中國寧波網(wǎng)訊(記者陳飛 通訊員陸穎雯)歷時兩年調(diào)研論證、征求488名市人大代表和341名群眾代表對草案的意見，收集意見建議1769條次……今年7月1日正式施行的《寧波市大氣污染防治條例》為從嚴(yán)從實做好大氣污染防治工作、不斷提高空氣質(zhì)量提供了有力的法制保障，成為我市深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一次成功實踐。

　　從立項調(diào)研到起草、審議、表決通過，市人大常委會運用座談交流、現(xiàn)場考察、協(xié)商溝通、論證協(xié)調(diào)等多種方式，多層次、多方位、多渠道了解真情、實情，深入基層、深入群眾開展廣泛調(diào)研，使最終出臺的大氣污染防治條例高度凝聚了廣大人民群眾對“美麗寧波建設(shè)”的共識。其中，草案征求意見首次采取了市領(lǐng)導(dǎo)分組進(jìn)駐基層代表聯(lián)絡(luò)站聽取全體人大代表和廣大群眾意見的方式，并對收集到的1769條次意見和建議逐條進(jìn)行研究、分析和說明，使我市大氣污染防治的法治化進(jìn)程有了深厚的民意基礎(chǔ)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，寧波市人大及其常委會共制定地方性法規(guī)34件，修改(修訂)37件，廢止17件，現(xiàn)行有效的法規(guī)79件，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、市場秩序、資源管理、環(huán)境保護(hù)、教育科技、文化衛(wèi)生、基層民主、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個方面。

　　在編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時，我市立足于當(dāng)前改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的項目，努力實現(xiàn)立法與經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。如近年來圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、社會治理創(chuàng)新等熱點問題，制定了《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《寧波市城市房屋使用安全管理條例》《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置條例》等地方性法規(guī)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要調(diào)整和規(guī)范的突出問題，作出了切實可行的具體規(guī)定。

　　突出地方特色，也是我市地方立法的一個重要特點。市人大及其常委會堅持從本市實際出發(fā)，重點解決本行政區(qū)域內(nèi)突出的而國家立法尚未規(guī)定或難以在短期內(nèi)作出規(guī)定的問題，如征收集體所有土地房屋拆遷條例、學(xué)校安全條例、無居民海島管理條例等法規(guī)，均屬于國內(nèi)較早或最先立法，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。在立法過程中，注重以上位法為依據(jù)，創(chuàng)設(shè)具有地方特色的具體規(guī)定，避免照搬照抄上位法，如大氣污染防治條例、節(jié)約能源條例、非機動車管理條例、文物保護(hù)點保護(hù)條例等法規(guī)，結(jié)合地方實際，對上位法的規(guī)定作了創(chuàng)新性的補充規(guī)定，更具可操作性和實效性。

　　在系統(tǒng)規(guī)范立法程序的基礎(chǔ)上，我市專門就立法工作的每個重要環(huán)節(jié)制定相關(guān)工作制度，在法規(guī)立項和草案審議的各個環(huán)節(jié)，均實行立法公開，發(fā)揚立法民主，采用登報、座談、聽證、論證、實地走訪等多種形式，廣泛聽取和征求市民、社會各界及有關(guān)方面的意見和建議。市人大常委會在各縣(市)區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點，今年還成立了立法咨詢專家?guī)旌土⒎ㄑ芯恐行?，進(jìn)一步加強了立法工作與社會實踐、基層群眾的聯(lián)系，提升了科學(xué)立法、民主立法水平。