“《規(guī)劃》是市六屆人大做精地方立法的前提，也是做好立法方面其他工作的基礎(chǔ)，其編制和實(shí)施對推動我市地方立法工作和法治宿遷建設(shè)意義重大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅?、黨組書記王益強(qiáng)調(diào)，要把五年立法規(guī)劃作為“指導(dǎo)手冊”，貫徹落實(shí)地方立法全過程、各方面，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。
突出全過程人民民主要求，市人大常委會五年立法規(guī)劃始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，根據(jù)我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市委“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極回應(yīng)人民群眾新期待，在廣泛收集立法項(xiàng)目建議、深入調(diào)查研究、認(rèn)真組織論證、充分統(tǒng)籌協(xié)商的基礎(chǔ)上，歷時一年編制而成。
精準(zhǔn)收集
立什么法、什么可以立法，是市人大常委會編制《規(guī)劃》首先要解決的問題。為此，市人大常委會第一時間啟動立法項(xiàng)目全方位征集工作，突出精準(zhǔn)收集，堅(jiān)持開門立項(xiàng)，以新思路、新方式確保規(guī)劃編制的各環(huán)節(jié)、全過程都能廣泛吸納各方面的意見建議。
記者了解到，在對近幾年涉及立法方面的代表建議、政協(xié)提案進(jìn)行逐一梳理的同時，市人大常委會同步在宿遷人大網(wǎng)、《宿遷日報》等媒體平臺發(fā)布征集立法規(guī)劃項(xiàng)目公告，并通過電子郵件、郵寄、發(fā)函等形式征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家咨詢組以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡舱骷鐣娂案鞣矫娴囊庖?00余條。
此外，還重點(diǎn)圍繞改善民生、高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)、創(chuàng)新社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，向市直各單位、各縣區(qū)人大常委會下發(fā)征集立法規(guī)劃項(xiàng)目通知，收到書面申報項(xiàng)目建議80余條。
在反復(fù)論證遴選確定25個備選項(xiàng)目后，市人大常委會又面向社會公眾組織開展立法規(guī)劃項(xiàng)目“大征集”活動。全市各大媒體平臺聯(lián)動推出“大征集”活動的MG動畫短視頻、主題海報、GIF長圖，對立法規(guī)劃及相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)行全方位解讀。
創(chuàng)造了全省乃至全國公眾參與立法的紀(jì)錄：累計(jì)有85043人次訪問投票網(wǎng)頁、61063人參與立法項(xiàng)目“大征集”活動。其中，五級人大代表參與7515人，占比高達(dá)97.8%。在投票選出10個立法項(xiàng)目的同時，社會公眾還通過留言提出新的立法建議3137條。
“我們對公眾建議進(jìn)行梳理、歸納，有12個方面的建議與備選項(xiàng)目一起，被列入深入研究項(xiàng)目?！睋?jù)市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6月16日，市人大常委會專門組織召開2022—2026年立法規(guī)劃民主協(xié)商暨專家論證會，邀請各民主黨派發(fā)表協(xié)商意見，聽取省人大常委會專家和知名院校學(xué)者意見。
更關(guān)鍵的是，《規(guī)劃》編制始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為必須堅(jiān)持的重大政治原則，堅(jiān)持立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報請市委審定，并報經(jīng)市人大常委會黨組、市委常委會集體研究后，按法定程序提請市人大常委會主任會議審議和批準(zhǔn)執(zhí)行，從源頭遵循依法立法原則。
精致定項(xiàng)
擬制定農(nóng)村公路管理?xiàng)l例、調(diào)研制定小城市建設(shè)促進(jìn)條例，擬制定公益性墓地管理?xiàng)l例、調(diào)研制定出租汽車管理?xiàng)l例，擬制定駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例、調(diào)研制定建筑垃圾管理?xiàng)l例，擬制定大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、調(diào)研制定好人褒獎條例，擬制定安全生產(chǎn)條例、調(diào)研制定警務(wù)輔助人員條例……
翻看《規(guī)劃》，無論是正式立法項(xiàng)目，還是立法調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目，全部符合設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個方面的立法權(quán)限，體現(xiàn)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、立法為民，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，立足實(shí)際、彰顯特色，科學(xué)民主、提高質(zhì)量等要求。
就堅(jiān)持以人為本、立法為民來說，市人大常委會不僅在《規(guī)劃》編制全過程吸納民愿、匯集民智、反映民意，還明確圍繞提升群眾的幸福指數(shù)，擬制定公益性墓地管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，調(diào)研制定出租汽車管理?xiàng)l例、校園食堂食品安全管理?xiàng)l例、建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、學(xué)前教育條例。
“聚焦'四化’同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，我們在法定權(quán)限內(nèi)，把關(guān)系全市發(fā)展大局、與群眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注又急需的立法作為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、文化道德、社會治理領(lǐng)域法規(guī)制度供給?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法為例。圍繞建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)基地，《規(guī)劃》提出，擬制定農(nóng)村公路管理?xiàng)l例、產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)條例、公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例、政務(wù)服務(wù)便利化條例、農(nóng)村電商促進(jìn)條例，調(diào)研制定小城市建設(shè)促進(jìn)條例。
讓宿豫區(qū)人大代表、市湖濱新區(qū)曉店街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長盛運(yùn)江欣喜的是，他在立法項(xiàng)目“大征集”活動中支持制定的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、紅色文化資源保護(hù)和利用條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等均被采納?！霸谝匀珖谝坏某煽儎?chuàng)成、第二的高分蟬聯(lián)全國文明城市的基礎(chǔ)上，宿遷正奮力爭創(chuàng)全國文明典范城市，制定這些法規(guī)既契合現(xiàn)實(shí)需要，也能凸顯立法地方特色?！笔⑦\(yùn)江說。
精確實(shí)施
法律的生命在實(shí)施，立法規(guī)劃也是，必須精確執(zhí)行才能發(fā)揮引導(dǎo)作用。就實(shí)施《規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了明確舉措，市人大常委會也已進(jìn)行專門部署安排，切實(shí)以《規(guī)劃》引領(lǐng)做精地方立法，為推動“強(qiáng)富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設(shè)提供預(yù)判性、持續(xù)性的制度供給。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度。與堅(jiān)持立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報請市委審定同步，立法過程中的重要事項(xiàng)、重大利益調(diào)整及時向市委報告，重大爭議提請市委協(xié)調(diào)，始終保持立法工作的正確政治方向。
在此基礎(chǔ)上，注重彰顯地方特色。立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，把特色作為地方立法之魂。在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，把上位法的一般規(guī)定與本地實(shí)際需要緊密結(jié)合起來，既遵循普遍規(guī)律，又充分考慮、準(zhǔn)確體現(xiàn)特殊性、差異性，及時將本地實(shí)踐中首創(chuàng)或者獨(dú)創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。
此外，堅(jiān)定踐行全過程民主。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真落實(shí)“兩規(guī)范一意見”。健全完善代表參與立法機(jī)制，將聯(lián)系代表活動、代表履職活動與立法活動有機(jī)結(jié)合起來；健全完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，真正把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法“民意直通車”。
非但如此，還要加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍。對內(nèi)配足配強(qiáng)立法工作人員，鍛造政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、本領(lǐng)過硬的立法隊(duì)伍；對外將加強(qiáng)立法專家智庫建設(shè)。善于借助“外腦”提升立法能力，為立法工作提供有力的智力支持和專業(yè)服務(wù)。
貫徹實(shí)施《規(guī)劃》，市人大常委會將注重原則性與靈活性相統(tǒng)一，近期的立法工作按照既定計(jì)劃進(jìn)行，涉及長遠(yuǎn)的在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，根據(jù)市委中心大局進(jìn)行實(shí)時動態(tài)調(diào)整，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更能符合全過程人民民主建設(shè)要求。
當(dāng)前，市人大常委會正高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)《規(guī)劃》宣傳，計(jì)劃通過召開新聞發(fā)布會、制作專題片等方式進(jìn)行細(xì)化解讀和普及宣傳，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的參與意識、民主意識和守法意識；另一方面按照《規(guī)劃》要求，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有步驟地安排年度立法計(jì)劃，提前做好立法調(diào)研等準(zhǔn)備工作，不斷提高立法工作效率。(記者 高云龍 見習(xí)記者 宋清)
