中國江蘇網(wǎng)8月25日訊 今年以來，我市安全生產(chǎn)工作認真貫徹國務院、省委省政府一系列重要部署，深入學習貫徹習近平總書記和李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，堅守“紅線”、強化監(jiān)管，以深化實施“1+3”安全監(jiān)控工作體系為載體，以深入開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動為手段，以遏制重特大事故為目標，全市安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，到7月底，共排查事故隱患48652個，整改46765個，整改率達96.1%。全市發(fā)生各類事故79起，死亡50人，同比分別下降21.00%、28.57%，沒有發(fā)生重特大事故，各項指標均控制在省下達指標之內。

　　黨政重視，全市安全生產(chǎn)工作成效顯著

　　市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把筑牢“責任網(wǎng)”放到首要位置來抓，切實把安全生產(chǎn)擔在肩上、記在心中、抓在手里，堅持“三個一”：牢固樹立一個理念，即安全是最大的民生之一;完善一個機制，即“1+3”安全監(jiān)控工作體系;實行安全生產(chǎn)“一票否決、一崗雙責、一把手負責制”，始終做到超前思考、超前謀劃、超前處置，安全生產(chǎn)各項工作取得了較好成效，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速安全發(fā)展。

　　(一)進一步細化落實安全生產(chǎn)責任制。為強化落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，年初，市政府就出臺了《淮安市政府及部門和單位領導成員安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》，對市、縣(區(qū))、部門各級領導及班子成員的安全責任進一步細化明確。市政府與8個縣(區(qū))，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，34個部門、14個重點企業(yè)簽訂了年度安全生產(chǎn)目標管理責任書，把安全生產(chǎn)責任層層落實到地區(qū)、部門、企業(yè)直到每個工作崗位，并嚴格實施警示約談、問題通報和行政問責等制度。

　　(二)高頻率開展安全生產(chǎn)大檢查。針對元旦、春節(jié)、全國“兩會”等特殊節(jié)點，做到工作早謀劃、計劃早安排、措施早落實。相繼組織節(jié)前、節(jié)后復工以及“兩會”期間安全生產(chǎn)大檢查，尤其是市、縣(區(qū))四套班子領導帶隊開展安全檢查，進一步推進全市安全生產(chǎn)工作深入開展。1月29日，市委書記姚曉東、市長曲福田率隊，公安、經(jīng)信、總工會、交通、商務、工商、民防、消防、供銷、供電等部門和單位主要領導參加，對道路交通、人員密集場所、煙花爆竹銷售點等單位的安全生產(chǎn)責任制、隱患排查治理、安全防范措施、應急救援、值班值守等落實情況逐一過堂，確保各項安全防范措施落到實處。在開展明查的同時，嚴厲開展暗查暗訪。市安監(jiān)、公安、交通、住建、農(nóng)機等單位抽調相關專家，采取“四不兩直”方式，從3月份開始不間斷地對全市相關企業(yè)開展暗查暗訪，到目前已暗訪企業(yè)300余戶，發(fā)現(xiàn)并曝光問題1000余項，并跟蹤督辦，形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

　　(三)重大隱患整改激勵約束機制有效形成。立足于治理大隱患、防范大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)市安委會研究，出臺了《淮安市重大隱患督辦整改獎懲辦法》，進一步落實重大隱患督辦整改責任，明確了重大隱患分級治理原則，對按時按要求督辦完成重大隱患治理的地區(qū)、部門和單位，采取以獎代補的方式給予督辦單位適當獎勵，對玩忽職守、失職瀆職，導致發(fā)生事故的單位和責任人依法嚴厲處罰，以確保轄區(qū)內重大隱患得到根治。目前消防部門已對20余個重大火災隱患掛牌督辦，市安委辦正在摸排梳理一批其他行業(yè)領域重大隱患以及時掛牌督辦。

　　(四)全力推進安全檢查整改專項行動。自今年6月份以來，根據(jù)省委省政府和市委市政府的統(tǒng)一部署安排，結合本地(承辦省運會)實際，決定于6月中旬至10月中旬，在全市集中開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動。其特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是行動迅速部署周密。在省召開會議和下發(fā)文件之后，我市迅速召開了全市各縣(區(qū))、各部門以及有關重點企業(yè)單位負責人會議，下發(fā)方案、明確責任，成立了以唐道倫副市長為組長的專項行動領導小組，會上，唐道倫對全市開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動工作作了全面動員部署并提出了明確要求。二是強化責任嚴格要求。我市始終堅持把安全穩(wěn)定作為“一把手”工程，要求各地、各部門和單位主要領導對安全生產(chǎn)檢查整改專項行動親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實，做到抓經(jīng)濟發(fā)展與保和諧穩(wěn)定兩不誤。要求各級領導干部嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制，建立健全一級抓一級、一級對一級負責的責任體系，做到辦好自己的事、看好自己的門、管好自己的人，確保每一項工作都有人去管、去盯、去促、去干。三是突出重點全面出擊。全市按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，采取條塊結合、市縣聯(lián)動的方式，通過查打結合、暗查暗訪、“打非治違”、公開曝光等多種形式，對全市19個行業(yè)領域全面展開安全生產(chǎn)大檢查、大整治行動。安監(jiān)系統(tǒng)對?；贰熁ū?、非煤礦山、油氣輸送管線、冶金有色等5個行業(yè)領域進行排查整改，專題召開安監(jiān)系統(tǒng)工作會議，逐項細化方案、落實責任，全局按照職責分工，分條線、分行業(yè)，有力有序推進安全檢查整改專項行動。尤其是對?；菲髽I(yè)在整治以來發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入的總結和梳理，從安全機構人員配備、責任落實、規(guī)章制度執(zhí)行、重大危險源管理、現(xiàn)場作業(yè)、教育培訓、隱患排查治理、應急管理等10個方面，對企業(yè)可能存在的問題進行了深入的剖析，逐條解決矛盾和問題，已檢查危化企業(yè)218戶，查出各類安全隱患531條，已整改500條，出具隱患整改通知書41份、強制決定書3份。8個縣區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)，市公安、交通、住建、水利、消防、農(nóng)委等行業(yè)部門都結合本地區(qū)、本部門實際，轟轟烈烈開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動，并取得較好成效。四是治大隱患防大事故?；ù罅饨鉀Q歷史遺留重大問題。尤其是城區(qū)匯通市場的安全隱患，采取嚴防死守，嚴管重罰，推動引導性疏散等方式進行綜合治理。目前，分行業(yè)成立8個檢查組不間斷開展檢查，排查問題100余條逐條進行解決。對市區(qū)西南片老化工區(qū)搬遷，為確保安全，市政府明確一名市領導任協(xié)調小組組長，專門成立了安全監(jiān)管辦公室，24小時跟蹤監(jiān)管監(jiān)控，確保不發(fā)生事故。

　　再接再厲，下階段安全生產(chǎn)任務更加艱巨

　　(一)進一步加大安全生產(chǎn)專項行動工作力度。當前，扎實開展好安全生產(chǎn)檢查整改專項行動，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為南京青奧會和省運會成功舉辦創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。省委羅志軍書記在省委領導干部會議上要求，各級黨政主要負責人對安全生產(chǎn)工作和專項行動要親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實，同時強調確保平安是青奧會取得成功的首要前提，也是我們工作的底線。

　　目前，專項行動已進入督查檢查和嚴防嚴控階段，市安監(jiān)局認真貫徹落實全市領導干部會議精神，進一步增強責任感和使命感，深入推進安全生產(chǎn)檢查整改專項行動。一是迅速開展督查督導。市安委辦已成立10個專項和10個綜合督查組，近期將分行業(yè)、分地區(qū)對各地及19個行業(yè)領域專項行動開展情況全面督查督導。二是進一步加強嚴防嚴控。8、9月份是青奧會與省運會舉辦的關鍵階段，市安監(jiān)局將進一步排查梳理事故隱患和突出問題，督促高危企業(yè)加強重大危險源監(jiān)控，對重大事故隱患實施掛牌督辦，分層、分級召開會辦會、交辦會，逐條逐項研究解決和化解突出矛盾與深層次問題。嚴格落實管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)必須管安全責任制，始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴控的高壓態(tài)勢，確保各項措施落到實處。三是切實抓住工作重點。把危化品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣輸送管線、冶金有色等工貿(mào)行業(yè)等5個行業(yè)專項行動放在安監(jiān)工作的重中之重，把責任落實到每個干部職工，分條線、分階段全面巡查、督查、暗訪暗查和會辦，確保工作取得實效。四是嚴厲開展“打非治違”。結合全國統(tǒng)一開展的安全生產(chǎn)“六大六治”打非治違專項行動，按照“四個一律”的要求，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決出重拳、用牛刀、不手軟、零容忍，以鐵的手腕抓治理，以鐵的紀律抓監(jiān)管，以鐵的心腸抓執(zhí)法。五是嚴格實施安全生產(chǎn)責任追究制。進一步加大責任追究力度，對在專項行動工作中失職瀆職造成發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴厲追究責任人及當?shù)匦姓I導責任，始終保持安全監(jiān)管強大的震懾力，以確保我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為青奧會和省運會成功舉辦創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(二)努力開展監(jiān)管制度和安全科技創(chuàng)新。唐道倫副市長結合淮安實際提出：淮安要在加強“動員全社會增強安全生產(chǎn)意識能力、隱患排查整改能力、突發(fā)事件處置能力、利用高新技術裝備監(jiān)管安全生產(chǎn)的能力和安監(jiān)隊伍綜合執(zhí)法的能力”等“五個能力”建設上積極開展工作。長期以來，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在實施社區(qū)安全生產(chǎn)指導員制度、建立專家服務企業(yè)平臺、深化安?；舆\行機制、打造化工人才定向培養(yǎng)新模式等安全監(jiān)管方式創(chuàng)新上取得了較好成效。同時還在建立“1+3”安全監(jiān)控工作體系等技術創(chuàng)新上取得了顯著成效。近年來，我市努力打造“兩個平臺體系建設”：一是按照“有平臺、明職責、全覆蓋、能考評”的要求，在去年完成縣(區(qū))體系建設的基礎上，穩(wěn)步推進市級部門和市屬企業(yè)隱患排查治理體系建設，目前設備安裝調試完畢，企業(yè)摸底、排查、登記、錄入等工作正積極進行，全市聯(lián)網(wǎng)貫通后將實現(xiàn)隱患排查治理網(wǎng)絡化、規(guī)范化、信息化。二是加快推進淮安市集約化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察預警平臺建設。在去年對1000戶高危企業(yè)的地理位置、危險源點等信息數(shù)據(jù)調研的基礎上，目前市級平臺設備已安裝結束，進入與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)接入階段，下一步將啟動縣區(qū)平臺建設工作。平臺建成后對高危行業(yè)將做到企業(yè)自我監(jiān)管、行業(yè)專門監(jiān)管、安監(jiān)綜合監(jiān)管的有機統(tǒng)一，進一步推進科技興安。

　　(三)突出抓好災害性天氣的安全生產(chǎn)工作。當前，剛進入夏秋轉季時期，暴雨、臺風、高溫、雷電等持續(xù)性大范圍災害性天氣仍然較多。我市將針對高溫季節(jié)安全生產(chǎn)特點，對安全生產(chǎn)工作進行再部署、再檢查、再落實，組織開展高溫季節(jié)安全生產(chǎn)檢查，突出落實防洪、防汛、防雷、防倒塌、防觸電、防中暑、防中毒等措施。加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工等重點行業(yè)領域高溫季節(jié)的安全監(jiān)管，尤其是要吸取昆山中榮金屬制品公司粉塵爆炸事故的教訓，全面開展金屬加工企業(yè)的隱患大排查大治理工作，積極開展安全執(zhí)法檢查，嚴防重特大事故發(fā)生。嚴格落實領導干部到崗帶班和重要崗位24小時值班值守制度，發(fā)現(xiàn)重要險情立即啟動應急預案，及時處置、準確上報。進一步強化安監(jiān)、氣象、水利、國土、海事、漁業(yè)等部門的溝通聯(lián)系，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的部門聯(lián)動工作機制，嚴格落實預測、預報、預警制度，切實提高事故預防能力。進一步完善預警預報手段，充分利用微博、微信、政府網(wǎng)站、手機短信平臺等及時發(fā)布預警信息，確保險情、災害信息第一時間通知到有關部門、企業(yè)和人員，確保超前防范、超前處置，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)不受損失，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為青奧會和省運會順利舉辦保駕護航。

　　正視不足，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

　　到目前為止，我市安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，尤其是安全生產(chǎn)檢查整改專項行動的深入開展，治理了一大批事故隱患，安全生產(chǎn)的可控能力明顯增強。但從總體上看，全市安全生產(chǎn)形勢還依然嚴峻，影響安全生產(chǎn)的深層次問題和結構性矛盾比較突出，一般性事故還時有發(fā)生，事故風險依然較高。究其原因，一是一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，“紅線”意識不強，職工安全培訓不到位，隱患治理、“打非治違”措施不力，安全監(jiān)管不嚴格。二是全市安全生產(chǎn)基層基礎仍不夠扎實，部分基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全監(jiān)管人員不足，安全監(jiān)管盲區(qū)盲點較多。三是全社會的安全意識還不強。少數(shù)地區(qū)仍然存在重發(fā)展輕安全的思想，以人為本、安全發(fā)展的理念仍沒有牢固樹立，安全生產(chǎn)意識依然淡薄。四是安全生產(chǎn)深層次矛盾依然突出。市區(qū)匯通市場、布匹市場、西南片化工區(qū)以及地下油氣管網(wǎng)等歷史遺留的隱患在短期內難以消除，高層建筑、地下場所快速增加，與滅火應急救援設施設備能力不適應等問題，都是事故的誘因。五是安全生產(chǎn)檢查整改專項行動開展不均衡。個別地區(qū)和行業(yè)企業(yè)對本次專項行動重視不夠，工作不夠扎實深入。(李紹勤邊亞)