象山松蘭山沙灘。(丁安 攝)

　　海洋是生命之源，維系著地球龐大的生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

　　二十一世紀是海洋世紀。寧波向東是大海，擁有和陸域面積相當?shù)?355.8平方公里海域面積，是一個海洋大市。充足的水產(chǎn)資源，豐富了寧波人民“舌尖上的美食”，讓人大飽口福。漫長海岸線、遼闊海灣、眾多島嶼……這些不可多得的重要資源，成就了吞吐量世界第一大港寧波舟山港以及依港而興的制造業(yè)、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是寧波經(jīng)濟健康快速發(fā)展的強大支撐。

　　與經(jīng)濟發(fā)展相伴相生的污染問題，卻像一座繞不過去的大山擋在去路上，令人左右為難。市政協(xié)海洋污染防治民主評議課題組，組織廣大政協(xié)委員，在半年多時間里，深入基層、深入一線，先后赴北侖、慈溪、寧海等地開展實地調(diào)研，多次與政府相關職能部門座談交流，在此基礎上形成了寧波市海洋污染防治民主評議報告，為搬走海洋污染這座大山獻計出力。

　　委員們指出，要像保護眼睛一樣保護海洋環(huán)境，像挽救生命一樣治理海洋污染，共建寧波美麗潔凈的碧海銀灘。

　　海洋不能承受之重

　　污染，是海洋不能承受之重。市政協(xié)海洋污染防治民主評議報告顯示，寧波市近岸海域富營養(yǎng)化程度總體較高，水質(zhì)較差。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，寧波市近岸海域(四個季節(jié)平均)符合第一、二類海水水質(zhì)標準的海域面積占全市近岸海域面積的比例低于2017年，也低于全省的平均水平。按照海域水質(zhì)營養(yǎng)等級劃分來看，寧波市的情況也不容樂觀，富營養(yǎng)化程度總體較高。

　　那么，寧波市海洋污染防治問題癥結(jié)何在?委員們給出了“答案”。

　　答案一：海洋生態(tài)保護和修復有待加強。

　　寧波市擁有陸地海岸線824公里，但經(jīng)過圍填海和海洋工程建設后自然海岸線長度明顯減少，海洋濕地保護、原始生態(tài)狀況維持任務艱巨。盡管近幾年各級政府加大海洋生態(tài)修復力度，但受財政能力制約，修復速度不夠理想。同時，廣大沿海地區(qū)歷來就有靠海吃海觀念，違法圍填海行為短期內(nèi)難以杜絕。另一方面，漁業(yè)資源衰退也還在繼續(xù)，雖然在持續(xù)開展海洋牧場建設和種苗增殖放流，但措施不足以抵消漁業(yè)資源衰退帶來的影響。

　　答案二：海洋生態(tài)環(huán)境保護職責劃分有待明晰。

　　機構改革后，寧波市海洋監(jiān)管的行政職能被分解到不同部門，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作正處于重構的特殊時期，相關部門的職能邊界尚未厘清。如在漁港和漁業(yè)船舶的污染防治職能方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和交通主管部門存在職能交叉;海洋漂浮垃圾處置的牽頭部門尚未明確;海洋生態(tài)調(diào)查監(jiān)測評價和海洋生態(tài)預警監(jiān)測職能的邊界尚不明晰，生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、水利局等部門均有涉及，工作職責和內(nèi)容存在交叉和重復。

　　答案三：海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和隊伍建設有待加強。

　　機構改革后，寧波市海洋污染監(jiān)測和執(zhí)法等統(tǒng)籌監(jiān)管能力相對減弱，有些區(qū)縣(市)甚至出現(xiàn)空白。原寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍包括“一中心”(寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心)“一站”(原象山港海洋環(huán)境監(jiān)測站)“一院”(寧波市海洋與漁業(yè)研究院)，以及六個縣級海洋環(huán)境監(jiān)測站。改革后，市級海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的僅有原象山港海洋環(huán)境監(jiān)測站的3人，縣級轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的僅有寧海海洋環(huán)境監(jiān)測站，“小馬拉大車”的問題越來越嚴重。

　　答案四：污染防控措施的落實仍有待強化。

　　寧波市海水養(yǎng)殖十分發(fā)達，由于缺乏排放標準和管理不到位，非法養(yǎng)殖的清理和養(yǎng)殖治理進度偏慢，養(yǎng)殖污染和尾水排放對海洋的污染持續(xù)加重，對海洋環(huán)境治理產(chǎn)生較大的影響。

　　推進鐵腕整治

　　“海洋污染整治急不得也慢不得，必須針對具體問題，一個一個推進鐵腕整治。”委員們建議，要集中力量，把握重點，各個突破。

　　嚴格落實督察整改。開展環(huán)保督察是中央推進生態(tài)文明建設的重大制度安排，2017年下半年到2018年，中央第二環(huán)境保護督察組和國家海洋督察組第四組進駐浙江并下沉寧波市進行督察，其中中央環(huán)保督察組反饋給寧波整改的問題中也有一些涉及海洋問題。委員們指出，要以猛擊一掌的警醒，高度重視督察整改工作，對督察組交辦的問題從快從嚴辦理、不折不扣落實，確保不反彈、不回潮，同時舉一反三、由點帶面，梳理同類問題、主動查補短板、集中清理整治，做到解決一件、帶動一批、治理一片。

　　鐵腕開展岸線整治。牢牢守住海洋生態(tài)安全底線，嚴格圍填海管控，從嚴限制項目占用自然岸線，依法拆除清理紅線區(qū)的違規(guī)工程、設施和項目，確保寧波市紅線管理的海岸線保有長度不減少、標準不降低、性質(zhì)不改變。因地制宜實施受損岸線治理修復工程，大力修復已經(jīng)破壞的海岸帶濕地，維護好應有的生態(tài)功能和截污、凈化功能。

　　持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測。海洋污染要得到防治，有效監(jiān)測是首要前提。要利用無人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測點布局，加密對近岸污染嚴重海域、環(huán)境質(zhì)量退化海域、環(huán)境敏感海域關鍵指標的動態(tài)連續(xù)監(jiān)測，深化監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應用，實施區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)測預警，為海洋污染防治提供科學化的大數(shù)據(jù)支撐。

　　找準治理源頭

　　治標先治本，治污要治源。委員們指出，陸域排放、港口排放等是海洋污染的源頭和重點，必須抓準“七寸”，擊中要害，一招見效。

　　掃清陸上污染之源。陸源污染是海洋環(huán)境污染的重要來源之一。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關負責人曾坦言，海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，80%污染物來自陸上。寧波市河網(wǎng)密布，工業(yè)體量較大，由于城鎮(zhèn)農(nóng)村排污設施還不完善，城市污水管網(wǎng)建設滯后，入海河流污染負荷較重。原先陸上環(huán)保監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)管職能在不同部門，職責邊界不清，機構改革以后，海洋環(huán)境保護職責整合到新組建的生態(tài)環(huán)境局，實現(xiàn)了海陸一體化監(jiān)管。委員們建議，要充分利用好體制機制改革的優(yōu)勢，加強入河排污口、入海排污口的系統(tǒng)整治，陸域、海域排污許可的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，陸域執(zhí)法、海洋執(zhí)法的同步推進，形成陸海同治、標本兼治的系統(tǒng)治理體系。

　　抓住港口污染之要。港口是寧波最大的優(yōu)勢、最大的資源，為寧波發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來不小的壓力。寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)量達到550萬標箱，駛進港口的萬噸級以上海上遠洋船有2.5萬多艘，平均靠港停留時間超過10小時。這些遠洋船排放的污染物，也是寧波近海環(huán)境污染源之一。委員們建議，要加快綠色港口建設，優(yōu)化港航物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進中轉(zhuǎn)港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，推動寧波舟山港向低碳化、高端化發(fā)展，真正實現(xiàn)由國際大港向國際強港轉(zhuǎn)變。全面開展船舶防油類污染、防垃圾污染等設施設備配置工作，加強對船舶尤其是?；反板^泊、裝卸活動監(jiān)管，加快港口、碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設，港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，按有關規(guī)范配置船舶污染物接收存儲設施，做到船舶污染物及時上岸處置，提高垃圾、含油污水及化學品洗艙水的處置能力及污染事故應急處理能力。加強海域日常巡查工作，強化船舶危險品作業(yè)和涉污作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，重點加強船舶防污染監(jiān)督檢查，嚴厲查處船舶污染物違法排放。

　　繃緊安全生產(chǎn)之弦。寧波市臨港產(chǎn)業(yè)帶重化工企業(yè)高度集聚，一旦發(fā)生事故，危化品泄漏，將給周邊海洋帶來災難性的污染，必須確保萬無一失。要加強對沿海環(huán)境風險較大的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面排查海洋污染事故潛在風險源，建立重大環(huán)境風險名錄。對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位，平時要定期進行專項檢查，對存在隱患的高風險企業(yè)依法限期整改或搬遷，絕不能有絲毫大意、半點馬虎。

　　取之有度，用之有節(jié)。委員們指出，唯有從現(xiàn)在開始，齊心協(xié)力防治海洋生態(tài)污染，接續(xù)以進保護海洋生態(tài)環(huán)境，才能更好地開發(fā)海洋資源，保持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

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　　寧波市近海污染物七成來自域外建立長三角近海污染物統(tǒng)籌治理機制很關鍵

　　市政協(xié)海洋污染防治民主評議課題報告顯示，寧波市近海污染物70%來自域外，主要是來自長江和錢塘江。長三角共處東海區(qū)域，海域相通，資源共享。為此，委員們建議，要強化長三角協(xié)作，建立長三角近海污染物統(tǒng)籌治理機制，共同應對東海區(qū)域環(huán)境污染問題。

　　近年來，國家有關部門對海洋垃圾監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，東海海域海面漂浮垃圾以聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾最多，木制品類和塑料類也較多。這些海洋垃圾主要有三個來源：一是暴風雨把陸地上掩埋的塑料垃圾沖到大海里;二是海運業(yè)中的少數(shù)人缺乏環(huán)境意識，將塑料垃圾倒入海中;第三就是各種海損事故，貨船在海上遇到風暴，甲板上的集裝箱掉到海里，其中的塑料制品就會成為海上“流浪者”。

　　東海近岸海域污染治理，需要長三角各省(直轄市)和各城市共同攜手，也需要市域內(nèi)部各級政府及部門各司其職、各盡所能，一起推動。本輪機構改革中已經(jīng)將海洋環(huán)境保護職責統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部，委員們建議，要督促生態(tài)環(huán)境部門擔負起寧波市海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的總牽頭作用，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，協(xié)商解決在重大環(huán)境問題處理、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的問題。此外，要盡快明確海洋環(huán)境監(jiān)測牽頭部門，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測站點布局，統(tǒng)籌海洋環(huán)境監(jiān)測成果;要明確海洋環(huán)境執(zhí)法牽頭部門，整合組建海洋生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍;要定期開展近岸海域海面漂浮垃圾統(tǒng)一跟蹤、分析處理和綜合管控。