在廣袤的農(nóng)村大地上，土地是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富，也是農(nóng)村改革的核心要素。
隨著新一輪土地延包30年的政策實(shí)施，義安區(qū)堅(jiān)持以深化改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，以東聯(lián)鎮(zhèn)東埂村省第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)村為抓手，準(zhǔn)確把握總體要求、堅(jiān)持延包原則，規(guī)范延包程序，把問(wèn)題想得更細(xì)，把工作做得更實(shí)，探索創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的延包工作經(jīng)驗(yàn)。
深入調(diào)查摸排“五個(gè)摸清”知底數(shù)
近年來(lái)，義安區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)村通過(guò)村民會(huì)議、發(fā)放公開(kāi)信、面對(duì)面談心等多種形式開(kāi)展“五個(gè)摸清”。以村民組為單元，以現(xiàn)有土地確權(quán)登記臺(tái)賬、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定臺(tái)賬等資料為依據(jù)，分戶逐人調(diào)查摸底，摸農(nóng)戶意愿，摸機(jī)動(dòng)地底數(shù)，摸承包地及人口變化情況，摸登記頒證質(zhì)量及到戶情況，摸整戶消亡、全家進(jìn)城落戶、整戶無(wú)地情況，以“五個(gè)摸清”全面掌握第一手信息。在此基礎(chǔ)上，逐戶厘清戶主姓名、家庭成員、延包地塊數(shù)量、四至、面積，形成第二輪土地延包歸戶公示表。
據(jù)了解，通過(guò)全面摸底，摸清東埂村201戶861人，較二輪承包時(shí)增加75人；摸底延包確權(quán)面積1181.91畝，涉及地塊809塊，人均土地面積1.38畝；整體消亡戶6戶，涉及承包面積12.79畝。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)“五個(gè)規(guī)范”嚴(yán)督導(dǎo)
為保障土地延包試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，義安區(qū)、鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從組織督導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等方面建立健全制度，每周赴村進(jìn)行工作督導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)小組落實(shí)專人開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)村包保小組抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的干部，充分發(fā)揮“五老”人員作用，從人員力量方面予以保障。同時(shí)，市、區(qū)、鎮(zhèn)堅(jiān)持三級(jí)“周調(diào)度”，試點(diǎn)村堅(jiān)持“日調(diào)度”，每天入戶摸底后再進(jìn)行核對(duì)，梳理存在問(wèn)題、共同商量對(duì)策、安排次日工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)對(duì)延包試點(diǎn)工作質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，市級(jí)也不定期開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，重點(diǎn)抽查摸底臺(tái)賬、公示表格等資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)做出反饋。此外，對(duì)提出的矛盾糾紛調(diào)處方案，法律法規(guī)沒(méi)明確規(guī)定的，在堅(jiān)守法律原則、公序良俗、民族習(xí)慣的基礎(chǔ)上，秉著村民自治的原則，由村民小組會(huì)議或村民代表大會(huì)民主討論通過(guò)。延包方案由村民小組結(jié)合實(shí)際制定，“一組一策”，報(bào)村、鎮(zhèn)、區(qū)進(jìn)行審核后提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)進(jìn)行表決，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。
聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)“五種路徑”護(hù)民利
農(nóng)民與土地的關(guān)系非常密切,土地政策與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。但同時(shí)，土地承包期延長(zhǎng)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和空間。
在試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)于集體土地所有權(quán)與發(fā)包權(quán)不相統(tǒng)一的問(wèn)題，以村發(fā)包的土地仍歸原生產(chǎn)隊(duì)（即村民組）所有，二輪承包期間，全區(qū)均以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體發(fā)包村民組集體土地。我區(qū)制定《土地發(fā)包委托書》，經(jīng)村民小組戶代表會(huì)議通過(guò)，簽訂了村民小組委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包土地的手續(xù)，理清理順兩者關(guān)系。對(duì)于戶籍遷入城鎮(zhèn)，沒(méi)有取得集體組織成員身份人員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定問(wèn)題，經(jīng)村民組討論決定，按照“寬接收、廣覆蓋”原則，補(bǔ)充認(rèn)定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，繼續(xù)延包。同時(shí)，對(duì)遇到消亡戶認(rèn)定、進(jìn)城農(nóng)戶土地延包、招親入贅人員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定等問(wèn)題，堅(jiān)持按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行化解。（通訊員 萬(wàn)倫）
