10月24日，宿遷市人大常委會召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)相關(guān)內(nèi)容，并決定于2022年11月1日起施行?！端捱w市駱馬湖水環(huán)境保護條例》與《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》由宿遷、徐州兩地同步起草、同步制定、同步發(fā)布、同步實施，這是省內(nèi)首個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同立法項目，也是我市首次正式與淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市開展協(xié)同立法。
駱馬湖橫跨宿遷、徐州兩市，是兩地重要的飲用水水源地，也是南水北調(diào)東線工程的重要節(jié)點，涉及人數(shù)眾多，地位至關(guān)重要。多年來，市委、市政府為保護駱馬湖水環(huán)境投入了大量資金和精力，并把駱馬湖作為重要的生態(tài)旅游景點予以打造。
為保護好這一重要湖泊，2020年起，宿遷市人大與徐州市人大就開展駱馬湖水環(huán)境保護立法協(xié)作達成合作意向，啟動起草工作。期間，兩方積極聯(lián)系溝通，保持步調(diào)一致、文本相同，切實將駱馬湖水環(huán)境保護條例立成體現(xiàn)協(xié)同、注重特色的良法善法。今年7月29日，《條例》通過江蘇省第十三屆人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)，成為我省第一部生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方立法協(xié)作法規(guī)，也是淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市首部立法協(xié)作法規(guī)。
《條例》分為總則、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任、附則等七個章節(jié)，針對“三無”船舶、圈圩養(yǎng)殖、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問題，制定了四十三條具有地方特色的法規(guī)。市人大常委會法工委主任王勇說，《條例》緊緊圍繞駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護這一關(guān)鍵，以解決實際問題為著眼點，以完善管理體制機制為抓手，強化水污染防治要求，加大水環(huán)境保護力度，落實水生態(tài)修復(fù)措施，為依法保護駱馬湖水環(huán)境提供了法治保障。
值得一提的是，《條例》還特別指出，“本市與徐州市建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護協(xié)同機制，采取聯(lián)合湖長制、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、舉行聯(lián)席會議等方式，開展駱馬湖水環(huán)境保護跨行政區(qū)域合作”，這一做法將推動駱馬湖水環(huán)境保護工作邁上區(qū)域協(xié)同、全方位治理的新臺階。
“《條例》立足宿遷、徐州兩市實際，吸納了省內(nèi)的先進理念，具有較高的可操作性和實踐性。”市人大常委會副主任、市洋河新區(qū)黨工委書記馮如意表示，市人大常委會將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實加強對《條例》實施情況的檢查，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法，確保《條例》貫徹執(zhí)行到位，使《條例》真正發(fā)揮其作用，達到預(yù)期的立法效果。
發(fā)布會上，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公安局水警支隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市湖濱新區(qū)管委會等部門就相關(guān)工作先后回答記者提問。
記者：《條例》明確生態(tài)環(huán)境部門對本市駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。請問生態(tài)環(huán)境部門如何做好這方面的工作?
市生態(tài)環(huán)境局：常態(tài)化開展駱馬湖生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)管。為實現(xiàn)生態(tài)空間保護區(qū)域的精準(zhǔn)監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)了生態(tài)空間監(jiān)管APP，利用衛(wèi)星遙感影像定期開展駱馬湖生態(tài)空間保護區(qū)域比對核查，對核查到的違法違規(guī)問題將逐一制定整改方案，督促開展相關(guān)整改工作。同時，對駱馬湖周邊企業(yè)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，對環(huán)境問題責(zé)令整改，對環(huán)境違法行為立案查處并處罰款。
持續(xù)實施湖泊水質(zhì)及水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。當(dāng)前在入駱馬湖口、湖區(qū)宿城水源地、嶂山水源地均設(shè)有自動監(jiān)測站點，可實現(xiàn)每4小時一次水質(zhì)監(jiān)測。在汛期等特殊階段，人工加密開展水質(zhì)監(jiān)測，全年已形成13500組14.2萬個指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面保障飲水水源安全。同步加強湖泊藍藻水華指征因子監(jiān)測，防范湖泊因藻類聚集導(dǎo)致的水質(zhì)發(fā)臭。今年以來，駱馬湖湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達到良好水平，未發(fā)生藍藻水華。
深入推進流域共管和生態(tài)環(huán)境損害賠償。提請市政府建立駱馬湖水環(huán)境保護綜合決策機制，將駱馬湖水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，落實駱馬湖水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。每五年開展一次駱馬湖湖泊生態(tài)安全評價，對湖區(qū)生物多樣性維護、水質(zhì)變化情況、沉積物組分等開展動態(tài)分析，尤其對湖區(qū)水草、魚類等衍生變化情況實施跟蹤。水利、漁業(yè)、自然資源與規(guī)劃等主管部門各司其職，持續(xù)開展“三無”船只清理、增殖放流、網(wǎng)箱規(guī)范化養(yǎng)殖，嚴守生態(tài)紅線與發(fā)展底線。印發(fā)《宿遷市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作操作細則》，對污染防治重點領(lǐng)域、重點問題進行督查，助推污染防治攻堅。
靠前一步統(tǒng)籌市域主體對駱馬湖聯(lián)動保護。對接徐州市、新沂市有關(guān)主管部門，對駱馬湖北部湖區(qū)以及入湖河流進行協(xié)同治理，年內(nèi)基本完成駱馬湖藍藻水華治理及生態(tài)修復(fù)實施方案，細化不同湖區(qū)保障水流動力、遏制藻類影響等聯(lián)動辦法。在完善采砂清理長效管控、垂釣管理常態(tài)監(jiān)管等措施的同時，聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、違規(guī)養(yǎng)殖行為清理、散亂污企業(yè)治理、生活污水控源截污等，同步建立常態(tài)維穩(wěn)的系列保障機制。
記者：《條例》明確駱馬湖區(qū)域應(yīng)當(dāng)實施水生態(tài)修復(fù)工程，請問水利部門如何做好相關(guān)工作?
市水利局：在湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境上，我們主要通過進一步強化駱馬湖“清四亂”治理，持續(xù)鞏固駱馬湖全面禁采，積極組織麥黃草打撈，維持和修復(fù)湖區(qū)良好的水生態(tài)環(huán)境。
在岸線生態(tài)修復(fù)上，市水利局將會同市湖濱新區(qū)加強市域境內(nèi)全長約43公里的岸線修復(fù)。水上森林段，通過在濱水空間增加濕生林木，修復(fù)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，為100余種水生鳥類提供繁衍休憩場所。湖濱公園段，實施綠道改造、景觀提升、截污導(dǎo)流等工程，梳理更新水生植物。南岸修復(fù)段，以“重建文化聯(lián)系、重塑生態(tài)基地、重現(xiàn)景觀美學(xué)、穩(wěn)固水岸安全”為設(shè)計理念，實施沿線景觀綠化提升，著力提升南岸生態(tài)綠廊品味。
記者：《條例》作為全省首部生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，規(guī)定了兩市建立聯(lián)合湖長制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域事項。請水利部門就聯(lián)合湖長制具體介紹一下如何開展有關(guān)工作。
市水利局：聯(lián)合河湖長制主要建立以下幾項機制：
協(xié)同共治。建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級河長協(xié)同共治制度，以聯(lián)合巡河、聯(lián)席會議、共商方案、共同交辦等形式，積極開展履職活動，可授權(quán)同級河長辦帶隊開展。
共同保潔。抓好河流日常保潔，共同開展河道垃圾及水面漂浮物清理整治，特別是因排澇泄洪導(dǎo)致河道垃圾及水面漂浮物大面積集聚或下移的，應(yīng)迅速組織聯(lián)合打撈。
聯(lián)合執(zhí)法。針對亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排、亂捕等涉河突出問題，聯(lián)合開展督察檢查、清理整治、行政執(zhí)法等專項行動，集中力量，精準(zhǔn)打擊。
信息共享。建立信息共享交流平臺，共享水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治、水域空間管控、涉河突出問題等情況；突發(fā)水污染事件、水質(zhì)異常情況、生態(tài)流量(水位)等預(yù)警信息應(yīng)及時告知。
下一步，市水利局將依托河湖長制這個總抓手，建立定期聯(lián)合巡河機制，加快幸福駱馬湖創(chuàng)建工作，讓駱馬湖成為造福宿遷人民的幸福河。
記者：《條例》規(guī)定市政府建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，水警支隊作為牽頭部門，請問如何開展聯(lián)合執(zhí)法?
市公安局水警支隊：堅持防范為先，維護安全穩(wěn)定。建立健全以信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處、區(qū)域聯(lián)防、救援聯(lián)手“六聯(lián)”機制為主要內(nèi)容的水域綜合執(zhí)法管理體系，全面建強智能感知監(jiān)控、治安要素管控、動態(tài)巡邏防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、風(fēng)險預(yù)警處置等“五道防線”，積極創(chuàng)建水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認可的平安水域。
堅持整治為要，發(fā)起凈湖攻堅。聯(lián)合市、區(qū)兩級工作專班各成員單位，按照《條例》第十三條規(guī)定的“三無”船舶不得進入駱馬湖區(qū)域，堅決整治到位，確保駱馬湖水域“三無”船舶徹底清零。
堅持打防并重，形成高壓震懾。嚴厲打擊非法捕撈、非法排污、無證駕駛機動船舶等違法犯罪行為，發(fā)起階段性、區(qū)域性偵破會戰(zhàn)，精心呵護河湖生態(tài)，維護水域良好通航和治安秩序。配合相關(guān)涉水主管部門，全面加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實提升打擊質(zhì)效。
記者：《條例》明確了駱馬湖區(qū)域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)船舶造成污染的防治責(zé)任，請問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局如何落實這方面的措施?
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治方面，推動池塘基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，集成建設(shè)尾水收集與處理系統(tǒng)、尾水監(jiān)測設(shè)備、數(shù)字漁業(yè)平臺等，確保池塘養(yǎng)殖尾水通過處理后達標(biāo)排放，達到生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益共贏；指導(dǎo)養(yǎng)殖主體優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種、模式，推廣河蟹“863”、青蝦“五好”、池塘多營養(yǎng)層級綜合利用等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，從源頭上降低氮磷等總量；實施水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導(dǎo)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
在漁業(yè)船舶污染防治方面，按照省政府工作部署，我市于2021年8月底前，完成駱馬湖區(qū)域全部1059艘捕撈漁船、2022名捕撈漁民的退捕和保障工作。當(dāng)前，我們將常態(tài)化進行駱馬湖區(qū)域禁捕工作，聯(lián)合水上執(zhí)法力量，建立水上執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，做到常態(tài)化聚焦重點水域、重點群體，保障湖面“四清四無”，不間斷開展非法捕撈行為專項執(zhí)法行動。
記者：《條例》規(guī)定交通運輸部門負責(zé)港口碼頭、內(nèi)河運輸船舶污染防治的監(jiān)督管理工作，請問對此有什么具體做法?
市交通運輸局：我局以提升轄區(qū)船舶和港口污染治理體系和治理能力為核心，督促落實縣區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任。具體采取以下措施：
舶污染接收設(shè)施智能化。港口碼頭共建成智能設(shè)備21套，三級及以上航道船閘安裝智能設(shè)備10套，使用率達100%。我們將督促港口碼頭正常啟用污染物接收設(shè)施設(shè)備，同時在京杭運河配備兩艘污染物公共流動接收船。
舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置規(guī)范化。聯(lián)合相關(guān)部門出臺《宿遷市長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作方案》等制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。通過推行“船E行”系統(tǒng)提高港口企業(yè)船舶垃圾收集管理信息化水平，實現(xiàn)船舶水污染物從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)運到處置的全鏈條、閉環(huán)管理。
船舶油品檢測檢驗常態(tài)化。對京杭運河岸基非法加油站和加油船進行集中清理和取締，從源頭上切斷劣質(zhì)船用燃油的供貨渠道，加強對航道巡航和沿線道路巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用油罐車非法對船舶加注行為，扎實開展船用燃油的抽檢工作。
船舶鉛封功能化。推進400總噸以上不能達標(biāo)排放船舶實施船舶生活污水柜鉛封，及400總噸以下貨運船舶實施生活防污改造工作，杜絕污染源產(chǎn)生。
港口粉塵在線監(jiān)測全面化。11家港口碼頭共安裝26套粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，安裝率100%，并全部實現(xiàn)與環(huán)保部門連網(wǎng)對接。具有大型堆場的宿遷市港口發(fā)展有限公司和國電宿遷熱電有限公司全部建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。
巡查執(zhí)法檢查常態(tài)化。開展船舶污染物專項檢查，對違規(guī)情節(jié)嚴重的港口碼頭經(jīng)營企業(yè)和航運企業(yè)采取暫停經(jīng)營資格，對相關(guān)船舶采取臨時禁航措施。從10月1日起全面禁止所有單殼危險化學(xué)品船舶和600總噸以下單殼油船航行，從7月1日起禁止危險化學(xué)品船舶和油船在22點至次日5點航行。
記者：駱馬湖跨宿遷、徐州兩市，其中三分之二面積位于市湖濱新區(qū)，請問相關(guān)負責(zé)同志如何開展駱馬湖水環(huán)境保護工作?
市湖濱新區(qū)：《條例》的頒布，明確了相關(guān)職責(zé)，使駱馬湖水環(huán)境治理有章可循、有法可依，我區(qū)將充分認識《條例》對駱馬湖水環(huán)境保護的重要意義，認真抓好《條例》貫徹實施。
在學(xué)習(xí)宣傳方面，充分發(fā)揮多媒體宣傳優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+鐵腳板”等方式，全方位加強《條例》的普法宣傳；鼓勵相關(guān)村居將駱馬湖水環(huán)境保護相關(guān)事項納入村規(guī)民約，以通俗易懂、簡單易記的語言，推動群眾積極參與駱馬湖水環(huán)境保護；動員鄉(xiāng)賢利用人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢，廣泛宣傳《條例》，引導(dǎo)村民從自身做起，形成護水合力；組織開展《條例》專題培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)其重要意義、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解、正確運用、全面掌握，為《條例》貫徹執(zhí)行打下基礎(chǔ)。
在履行責(zé)任方面，嚴格落實河湖長制度，區(qū)級層面實行雙湖長制，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長，分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副湖長，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級湖長，各級湖長按照各自職責(zé)做好駱馬湖水環(huán)境保護相關(guān)工作；堅持源頭治理，全面建設(shè)環(huán)湖截污管網(wǎng)，堅持非法采砂和退捕禁捕長效管控，持續(xù)開展沿湖岸線生態(tài)修復(fù)，嚴格規(guī)范垂釣行為，清理整頓“三無”船舶，徹底消除環(huán)境安全隱患；結(jié)合河湖長制度，成立護湖隊，開展常態(tài)化巡湖，及時打撈腐敗雜草和垃圾，加強駱馬湖斷面水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；與駱馬湖相關(guān)管理單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，定期開展聯(lián)合行動，打擊非法行為，保障《條例》有力實施。
