在淮安市政協(xié)召開的七屆八次主席會(huì)議上，與會(huì)人士通過深入調(diào)研，圍繞淮安城市公交發(fā)展現(xiàn)狀、問題、原因和發(fā)展建議作了一番準(zhǔn)備充分的剖析和梳理。

　　■ 記者 周旭亮　　

　　今年初，淮安市政府將“公共交通服務(wù)能力提升”列入2013年度政府為民辦的“十件實(shí)事”。3月1日起，旨在提升公共交通服務(wù)能力的2013年市區(qū)公共交通服務(wù)能力提升工程9條具體措施（簡稱“公交九條”）開始實(shí)施。

　　無疑，“公交九條”的出臺(tái)受到了廣大市民的稱道和歡迎。但下一步淮安城市公交如何規(guī)劃和發(fā)展，卻是一個(gè)更加迫切需要統(tǒng)籌考慮的問題。

　　在淮安市政協(xié)召開的七屆八次主席會(huì)議上，與會(huì)人士通過深入調(diào)研，圍繞淮安城市公交發(fā)展現(xiàn)狀、問題、原因和發(fā)展建議作了一番準(zhǔn)備充分的剖析和梳理。從中不難發(fā)現(xiàn)，淮安城市公交的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要戰(zhàn)略謀劃。

　　謀劃一：正視現(xiàn)狀   成績問題不應(yīng)偏廢

　　數(shù)據(jù)顯示——截至去年年底，淮安市區(qū)公交客運(yùn)量達(dá)1.32億人次，共有公交客車884輛，計(jì)1071.2標(biāo)臺(tái)，萬人擁有公交車輛8.24標(biāo)臺(tái)；公交線路67條，學(xué)生專線80條，廠區(qū)專線64條，另有少量免費(fèi)購物專線和擁軍專線；大型停車場共有5處，公交調(diào)度站52處，公交站亭1450個(gè)。

　　應(yīng)該說，10多年來，在公共財(cái)政的扶持和各方努力下，淮安市城市公交取得了較大發(fā)展。

　　但在上述會(huì)議的調(diào)研報(bào)告中，記者發(fā)現(xiàn)，淮安市城市公交發(fā)展依然不容樂觀，且需要關(guān)注問題來源的多渠道：城市公交發(fā)展水平較低；城市公交發(fā)展“被主導(dǎo)”；城市公交行業(yè)管理較粗放；公交財(cái)政扶持機(jī)制不完善；公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后；公交路權(quán)優(yōu)先不到位；公交線路網(wǎng)分布不合理；公交服務(wù)質(zhì)量差距大……

　　以城市公交發(fā)展水平較低為例，“十一五”期間的城市公交發(fā)展，省、市文件都提出了明確的目標(biāo)要求，并明確了主要的量化指標(biāo)。省定指標(biāo)為：到2010年，特大城市和大城市萬人擁有公交車輛達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，公交分擔(dān)率達(dá)到40%。而據(jù)市運(yùn)輸交通和運(yùn)輸部門的數(shù)據(jù)，到2012年底，淮安城市公交這兩項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展依然“不給力”——萬人擁有公交車輛8.24標(biāo)臺(tái)，只達(dá)到目標(biāo)的55%；公交出行分擔(dān)率才14.44%，僅為目標(biāo)的36%。

　　謀劃二：原因分析  跳出問題看問題

　　去年3·15那天，一名為“淮安看客”的網(wǎng)友在“淮水安瀾”網(wǎng)站上以《反思淮安公交》為題記錄了他（她）乘坐公交的尷尬：“ 我住香格里拉。在南昌路站等23路。第一天 8點(diǎn)20多開始等車，等到8點(diǎn)50車來了。第二天8點(diǎn)46到站牌等車，馬上走到站牌，車過去了，停都不停。第三天8點(diǎn)42等車，等到8點(diǎn)55都沒出現(xiàn)。”對(duì)此，市公交公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這樣解釋：合肥路終點(diǎn)站為副站，不是始發(fā)站、不作調(diào)度和休息，車輛只是停車上下客，23路始發(fā)站為枚乘東路站；23路正常發(fā)車間隔為12—15分鐘，如遇上下班高峰期、市區(qū)淮海路段擁堵等因素，導(dǎo)致發(fā)車間隔加大。隨之，網(wǎng)友們紛紛熱議，但更多把問題矛頭指向了公交公司。

　　上述故事說明了什么問題呢？對(duì)此，調(diào)研報(bào)告給出了三個(gè)方面的歸納：一是城市化快速推進(jìn)中的“公交并發(fā)癥”；二是民營公交體制的“成分論”影響；三是公共服務(wù)責(zé)任理念的缺失。

　　其實(shí)，拋開第三個(gè)原因不談，“淮安看客”網(wǎng)友的經(jīng)歷恰恰是前面兩個(gè)原因的最好反映。據(jù)調(diào)研報(bào)告：一方面，就淮安的城市化來講，不少城郊新建商住小區(qū)公交設(shè)施和線網(wǎng)不配套，高教園區(qū)建設(shè)中的公交基礎(chǔ)設(shè)施長期不到位，清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公交長期缺位。另一方面，淮安城市公交是全省唯一的全民營公交。與省內(nèi)其他城市的公交民營化改革相比，其他城市一般是在公交客運(yùn)市場層次的民營化改革，而淮安則是在公交體制上的民營化改革。

　　謀劃三：理念先行  堅(jiān)持長遠(yuǎn)考慮

　　對(duì)于如何規(guī)劃發(fā)展淮安未來城市公交，可謂眾說紛紜。在“淮水安瀾”網(wǎng)站上，很多網(wǎng)友討論重點(diǎn)大多集中于改善服務(wù)質(zhì)量等具體問題，正如先行實(shí)施的“公交九條”中，也不乏出現(xiàn)“新辟、調(diào)整公交線路9條”、“延長公交車服務(wù)時(shí)間、增加10條郊區(qū)線路班次密度”、“降低高檔（空調(diào)）車票價(jià)”、“降低公交IC卡遺失補(bǔ)辦費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)”等具體易操作的內(nèi)容。

　　但是，本次調(diào)研會(huì)議得出的結(jié)論是，加快淮安城市公交的發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)基本理念，即戰(zhàn)略發(fā)展理念、服務(wù)市民理念和思路創(chuàng)新理念。

　　譬如，戰(zhàn)略發(fā)展理念，城市公交的發(fā)展事關(guān)城市的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在時(shí)間上，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，既要解決眼前的問題，又要結(jié)合長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略；在空間上，不僅要解決主城區(qū)的公交問題，而且要從“五區(qū)聯(lián)動(dòng)、三淮一體”的角度謀劃；在內(nèi)容上，既要著眼于線網(wǎng)覆蓋、線路優(yōu)先、車輛的更新和添置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等硬件的發(fā)展，也要考慮發(fā)展體制、市場優(yōu)化和監(jiān)管、完善財(cái)政扶持政策等軟件的發(fā)展。

　　在調(diào)研報(bào)告羅列的諸多方案中，更是有很多觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新，有助于城市公交事業(yè)集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的好的建議。如乘客“總代表”制。政府票價(jià)補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是購買公交服務(wù)產(chǎn)品，是對(duì)廣大乘客消費(fèi)公共服務(wù)的第二次付費(fèi)，理所當(dāng)然應(yīng)成為全體乘客的“總代表”。又比如解決“最后一公里”，保證公交站點(diǎn)到家或到單位的交通出行不超過這個(gè)范圍。

　　相信，上述這些好的建議和意見，在討論付諸實(shí)施后，一定能夠助推淮安城市公交良性發(fā)展。