在市場經濟條件下，哪里審批環(huán)節(jié)少、行政成本低、辦事效率高，哪里的資源要素吸引力就大，帶動發(fā)展的優(yōu)勢就明顯。

　　深諳這一理念，宿遷圍繞深化經濟體制改革，以行政改革為總閥門，一個水閥關緊，最大限度“簡政”，去除抑制經濟社會發(fā)展活力的種種束縛；另一水閥放開，疏放社會“活水”，激發(fā)社會和市場主體的活力，全力推進工商登記制度、行政審批制度、資格資質去行政化、中介機構培育、社會組織建設、檢驗檢測機構整合、政府購買服務等方面改革。

　　目前，我市是全國行政審批精簡力度最大、保留項目最少的地級市之一；市內資格資質項目培訓100%下放給社會培訓機構；行政審批制度改革和資格資質去行政化等多項改革創(chuàng)新舉措走在全國前列。

　　減事項減流程減時限

　　“一個窗口，填一張表格，一次性辦齊四份證照。”在市便民方舟登記窗口，企業(yè)主高飛說，“最大的感受就是快！”他口中的四證照即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國稅登記證和地稅登記證。辦齊四證照過去需要等待10天以上，而現在僅需要3天。

　　“快”得益于“減”。圍繞“全國最優(yōu)”的目標，我市構建了“1+10”改革體系，目前市級行政審批事項僅保留57項，精簡率超過70%。工商登記制度改革更是減到“痛處”，前置審批項目由最初的199項壓減為7項、壓減率達96%，僅保留了涉及國家金融安全和人民生命財產安全的“規(guī)定動作”。

　　宿遷的“簡政”不只在精簡事項，更深層的變革還體現在壁壘破除、流程精簡上。

　　伴隨著“四證一體”的擴主體、擴項目、擴層次“三擴”步伐，并聯事項已由試點時的首批4個部門4種證照事項，逐步擴展到14個部門27個并聯審批事項，并從市級并聯綜合窗口擴展到縣、區(qū)窗口，明年將在全市基層工商所實施。

　　向更深處發(fā)力，向更難處動刀。今年8月，我市再樹高標——行政審批項目辦理環(huán)節(jié)、承諾時限、申報材料等，較去年9月份成果基礎上總體再壓降25%以上。

　　相關部門行動迅速，對進駐市便民方舟的行政審批事項再次進行深度清理。當前進駐市便民方舟的57項行政審批事項，法定辦理時限共計2862個工作日。在9月初優(yōu)化方案的基礎上，再次壓縮了33.07%，優(yōu)化后辦理時限為344個工作日，較法定辦理時限壓縮了87.98%；審批環(huán)節(jié)由原來的553個簡化至426個，簡化率達22.97%；申報材料由原來的876項精簡至700項，精簡率達20.09%。

　　減法已然成為常態(tài)，我市不久前出臺的《關于進一步推進行政審批制度改革工作的若干意見》提出，建立行政審批項目動態(tài)清理機制。為清除審批管理中的“灰色地帶”，我市還將全面清理非行政許可審批項目，堵住權力的“偏門”。

　　做足減法，收獲活力加法。今年1-9月，全市新增私營企業(yè)12367戶、同比增長36.88%，其中新增公司制企業(yè)7124戶、同比增長96.15%。

　　真放權放實權放權活

　　“有一手養(yǎng)殖技術，但過去辦證困難，一直不敢辦場。”沭陽縣章集街道躍進居委會村民丁國青感慨道，直到章集工商辦事處工作人員找上門來，在一天之內幫他辦好“華沭養(yǎng)雞場”營業(yè)執(zhí)照后，他才放心大膽地包地經營，“這在以前想都不敢想！”

　　令群眾客商感嘆“想不到”的還有一系列舉措。去年4月，我市早于國務院10個月率先試點實施了注冊資本認繳、主體資格和經營資格相分離的工商登記制度。

　　在此基礎上，今年上半年，《宿遷市市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》出臺，數據處理、動漫游戲開發(fā)、文化創(chuàng)意等12個行業(yè)的市場主體可以將住宅作為經營場所登記。無需高昂的注冊資本、傳統的商業(yè)門面，門檻的降低徹底激發(fā)了全市的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨著資格資質的門檻。比如要開辦一家園林綠化公司，要往返多個部門辦理會計證、電工證、園藝工證等，要耗時大半年。此外，持證人員還必須達到一定比例和數量，企業(yè)才能將行業(yè)準入證辦下來。有關人士坦言，這背后的原因是行政審批隱性化、政府職能低效化、利益關系復雜化。

　　為了革除部門利益，換取效能效率，一場“兩資”改革全面掀起。按照“放開培訓、放開考試、放開發(fā)證”的思路，我市建立統一的考試鑒定中心，政府部門僅保留53項資格資質類事項，462項下放給社會組織承接。

　　今年4月，全球最大的考試鑒定機構——全美測評軟件系統有限公司(ATA公司)入駐宿遷市考試鑒定中心，承接了307項資格資質考試?？沙袚紫|量官等20多種資格資質培訓考試的江蘇方圓認證也已入駐。

　　市人社局有關負責人介紹，市考試鑒定中心今后將輻射蘇北、江蘇乃至淮海經濟區(qū)。到2016年實現市場主體數量倍增，培育行業(yè)組織達到100個，通過行業(yè)組織向社會發(fā)證15萬人，組織40萬人考試鑒定。

　　與此同時，從今年開始，宿遷市級財政每年安排用于社會組織培育發(fā)展專項資金不低于1000萬元，縣(區(qū))財政不少于500萬元?！掇k法》出臺近4個月，全市社會組織登記增加509個,總數達到3038個。

　　管得少管得住管得好

　　權力取消或者下放，面臨的第一個問題就是如何避免“一放就亂”。我市的選擇是：弱化審批，強化監(jiān)管。在審批事項取消下放轉移后，部門相應的管理職責并未取消，指導和監(jiān)管的職能在增強。

　　市安監(jiān)局原有15項行政許可、服務事項，改革后僅保留行政許可事項2項。該局嚴格按照行政審批改革后續(xù)監(jiān)管責任分工，強化后續(xù)安全監(jiān)管。年初至8月底，在檢查中排查各類安全生產事故隱患896條，完成整改889條，整改率99%，順利完成了行政審批制度改革后的職能轉變。

　　對于前置改后置的審批項目，我市則建立健全市場監(jiān)管體系，形成多部門監(jiān)管合力。“各級工商部門在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時會當場提示告知申請人應在取得相關審批后才可開展相應經營活動，并將注冊基本信息抄告同級相關審批監(jiān)管部門，由其對接并進行后續(xù)監(jiān)管。”宿遷工商局有關負責人介紹，這樣就倒逼政府職能轉變，實現了由“坐等”到主動服務的過程。

　　我市證照聯動監(jiān)管平臺也將上線運行，企業(yè)的工商登記、各類行政許可、監(jiān)管和處罰等信息在一個平臺匯集，為部門聯動監(jiān)管提供了技術保障。

　　“在實施證照聯動監(jiān)管過程中，各相關行政許可審批和對應的監(jiān)管部門按照本部門的法定職責和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔相應的監(jiān)管責任，杜絕‘重審批、輕監(jiān)管’狀況，既嚴把審批關，也加強事中事后監(jiān)管，防止出現管理脫節(jié)。”宿遷工商局有關負責人介紹。

　　與此同時，政務服務云平臺也將上線運行，將有效解決信息“不透明”和“不對稱”導致的服務和監(jiān)管不到位問題。

　　不只監(jiān)管，指導和服務也緊緊跟了上來。“攤位怎么擺，宣傳怎么做，市人社局工作人員都會給我們指導，甚至還幫忙維持秩序。”宿遷碩幫人力資源有限公司陳芳芳感受最深，“現在舉辦人才交流會雖然不再需要審批，指導卻更加細致了。”