■ 記者 杜勇清

　　通訊員 張惠

　　毫無疑問，經(jīng)過幾年的艱辛歷程，淮安市家庭服務業(yè)正步入新的發(fā)展階段，涉及的行業(yè)和企業(yè)在不斷增多，尤其在提升城區(qū)家庭生活質(zhì)量、吸納勞動力就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　問題在于，在市人社部門此次開展的情況調(diào)查基礎(chǔ)上，記者經(jīng)過連日來的采訪發(fā)現(xiàn)，淮安市家庭服務企業(yè)與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，總體發(fā)展緩慢，特別是隨著近年來家政服務需求量的日益增加，家庭服務機構(gòu)依然存在經(jīng)營規(guī)模小、管理不規(guī)范、從業(yè)人員少、服務項目單一等制約瓶頸，在一定程度上無法滿足城市居民對家政服務的剛性需求。

　　記者觀察：“四大現(xiàn)狀“，亟待關(guān)注

　　【現(xiàn)狀之一：發(fā)展規(guī)模小】   淮安市家政服務、社區(qū)照料、病患陪護等業(yè)態(tài)，雖然經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，但與市場需求存在相當差距，大多數(shù)家庭服務機構(gòu)仍采用的是傳統(tǒng)中介模式進行著“小作坊式”的經(jīng)營，規(guī)模小，體系不健全。

　　來自稅務部門的相關(guān)信息顯示，目前我市登記注冊的家庭服務機構(gòu)，不少已出現(xiàn)“0申報”現(xiàn)象（0營業(yè)額，0繳稅額）。究其原因，業(yè)內(nèi)人士分析認為，一些家庭服務機構(gòu)在經(jīng)營一段時間后發(fā)覺難以維系，很快關(guān)門，真正能發(fā)展起來的還是極少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。

　　【現(xiàn)狀之二：準入門檻低】  從現(xiàn)有情況看，一方面，淮安市家庭服務業(yè)雖然市場廣闊，供不應求，但服務機構(gòu)存在準入門檻低現(xiàn)象，“花3萬元登記注冊，往往只有一間門面、一張桌子、一部電話、一塊黑板。”另一方面，各服務機構(gòu)的服務標準、價格不一，特別是無照經(jīng)營的散戶和部分中介機構(gòu)，“只賺取中介費，對雇主和家政服務從業(yè)人員的權(quán)益毫無保障。”同時，部分家政服務企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，缺乏管理經(jīng)驗；家庭服務業(yè)從業(yè)人員學歷不高、未參加培訓直接上崗等，在一定程度上影響了我市家庭服務業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　【現(xiàn)狀之三：雇傭觀念陳舊】  采訪中，記者注意到，當前淮安市家庭服務業(yè)發(fā)展正面臨這樣一個尷尬境況，即：市場需求客觀潛在，從業(yè)人員卻相對不足，家庭服務工作依然被世俗化認為是“侍候人的職業(yè)”，部分城市下崗失業(yè)人員不愿放下所謂的“面子”而“屈就”。一些雇主則認為，“只要幫我把事情做好，有無持證上崗、是否經(jīng)過專門培訓不重要”，他們往往寧愿給家庭服務員個人較高薪酬，卻不愿向家政公司支付管理費，導致家政服務企業(yè)人員流動過于頻繁，缺乏市場競爭力，較難發(fā)展壯大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，由市商務局、財政局、總工會、人社局等政府部門委托部分家政公司、培訓機構(gòu)組織培訓并投放市場3000多名家政服務人員，但由于人員穩(wěn)定性差，連續(xù)工作半年以上的不足50%。

　　【現(xiàn)狀之四：扶持力度小】  近年來，上級政府部門雖出臺了相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，但政策的落實缺乏有效推動。正如天職天利家政服務有限公司負責人張玲所言，目前家政服務既被排除在《勞動法》適用范圍之外，同時家政服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展的全國性法律法規(guī)尚未出臺，導致家政從業(yè)人員、家政企業(yè)和雇主權(quán)益無法得到法律的有效保障，而一些不具備資質(zhì)的家政中介小公司趁機打起“擦邊球”。

　　另外，盡管淮安市相關(guān)部門每年都對家政服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，但并未形成一套完備的體系和培訓激勵機制。正如市人社部門提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的1983名家政服務從業(yè)者中，參加過培訓的僅535人，占27%。而一些從業(yè)人員急于賺錢，往往只參加短期理論培訓便接手月薪數(shù)千元的月嫂業(yè)務，真正操作起來往往手忙腳亂，影響了高端服務消費的積極性。

　　對策初探：多方合力，羽化成蝶

　　事實上，家庭服務業(yè)對于拉動城市居民消費、增加勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升城市居民生活質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要作用。

　　比照發(fā)達地區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我市家庭服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，當前和今后一段時期，淮安市家庭服務業(yè)發(fā)展如何“羽化成蝶”？

　　采訪中，一些家政服務企業(yè)經(jīng)營者和市人社部門專業(yè)人士普遍認為，至少應該在構(gòu)建家庭服務業(yè)組織管理體系、強化輿論引導、完善政策法規(guī)、提高從業(yè)人員技能及素質(zhì)等四個方面下功夫。他們建議，加快家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在企業(yè)準入門檻的設(shè)立、行業(yè)標準的制定、協(xié)會辦公經(jīng)費、辦公場地、協(xié)會專職人員配備等方面給予扶持，使行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮名副其實；通過廣泛宣傳，典型帶動，積極引導勞動力就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，打造具有淮安特色的家政服務品牌；加快制定出臺促進家政服務業(yè)發(fā)展的政策措施，建立促進家庭服務發(fā)展的保障制度和資源共享平臺，明確家政服務機構(gòu)、家政服務員和用戶之間的權(quán)利義務關(guān)系，維護家政服務業(yè)正常秩序。

　　令人欣喜的是，今年4月，經(jīng)市商務局組織申報，淮安市被批準為2012年全國家政服務體系建設(shè)試點城市，獲得國家補助1400萬元。按照試點方案，我市今年將建成開通淮安家政服務網(wǎng)絡(luò)中心，今后還將逐步延伸到區(qū)縣，實現(xiàn)供需信息對接共享。根據(jù)目標安排，我市到明年還將助推5家龍頭家政、13家專業(yè)家政公司設(shè)立70個連鎖門店，引導新的家政企業(yè)開辟緊缺服務項目，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路。

　　另外，市政府部門也將出臺加快家政服務業(yè)發(fā)展的實施細則，對家政服務企業(yè)給予信貸及各種稅費減免等方面的優(yōu)惠，扶持家政服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展，督促家政服務人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險，形成全社會關(guān)心支持家政服務業(yè)的良好氛圍。