近日，家住明光路中央美地小區(qū)的楊女士反映，她每天上下班必經(jīng)之地明光路上占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。蔬菜、水果、雜貨等攤販不僅占據(jù)了人行道，更是將“地盤(pán)”擴(kuò)展到了馬路上，致使道路異常擁堵，苦不堪言。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，有關(guān)占道經(jīng)營(yíng)的群眾投訴很多。白天、夜晚，在城市的大街小巷，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。堵、整、疏……城市管理部門(mén)幾乎使盡了渾身解數(shù)，卻始終難以將這個(gè)城市“頑疾”連根拔起。繼小廣告之后，占道經(jīng)營(yíng)似乎也成為了現(xiàn)代城市揮之不去的“牛皮癬”。這些“牛皮癬”的成因是什么？其為何長(zhǎng)期存在，取締困難？執(zhí)法管理部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中又遇上了哪些難以化解的矛盾？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　□晚報(bào)記者 何弦 彭智

                  城南菜場(chǎng)邊一處占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn) 彭智 攝

　　■商販“霸”道，馬路變“市場(chǎng)”

　　16日傍晚6時(shí)許，記者來(lái)到正大路至明遠(yuǎn)路之間的明光路上，只見(jiàn)城南菜場(chǎng)正對(duì)面有一處擺滿(mǎn)蔬菜、水果的露天菜場(chǎng)。

　　記者看到，在這條街上，各種小攤沿馬路的兩側(cè)井然有序地?cái)[放著，方便了附近的居民。然而，就在這條小路進(jìn)入明光路的交叉路口，不但路邊的人行道上擺滿(mǎn)了水果攤，連馬路上也是如此。原本寬約二十米的馬路僅剩下四五米的車(chē)道可以通行。有的小商販干脆將三輪車(chē)停在道路中間，距離道路中線僅有兩米的距離，造成了嚴(yán)重的交通擁堵。

　　更讓人頭疼的是，不少騎自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)的市民圍著各種攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)東西，為圖方便將車(chē)輛隨意停在馬路中間，甚至有人買(mǎi)東西不下車(chē)，這更加劇了道路的擁堵程度。恰逢上下班高峰期，各種小轎車(chē)、三輪車(chē)、電瓶車(chē)擁擠著緩慢地向前行進(jìn)，喇叭聲不斷，路面上簡(jiǎn)直亂成一鍋粥。

　　夏玉凱介紹，疏導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)群體的過(guò)程也是困難重重。“占道經(jīng)營(yíng)的商販中，以市區(qū)的人群居多，但也有不少外來(lái)流動(dòng)人口。不少攤販不愿意挪動(dòng)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。這主要是受個(gè)人經(jīng)營(yíng)利益的驅(qū)使。”

　　“現(xiàn)在，淮安市民對(duì)自己的道路權(quán)益保護(hù)意識(shí)在提高，這也是占道經(jīng)營(yíng)舉報(bào)數(shù)上升的原因。但一旦城管部門(mén)采取的方式強(qiáng)硬，又會(huì)引來(lái)其他市民的不滿(mǎn)。”夏玉凱說(shuō)，其實(shí)，占道經(jīng)營(yíng)管理中最大的一對(duì)矛盾，就是大多數(shù)市民的公共利益和小商小販等少部分人的個(gè)人利益之間的矛盾，中間還摻雜著攤位便民的難題。

　　■占道經(jīng)營(yíng)為何屢禁不止？

　　明光路的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象其實(shí)只是城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的一個(gè)“縮影”。長(zhǎng)期以來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)儼然已成為淮安城市的一個(gè)“頑疾”。這個(gè)“頑疾”為何屢禁不止？淮安市城市管理局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)夏玉凱道出了其中原委。

　　“城市占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題污染市容環(huán)境、影響交通安全、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在全國(guó)各地的城市管理實(shí)踐中，該問(wèn)題都普遍具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，是城市管理工作牽扯力量大、投入精力多、治理難度高、社會(huì)反響強(qiáng)烈的一大頑癥。”夏玉凱說(shuō)，“城市管理引發(fā)的一些社會(huì)矛盾大多起源于此。可是，從另一方面看，占道經(jīng)營(yíng)又是設(shè)攤?cè)后w的‘生計(jì)’需要，加之商業(yè)配套布局缺失，占道經(jīng)營(yíng)有著很大的市場(chǎng)需求空間。”

　　夏玉凱稱(chēng)，占道經(jīng)營(yíng)管理的最難點(diǎn)在于，占道經(jīng)營(yíng)的群體都是小商小販，其中，社會(huì)弱勢(shì)群體比較多。此外，這些攤點(diǎn)的設(shè)立在某種程度上確實(shí)為社會(huì)提供了必要的服務(wù)，方便了群眾生活。因此，如果采取強(qiáng)硬的執(zhí)法管理方式，城管部門(mén)很容易被認(rèn)為缺乏人性化管理，并遭受百姓的質(zhì)疑。

　　“過(guò)去，對(duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，我們經(jīng)常采用堵截方式進(jìn)行管理，不僅收效甚微，還常引起市民不滿(mǎn)。”夏玉凱說(shuō)，“因此，現(xiàn)在我們采用的是疏堵結(jié)合、關(guān)愛(ài)培育的方式。但盡管如此，仍有不少攤主不服從管理和安排。”

　　■擁擠吵鬧，占道經(jīng)營(yíng)惹人煩

　　記者了解到，這些占道經(jīng)營(yíng)的攤販中，有一部分是附近城南菜場(chǎng)內(nèi)的業(yè)戶(hù)，還有些流動(dòng)商販則來(lái)自其他地方。

　　“早、中、晚最嚴(yán)重，其他時(shí)段稍好一點(diǎn)。早上馬路上賣(mài)蔬菜的多，晚上主要是賣(mài)水果的。”一位在城南菜場(chǎng)買(mǎi)菜的王女士說(shuō)，靠近路邊的水果攤一到下午五六點(diǎn)就開(kāi)始往馬路中間挪，還拉上電線，裝上電燈，在馬路上徑直劃了個(gè)“勢(shì)力范圍”。

　　“一些從其他地方來(lái)的流動(dòng)商販，每天晚上都來(lái)這里，擺在外面搶生意。”該女士抱怨說(shuō)，“現(xiàn)在，這條路上占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，但跟他們不認(rèn)識(shí)，也只能敢怒不敢言了”。

　　“早上趕著上班，每次走這里都要耽擱好長(zhǎng)時(shí)間，下午回家也堵，都急死人了。馬路上怎么能擺攤呢？還讓不讓人過(guò)了？”路過(guò)該路段的14路公交車(chē)上，一位乘客也氣憤地說(shuō)。

　　“這個(gè)地方人多、車(chē)多，經(jīng)常發(fā)生刮擦事件，危險(xiǎn)著呢！”一位長(zhǎng)期在菜場(chǎng)附近做修理生意的鄭大爺嘆道。

　　■執(zhí)法管理過(guò)程矛盾重重

　　如何在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中妥善處理城市“臉皮”和群眾“肚皮”兩者間的沖突，解決攤販生存空間與城市公共空間的管理矛盾是城管部門(mén)長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。然而，執(zhí)法管理過(guò)程中的種種矛盾使得這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決。

　　“占道管理是一個(gè)需要諸多政府部門(mén)和全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)同努力才能解決的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。雖然城管部門(mén)做了很多努力，但違章占道現(xiàn)象時(shí)有‘回潮’和‘反彈’。究其原因，既有體制和機(jī)制的原因，也有主客觀方面的原因。”

　　夏玉凱說(shuō)，首先是城市配套設(shè)施不健全。“占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題一定程度上是因?yàn)槌鞘泄δ軉?wèn)題所造成的。隨著城市化不斷加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，而配套市場(chǎng)的建設(shè)往往相對(duì)滯后。網(wǎng)點(diǎn)少，容量小，滿(mǎn)足不了市民購(gòu)物等日常需求。比如淮安大學(xué)城，規(guī)劃人口在10萬(wàn)人，目前已有人口近20萬(wàn)，由于大學(xué)城內(nèi)生活配套設(shè)施尚不健全，從而為馬路市場(chǎng)的形成帶來(lái)了需求空間。”

　　其次，失地農(nóng)民和下崗職工難以找到就業(yè)門(mén)路。“這些弱勢(shì)群體往往把投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的占道經(jīng)營(yíng)作為謀生首選。而城管部門(mén)的實(shí)際職能權(quán)限是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰，而缺乏在城市規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、完善攤販社會(huì)保障等方面的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。這種政府部門(mén)職能交叉的矛盾也使得占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難以從根本上獲得解決。”

　　■多次整治暴露管理“硬傷”

　　今年以來(lái)，針對(duì)市民投訴反映的熱點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，淮安市城管部門(mén)先后兩次開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)整月的市區(qū)聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。行動(dòng)中，曾有一個(gè)月內(nèi)發(fā)生行政處罰案件40多起，行政拘留2人。

　　“今年的整治行動(dòng)中，暴露出一些管理上的‘硬傷’。”夏玉凱說(shuō)，“一個(gè)是城市主干道與區(qū)道路之間的交叉口等‘盲點(diǎn)區(qū)’的管理漏洞。另一個(gè)是落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制的問(wèn)題。”

　　針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，城管部門(mén)現(xiàn)已采取明確權(quán)責(zé)，將這些交叉口、“盲點(diǎn)區(qū)”的管理責(zé)任完全落實(shí)到區(qū)，實(shí)行“屬地管理”，由區(qū)城管部門(mén)負(fù)責(zé)。而在落實(shí)長(zhǎng)效方面，采取考核原則，具體由區(qū)城管負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　除了針對(duì)“流竄”攤點(diǎn)實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)的整治方式，夏玉凱表示，城管部門(mén)在今年的整治行動(dòng)中同時(shí)實(shí)施了“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，小街巷規(guī)范”的管理方式，將主干道上的違章攤點(diǎn)向次干道和小街巷疏導(dǎo)。

　　■占道經(jīng)營(yíng)管理期待新的“助力”

　　據(jù)了解，目前，我市城管部門(mén)采取的占道經(jīng)營(yíng)管理思路是：堅(jiān)持“民生”主線，統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合。占道經(jīng)營(yíng)整治已從初期的“被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式”整治發(fā)展到現(xiàn)在的“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、落實(shí)長(zhǎng)效”的常態(tài)化管理。城管部門(mén)創(chuàng)立了“嚴(yán)格準(zhǔn)入+統(tǒng)一管理+增加就業(yè)”的攤點(diǎn)管理新模式。嘗試“普查登記、發(fā)放車(chē)輛、規(guī)范管理”的“三步走”做法，把簡(jiǎn)單取締的“減法”做成了擴(kuò)大就業(yè)的“加法”。占道經(jīng)營(yíng)管理取得了一些成效。但城管部門(mén)希望，在未來(lái)的管理過(guò)程中能得到更多社會(huì)“助力”。

　　“下一步，城管部門(mén)將繼續(xù)開(kāi)展階段性的占道專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌組織安排各縣區(qū)，針對(duì)性地開(kāi)展季節(jié)性流動(dòng)攤點(diǎn)占道、馬路市場(chǎng)、店外店等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大輿論宣傳教育力度，及時(shí)鞏固落實(shí)長(zhǎng)效措施。另外，將進(jìn)一步規(guī)范便民疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置和管理，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)疏導(dǎo)。積極探索、研究、制定便民疏導(dǎo)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《淮安市區(qū)便民設(shè)施管理意見(jiàn)》，推進(jìn)便民疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置科學(xué)化、管理規(guī)范化、維護(hù)日?；Ｖ笇?dǎo)各縣區(qū)科學(xué)設(shè)置臨時(shí)季節(jié)性疏導(dǎo)點(diǎn)（如季節(jié)性瓜果售賣(mài)），解決現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足而導(dǎo)致的占道性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。”

　　夏玉凱也建議加快農(nóng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。“可將農(nóng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。同時(shí)，加快現(xiàn)有市場(chǎng)改造步伐，對(duì)那些規(guī)模小、設(shè)施不配套、不完善的市場(chǎng)，實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造，提高現(xiàn)有場(chǎng)地利用率。此外，采取減免稅收等優(yōu)惠政策，吸引業(yè)主入室經(jīng)營(yíng)。”