慈溪市委巡查組在查閱賬本

　　日前，寧波新一輪巡視工作正式展開。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，4月下旬至6月中旬，市委巡視組將對市信訪局、市委黨校(市行政學院、市社會主義學院)、市人力社保局、市農(nóng)科院、寧波廣播電視大學等5家單位進行巡視。

　　浙江在線04月25日訊 其實，對于“巡視”、“巡查”這兩個詞，甬上市民或許并不陌生。近年來，我市不斷創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了巡視巡查全覆蓋;不斷加大巡視巡查力度，整改成績有目共睹。“出劍”更快，“亮劍”更靈活，已經(jīng)成為我市巡視、巡查工作最搶眼的亮點。

　　但是，這個在不少人看來有點神秘，有點“厲害”的工作，到底是如何開展的?巡視(巡查)組如何“打虎拍蠅”?問題線索從哪里來?反映問題會否擔憂遭到報復?近日，記者走近市委巡視辦、縣(市)區(qū)委巡查辦，為你揭秘巡視、巡查工作中鮮為人知的細節(jié)。

　　巡視組要來了雙方都在做什么?

　　巡視組要來了!作為被巡視對象，除了心理上慎重對待外，還應該做好哪些準備?

　　“第一，整理近5年來本單位在嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，黨風廉政建設和反腐敗工作，執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的相關材料，并認真查找在這些方面存在的問題，做到即知即改。第二，成立巡視工作聯(lián)絡組，明確具體聯(lián)絡員，方便巡視工作順利進行。”市委巡視辦副主任程增偉說，這些“注意事項”，在發(fā)布巡視通告后，巡視組工作人員會以通知的形式告知被巡視單位。

　　而對于巡視組來說，在正式發(fā)布通告前，巡視工作早已悄然啟動。

　　“從目前走訪、了解情況來看，反映這家單位問題主要集中在三個方面，包括公務接待超標、干部選拔任用中存在拉票現(xiàn)象、專項資金管理不夠規(guī)范等。在接下來的巡視中一定要特別注意。”

　　去年11月中旬，在對我市某單位正式開始巡視前，市委巡視組第三組通過前期的了解、排摸，梳理出了三個問題，以便在接下來的巡視中有的放矢。

　　“‘不打無準備的仗’，巡視工作也是這樣。”市委巡視組第一組組長于波說，在具體工作開展中，進點巡視一般只有一個月左右的時間，通過談話、翻閱材料查找問題線索本就是一個浩大的工程，如果不能在有限時間內(nèi)觸及問題，就會嚴重影響巡視效率和成效。“提前做好功課，備足‘彈藥’，帶著問題去巡視，做到有的放矢，相當必要。”

　　據(jù)悉，巡視組進點前，會通過針對性的走訪組織、紀檢、審計、信訪、檢察院等多個部門，了解其平時掌握的關于被巡視單位及其黨員干部的問題線索，多角度了解被巡視單位情況，為進點巡視做好充分的準備。

　　縣(市)區(qū)巡查工作亦是如此。日前，小曹娥鎮(zhèn)某學校因違反財經(jīng)紀律，該校負責人被給予黨內(nèi)警告處分。“這都得益于我們在巡查前做足功課，全面掌握了被巡查單位有關情況，帶著問題去巡查，不放過每一個細節(jié)，才能直擊要害。”余姚市委第一巡查組組長楊水昌說。

　　從實踐來看，通過前期了解情況，對被巡視單位做到心中有數(shù)，帶著問題去巡視，大大提高了巡視的針對性和有效性。

　　調(diào)閱數(shù)千份材料如何嗅出蛛絲馬跡?

　　巡視組進點后，要查些什么?

　　根據(jù)規(guī)定，巡視內(nèi)容包含四個方面，除了著力發(fā)現(xiàn)被巡視單位在加強黨的領導，落實管黨治黨責任和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩方面的問題，領導干部是否存在違反黨風廉政建設責任制和廉潔自律規(guī)定的問題，在落實中央八項規(guī)定精神和省市委有關要求及加強作風建設方面的問題，還包括在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在獨斷專行、嚴重不團結等問題，以及選人用人上的不正之風和腐敗問題。

　　這么多方面，怎么查?

　　在前期走訪排摸的基礎上，全面地調(diào)閱相關材料也是行之有效的方法。據(jù)悉，巡視組進點后，要調(diào)閱的材料包括被巡視單位近年來的年度工作報告、會議記錄、干部任免、三公經(jīng)費開支、審計報告、財務憑證等，有數(shù)千份之多。

　　那么，如何在一堆文字和數(shù)據(jù)中敏銳地“嗅”出問題?

　　“靠的就是巡視組成員的專業(yè)素質(zhì)。”程增偉介紹，2004年市委巡視機構組建時，只有兩個巡視組、一個巡視辦，16個人。為充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，市委高度重視，去年巡視組擴大到5個組，37個人。而且，在人員配置上也實現(xiàn)了專業(yè)化，每組7個人中，分別來自紀檢、組織人事、財政、審計、司法等相關專業(yè)領域。

　　不僅如此，去年8月，市委下發(fā)《關于在縣(市)區(qū)建立巡查工作制度的通知》，11個縣(市)區(qū)迅速行動，分別成立了巡查工作領導小組和2至8個不等的巡查組。其中，專業(yè)人員的配備，都被擺在了首要的位置。奉化、江東、北侖、江北、鄞州等地根據(jù)實際情況，建立了巡查“人才庫”，慈溪等地則建立了相對固定的巡查組。巡查力量通常以紀委、組織部為主，并根據(jù)實際情況配備審計、財政、住建、農(nóng)林等職能部門的專業(yè)工作人員。

　　“巡查工作要取得成效必須借力借智，比如涉農(nóng)涉企專項補助資金是否存在重復補助，村級資產(chǎn)、資源租賃有無按規(guī)定程序公開招投標，征地拆遷及拆遷費是否符合陽光征遷要求，都需要審計、財政、農(nóng)林、國土資源等部門的支持與配合。”鄞州區(qū)委第二巡查組組長金文耀說。

　　巡視巡查人員構成的專業(yè)化，大大提高了工作效率和質(zhì)量，更準確地“嗅”出各領域存在的突出問題，切實發(fā)揮巡視巡查的“利劍”作用。

　　巡視組約你談話緊閉的門內(nèi)在說啥?

　　談話是巡視中一個重要的環(huán)節(jié)，也是搜集問題的主要渠道。但是不愿說真話、談成績多問題少等，是巡視中經(jīng)常遇到的情況。那么，談話究竟要怎么談才能談出成效?房門緊閉的談話室里究竟都在說點啥?

　　市委巡視機構的辦公場所，也是巡視談話的固定地點。有時，也會在被巡視單位辟出臨時的談話室。副處級以上是必談對象，根據(jù)實際情況，隨時找其他干部談話，換句話說，每一個人都有可能被談話。如果被巡視單位工作人員相對較少，談話對象的比例則會更大，有些單位駕駛員、食堂員工都會被約談話。

　　談話的形式通常是“二對一”，一個人主要負責問，一個人以記錄為主。必要時經(jīng)組長同意，可以采取“一對一”的談話方式。談話的時間有長有短?？斓?，30分鐘就可以談完;慢的，要好幾個小時。

　　一般來說，談話有相對固定的提綱，六大框架下，細細碎碎列出了涉及到的幾十個小問題，包括是否存在“上有政策、下有對策”，重大事件隱瞞不報、處置不力等問題;是否違規(guī)占用共用財務、使用公車、濫發(fā)錢物等;是否帶頭杜絕“牌局”、“酒局”;是否插手干預工程建設;是否大辦婚喪喜慶事件?是否搞團伙，嚴重不團結;是否違規(guī)提拔干部等等。

　　當然，談話講究的是因人而異。對有些人要輕松，引導其放松心情，說出想說的話;對有些人則要嚴肅，尤其是在掌握足夠事實，證明其可能存在違紀違規(guī)問題的情況下，更可以點明問題、嚴加追問。

　　“請你說說，為什么獎金發(fā)放上報的是5人，但在實際發(fā)放清單上卻只有4人?”

　　“那你知不知道這是違反財經(jīng)紀律的行為?”

　　去年3月，江北區(qū)水利局某下屬事業(yè)單位內(nèi)，巡查組一個個直切要害的問題就讓被談話人如坐針氈。

　　“同時，在‘廣撒網(wǎng)’的談話中，要學會聽懂只言片語，聽出話外音。”市委巡視組第三組組長史濟權告訴記者，“比如有人在談話中提及單位某個領導關心下屬，尤其對某某同志特別關心?；蛟S他想傳遞的信號就是‘該領導有作風問題，或者某些事情上不夠公正’，要捕捉這些信號查下去，不放走任何一個線索。”

　　反映問題擔心被報復如何保護反映問題人?

　　晚上7點，巡視組臨時駐地，一名男子蒙著臉走進來反映問題。對于這樣的景象，巡視組成員早已見怪不怪。

　　“反映問題以后會不會遭到報復，是不少人會有的擔憂。其實大可不必憂慮，做好保密工作是我們最基本的工作守則。”市委巡視辦副主任程增偉介紹。

　　據(jù)悉，巡視期間，巡視組會指定專人負責受理反映被巡視單位黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪工作，并將其逐一記錄，交由巡視組處理。

　　意見箱是巡視組用來接收反映問題材料的主要渠道之一。對此，有些人有兩個疑問：第一，會不會有人看見材料是我投的?

　　巡視組工作人員告訴記者，意見箱并不是隨便放置的，它的選址很有講究，最重要的原則就是———人們?nèi)菀鬃⒁獾角曳奖闱巴?，而且附近不能有攝像頭。“有時這個地方原本有攝像頭的，也要拆除。這樣就不必擔心別有用心的人通過監(jiān)控設備找到反映問題者了。”

　　第二個疑問：反映問題材料是不是一定到巡視組工作人員手里?

　　市委巡視辦答復，意見箱由巡視組專人負責開啟，多是由組長、副組長拿著鑰匙。而且在取信件時，通常有兩人前往，有效防止個別信件被中途截留。

　　同時，在巡視過程中還會在媒體上公布聯(lián)系電話、電子郵箱、郵政信箱等聯(lián)系方式，廣大群眾也可以通過打電話、發(fā)郵件、預約談話等多種形式反映問題。

　　特別要說的是，巡視組在個別談話過程中雖然會如實記錄談話內(nèi)容，但是并不需要談話人在談話記錄上簽字。“這都是從保護談話人的角度出發(fā)考慮的，讓其能放心、坦率地反映問題。”

　　“廉政體檢”后發(fā)現(xiàn)問題怎么辦?

　　劍指問題、督促整改，是巡視的根本所在。那么，對于核實后的問題應該怎么辦?一查到底、絕不姑息的“零容忍”態(tài)度，是市委“五人小組”始終不斷釋放的鮮明信號。

　　據(jù)悉，“五人小組”由黨委書記、政府主要負責人、專職黨委副書記、紀委書記、組織部部長組成。按照規(guī)定，巡視結束后，巡視組需要起草巡視報告、向市委巡視工作領導小組和市委“五人小組”匯報巡視情況，然后再向被巡視單位反饋巡視意見，被巡視單位要在反饋情況后10個工作日內(nèi)報送整改方案，2個月內(nèi)提交整改落實情況報告。

　　去年，市委巡視組在巡視市商貿(mào)集團有限公司時發(fā)現(xiàn)，該集團公司及所屬子公司存在違規(guī)公款送禮、同城接待和黨員干部出入高消費娛樂場所進行公款消費等問題，巡視組按市委"五人小組"會議要求，在反饋巡視意見時，嚴肅指出問題，提出整改要求。同時，將涉嫌違規(guī)違紀線索移交市紀委處置。目前，該企業(yè)按照巡視督辦要求，修訂了《公務消費監(jiān)督管理辦法》、《薪酬管理辦法》等規(guī)定，并對4名相關責任人分別給予黨紀政紀處分。

　　如此的動輒則咎，體現(xiàn)了巡視成果的運用。關口前移，抓早抓小，特別是對于一些黨員干部中存在苗頭性、傾向性問題，及時“扯袖子”、“拍肩膀”，也是巡視工作的宗旨。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年市委巡視組已完成對16家單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題372個，均逐一落實整改措施;11縣(市)區(qū)也針對巡查發(fā)現(xiàn)的720個問題，逐條列出清單，提出整改意見，做到了把紀律挺在前面，促進了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的整體提升。

　　不僅如此，市委“五人小組”還要求巡視組不定期地殺“回馬槍”、搞“回頭看”，并責成紀檢監(jiān)察機關對責任不落實、整改不徹底、效果不明顯的黨委負責人進行嚴肅追責，嚴防敷衍了事等情況的發(fā)生。去年以來，全市共有66名黨員領導干部因“兩個責任”落實不力而受到追究。

　　咬耳扯袖、動輒則咎，確保了巡視“利劍”充分發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。