%有生兩孩意愿的單獨(dú)夫婦也不是說生馬上就生，他們可能選擇在不同的時(shí)間、在“條件成熟”時(shí)為家庭創(chuàng)造新成員，他們認(rèn)為的條件成熟的指標(biāo)主要包括子女年齡間隔、家庭收入、事業(yè)發(fā)展等因素，一旦他們認(rèn)為可以，就會(huì)付諸行動(dòng)。

　　此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“70后”單獨(dú)夫婦生兩孩意愿可能會(huì)更強(qiáng)烈些，不過這些人的年齡都在40歲上下，年齡問題成為他們舉棋不定的最大因素，很多人甚至抱怨沒在年輕的時(shí)候趕上好政策。

　　將在未來三年產(chǎn)生效應(yīng)

　　正因?yàn)閱为?dú)夫婦的想法不一，所以，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“單獨(dú)兩孩”新政今年落地后，將在未來三年產(chǎn)生效應(yīng)，也就是說，“單獨(dú)兩孩”寶寶可能在2015年至2017年間呱呱墜地，而且這種政策的落地效應(yīng)很可能會(huì)持續(xù)至2018年，其中2015年的效應(yīng)會(huì)最明顯。生一子一女求一個(gè)“兒女雙全”是大多數(shù)家庭的愿望，但在一孩政策的限制下，一部分人會(huì)希望頭胎生個(gè)男孩，而“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，可以在一定程度上均衡男女比例，也提升了家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與和諧。

　　但這不足以在短時(shí)間內(nèi)緩解我市人口老齡化的趨勢(shì)。畢竟，相對(duì)于500萬人口的城市而言，1.1萬戶可以生二孩的家庭并不算多，即使這些家庭全部生二孩，近一兩年內(nèi)對(duì)我市老齡化的影響也不大，不會(huì)大幅度減緩老齡化的進(jìn)程。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，在每年遞增新生兒的基礎(chǔ)上，將有可能逐步減緩我市人口老齡化的趨勢(shì)，這些數(shù)據(jù)變動(dòng)今后將全部納入我市日益完善的出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)中實(shí)時(shí)評(píng)估觀測(cè)?！?/p>