■記者  周旭亮  通訊員  陸瑞云

　　盤點2012年淮安的社會管理創(chuàng)新工作，宛如展開一幅多彩的畫卷，“亮點”、“看點”紛呈：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作、“126”信訪工作新模式分別榮獲中國城市管理進步獎和中國十大社會管理創(chuàng)新獎，“1+3”安全監(jiān)控體系、“1+6”預防工作經(jīng)驗、“1+4”社區(qū)矯正模式、勞動爭議調(diào)裁審一體化機制等在全國、全省產(chǎn)生影響；市縣兩級“六大維權(quán)中心”、網(wǎng)格化管理、警民協(xié)作會等具有淮安特色的社會管理創(chuàng)新路子逐步形成。

　　“小網(wǎng)格”織就“大網(wǎng)絡”，將和諧牢筑在基層“最末端”

　　小區(qū)下水道不通，聯(lián)系市政部門上門疏通；居民反映寵物狗隨地便溺，請小區(qū)保潔員及時清理；居民投訴露天菜場經(jīng)營戶小喇叭擾民，與城管一起上門解決……這是清河區(qū)“網(wǎng)格長”孫舒今年6月14日的工作日志。

　　作為淮安市主城區(qū)以及省綜治委確定的14家省級綜合試點單位之一，清河區(qū)曾經(jīng)和其他很多縣（區(qū)）一樣，面臨基層管理的難題。清河區(qū)委一班人經(jīng)過反復調(diào)研，結(jié)合本區(qū)實際，最終確定以社區(qū)網(wǎng)格化的模式引領社會管理創(chuàng)新試點。

　　“通過劃小網(wǎng)格、放大服務，我們創(chuàng)新社會服務管理模式，強化基層管理工作，將穩(wěn)定和諧牢筑在基層‘最末端’。”清河區(qū)委常委、政法委書記李海波充滿感慨。今年以來，他們處理矛盾糾紛9586件，消除治安社會隱患5532件。該區(qū)也憑借網(wǎng)格化社會管理服務的創(chuàng)新實踐成功入圍2011年度“中國十大社會管理創(chuàng)新獎”。

　　管理與引導激發(fā)雙重效應，萬名信息員“掏空”社會隱情

　　“老滕，今天有什么事沒？”2012年5月21日下午，在盱眙縣明祖陵鎮(zhèn)仁集村村民滕克村家里，臂戴紅袖章的信息員龔軍正在尋訪民情。“你天天來，什么事不被你掏空了？”滕克村笑著回答。在盱眙縣城鄉(xiāng)，萬名信息員讓下情及時上達。

　　去年11月，盱眙縣成立社會管理創(chuàng)新工程辦公室，下設信息收集、動態(tài)研判、及時響應、綜合宣傳四個工作組，同時建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息員網(wǎng)絡。盱眙縣“創(chuàng)新辦”副主任徐學文介紹：“現(xiàn)在出租車司機、三輪車主、保潔員、送奶工、看自行車的……都是我們的信息員。”徐學文甚至表示，如果訂奶戶兩天不拿奶，就會引起送奶工的密切關注。

　　“科學的管理，不僅需要健全的管理機制，更要有先進的文化引導。”這是盱眙縣委縣政府在實踐中形成的共識。去年底以來，盱眙創(chuàng)新社會管理，在全縣布點萬余名信息員，在推進網(wǎng)格化管理與服務的基礎上，又啟動“人文生態(tài)引導工程”，形成了機制管理與文化引導的雙重效應。今年盱眙全縣共實施了73項“人文生態(tài)引導工程項目”，每一項目都有量化指標。如“文化信息資源共享平臺建設”項目要求，要在2012年底前對全縣260個行政村各配置一臺電腦和一臺液晶電視；“文化惠民”活動則要在年底前送戲下鄉(xiāng)80場，送電影下鄉(xiāng)3024場，送圖書下鄉(xiāng)2萬冊。

　　“警民協(xié)作”四兩撥千斤，以無限民力直擊管理“短板”

　　一支只有26名民警的隊伍，卻實現(xiàn)了對轄區(qū)10平方公里、6個社區(qū)、約7.3萬人的管理。這樣的奇跡就出現(xiàn)在淮陰公安分局王營派出所一個小小的“警民協(xié)作會”里。

　　作為分局出警量最大、辦案最多的基層派出所，王營派出所面臨的現(xiàn)實問題是人多警少。為適應復雜多變的社會治安形勢，王營派出所警民協(xié)作會應運而生。警民協(xié)作會把各種社會資源、綜合治理力量整合起來，充分激發(fā)民力，變社區(qū)民警單打獨斗的勤務模式為警民協(xié)作的聯(lián)勤聯(lián)動模式，產(chǎn)生四兩撥千斤的杠桿功效，實現(xiàn)社區(qū)警務共建共享、共創(chuàng)平安的互動格局。

　　事實也正是如此。在日常工作中，民警和廣大會員通過電話、手機短信、面對面交流等形式，及時發(fā)布預警信息，提醒居民做好防范工作，收集警務協(xié)作員上報的各類警務信息。警民協(xié)作會成立以來，王營派出所發(fā)布各類預警信息、指導信息4.2萬條，收到警務協(xié)作員提供的各類信息1.4萬余條。成功化解各類矛盾糾紛5200余起，偵破刑事案件369起，打擊處理違法犯罪人員287名。

　　來淮調(diào)研的省公安廳廳長孫文德盛贊：“王營派出所警民協(xié)作會是基層民警實踐智慧的結(jié)晶，是創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措，非常值得推廣。”

　　改變維穩(wěn)“馬后炮”局面，為項目審批定做“穩(wěn)壓器”

　　位于漣水縣的西商城項目，規(guī)劃總建筑面積13萬平方米、投資近4億元，被該縣定位為提升城市品位的重要標志。然而今年6月28日，該項目卻因一份“穩(wěn)評報告”被暫緩實施。

　　為改變維穩(wěn)工作“馬后炮”局面，市委、市政府提出：“凡涉及大多數(shù)群眾切身利益的重大事項，必須獲取80%以上人的真實意見；對一些特殊情況和個案，必須每戶都到。”同時，組建起100多人的專家團和560多人的穩(wěn)評隊伍。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，淮安市已累計完成穩(wěn)評項目1572個，其中今年以來已完成穩(wěn)評項目646個，未發(fā)生一起群訪事件，此舉獲得2011年度“中國城市管理進步獎”。

　　今年8月，市委書記劉永忠明確提出，穩(wěn)評工作要實現(xiàn)定位準確性、機制權(quán)威性、操作科學性和施行實效性的要求，積極推進社會穩(wěn)定風險評估工作法治化進程。市政府專門修訂了《淮安市人民政府工作規(guī)則》，明確規(guī)定將社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項決策的必經(jīng)程序，對未經(jīng)評估的重大事項一律不實施，對經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)不穩(wěn)定事端的一律暫緩實施或不予實施，對因“穩(wěn)評”工作不到位引發(fā)重大涉穩(wěn)事件的，一律追究有關人員責任，真正使“穩(wěn)評”成為項目審批的前置條件。

　　積極關愛幫扶青少年群體，“一加六”換來很多“零”

　　“2004年秋,我就參與了鎮(zhèn)關工委組織的‘五老’網(wǎng)吧義務監(jiān)督工作。最近幾年，我又在創(chuàng)建‘零犯罪’鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中積極參與結(jié)對幫扶工作，先后挽救癡迷網(wǎng)吧青少年20多人，” “五老”網(wǎng)吧義務監(jiān)督員劉云飛告訴記者。

　　劉云飛的事跡只是我市積極關愛幫扶青少年群體工作的一個縮影。今年以來，市委政法委、市關工委、團市委、市教育局以及政法部門以加強創(chuàng)建活動為載體，深入推進教育防范、關愛助學、培訓助業(yè)、環(huán)境凈化、維權(quán)服務、結(jié)對幫扶六項工程，有效建立了具有淮安特色的關心關注關愛青少年健康成長工作體系，推進了基層社會管理創(chuàng)新和平安法治建設。僅2012上半年，全市就有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了青少年零犯罪，占比達14.4%，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還實現(xiàn)了未成年人零犯罪，占比達37.1%，全市青少年犯罪上升勢頭得到有效遏制，未成年人和在校生犯罪也呈下降趨勢。而其中像劉云飛這樣關心青少年的“五老”人員在淮安還有很多，他們以自身的實際行動，為淮安預防和減少青少年犯罪這項社會管理創(chuàng)新工作做出了貢獻。

　　傾力構(gòu)建“六大維權(quán)中心”，讓群眾能夠摸到訴求的大門

　　老百姓維權(quán)除了去司法機關，還能去哪里？答案，去“六大維權(quán)中心”。

　　近年來，我市在深入推進法治淮安建設進程中，以群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求為切入點，在全省率先創(chuàng)新建立了六大專業(yè)維權(quán)中心。截至目前，市縣兩級六大維權(quán)中心已接待處理求助案件7683件，辦結(jié)7397件，辦結(jié)率達96.28%，有力維護了受助群體的合法權(quán)益及社會和諧穩(wěn)定。

　　在實踐過程中，淮安市依法治市領導小組辦公室制定出臺了《關于建立健全市縣兩級六大維權(quán)中心工作的意見》，對市縣兩級維權(quán)中心規(guī)范化建設提出具體明確要求。實現(xiàn)“組織機構(gòu)、職責內(nèi)容、制度流程”三個規(guī)范，為維權(quán)中心高效運轉(zhuǎn)奠定堅實的組織基礎。市縣兩級六大維權(quán)中心立足各自維權(quán)領域，著力強化“事前、事中、事后”全程維權(quán)，切實依法維護群眾的合法權(quán)益。

　　為進一步拓展維權(quán)工作領域，我市先后成立了全省首家見義勇為維權(quán)中心和涉軍、未成年人維權(quán)中心，放大維權(quán)效果，實現(xiàn)全方位“立體維權(quán)”。

　　汲取“正能量”，提振精氣神，用忠誠鑄就“金色盾牌”

　　2012年11月25日下午5點，為期三天的淮安市政法系統(tǒng)領導干部學習會下課鈴聲敲響，但全市政法系統(tǒng)近90名“一把手”和“當家人”仍感到意猶未盡。大家體會雖然不盡相同，但都有一個共同的感受，就是從十八大精神的解讀中汲取到了“正能量”，作為各政法部門的“一把手”，使命感、責任感更加強烈。

　　姜貴才——淮安市清河公安分局長西派出所的一名社區(qū)民警，擔任過4年勞教所中隊長、有著兩年信訪工作經(jīng)驗的漢子，用13年青春歲月，在平凡的工作崗位上把新時代基層民警的柔情與忠誠，刻在了轄區(qū)居民的心坎上，被群眾稱為“貼心人”。 

　　像姜貴才這樣的優(yōu)秀干群，在淮安這片土地上不斷涌現(xiàn)，已成為政法戰(zhàn)線的一個模范群體，全國愛民模范張建江、全國法院辦案標兵董堅、全國模范檢察官袁建凌、全國法制宣傳教育工作先進個人潘恒球、模范人民調(diào)解員陸云惠等，他們盡心盡職，忘我工作，用對黨對事業(yè)的無限忠誠鑄就了“金色盾牌”。