農(nóng)村“小微權(quán)力”，是直接關(guān)系村民群眾切身利益的權(quán)力，像集體資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批、困難補(bǔ)助申請(qǐng)……在村民眼里，樣樣都是“大事體”。這些權(quán)力的行使，如果沒(méi)有明確的“邊界”和運(yùn)行“規(guī)則”，就會(huì)留下徇私的口子，群眾的合法利益就難以保障。

　　近年來(lái)，北侖區(qū)從制度設(shè)計(jì)入手，在先后探索實(shí)踐了村務(wù)決策“四個(gè)一”、村務(wù)監(jiān)督“十清單”等村官權(quán)力監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2013年初，又在全市率先推出了農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”工作體系。經(jīng)過(guò)春曉鎮(zhèn)的深入試點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的探索實(shí)踐，目前農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”已在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)195個(gè)行政村、225個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全面推開(kāi)。

　　“通過(guò)給村官行使‘小微權(quán)力’制定固定的‘路線圖’，真正把‘小微權(quán)力’曬在了‘陽(yáng)光’下、裝進(jìn)了制度‘籠子’。”近日，在談到北侖區(qū)推行的農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”制度時(shí)，區(qū)紀(jì)委常委、黨風(fēng)室主任林靜芬說(shuō)，從實(shí)際效果來(lái)看，村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主決策權(quán)更大程度上取代了村官的自由裁量權(quán)，村官的權(quán)力有了更好的監(jiān)督和制約，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，村務(wù)工作更加公開(kāi)透明，有效防止了村官的“小權(quán)力”演變成“大腐敗”。

　　據(jù)介紹，為確定農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”制度規(guī)范運(yùn)行，北侖區(qū)編制了4套資料，分別為《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作規(guī)范》、《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作手冊(cè)》、《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行流程圖》和《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作案例》?！恫僮饕?guī)范》包括農(nóng)村三資管理、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、公共服務(wù)、組織人事、三務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容29項(xiàng)，限定了村官權(quán)力范圍;《操作手冊(cè)》和《流程圖》，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖29張，明確了村官用權(quán)流程和村民監(jiān)督要點(diǎn);《操作案例》編制了村務(wù)工作各類典型案例32個(gè)，讓具體工作有案可查、有例可循。

　　公開(kāi)曬權(quán)———村務(wù)工作明明白白

　　村干部徇私，多是“暗箱操作”，而村務(wù)信息公開(kāi)的不及時(shí)、不徹底是村級(jí)腐敗發(fā)生的“溫床”。

　　北侖區(qū)推出的“小微權(quán)力清單”制度中，村官權(quán)力全透明、村務(wù)工作全公開(kāi)是重要環(huán)節(jié)。《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作手冊(cè)》要求各村通過(guò)“公開(kāi)欄”、“明白墻”、數(shù)字電視和政府門戶網(wǎng)站等渠道，對(duì)權(quán)力清單中村官的權(quán)力范圍、運(yùn)行流程以及村務(wù)工作的全過(guò)程進(jìn)行公布，將村官處理村務(wù)的程序、過(guò)程和結(jié)果曬在陽(yáng)光下，引導(dǎo)村民熟知權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，參與監(jiān)督。

　　記者隨手點(diǎn)開(kāi)了春曉鎮(zhèn)三山村村務(wù)公開(kāi)頁(yè)面，上面有一條辦公用品采購(gòu)信息，詳細(xì)列舉了購(gòu)買辦公用品的日期、種類、價(jià)格和數(shù)量，一支筆、一桶水都有記錄，村民如對(duì)購(gòu)置的物品有疑問(wèn)，可以到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行查詢，調(diào)取原始發(fā)票憑證等。

　　據(jù)三山村黨總支書(shū)記葉云良介紹，該村的辦公用品采購(gòu)一般一年確定一次定點(diǎn)購(gòu)買單位，通過(guò)到周邊超市進(jìn)行價(jià)格比對(duì)，確定價(jià)格優(yōu)惠的定點(diǎn)商店，零星的辦公用品就在定點(diǎn)商點(diǎn)購(gòu)買，一季度結(jié)算一次。如有活動(dòng)需要大批采購(gòu)物品，則由村文書(shū)和大學(xué)生村官到大潤(rùn)發(fā)、家樂(lè)福等大超市采購(gòu)。在物品的賬目報(bào)銷上，規(guī)定也十分嚴(yán)格，必須由經(jīng)辦人審核簽字，村主任、村書(shū)記審批簽字，隨后到出納處報(bào)銷，經(jīng)村監(jiān)會(huì)和鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后入賬。整個(gè)流程層層把關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)信息公開(kāi)，隨時(shí)接受村民監(jiān)督。

　　村民們表示，現(xiàn)在打開(kāi)電腦、電視就能看個(gè)明白，村民監(jiān)督委員會(huì)盯得也緊，村干部花錢都得記下來(lái)，辦什么事、開(kāi)什么發(fā)票、報(bào)什么賬，明明白白，大家都看得懂，都很放心。

　　照單操作———村官干事清清白白

　　“小微權(quán)力清單”中的《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作案例》，匯集了村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等各類典型案例，以實(shí)際案例強(qiáng)化操作指導(dǎo)，為村干部行使“小微權(quán)力”、清白干事設(shè)計(jì)好了固定的程序和軌道，執(zhí)行每一項(xiàng)權(quán)力，村干部都可以“看圖做事”、“照單操作”。

　　小港街道的一名村干部表示，以前村里做建設(shè)工程，村干部免不了受“委屈”。因?yàn)楸敬宕迕癯３?huì)以“肥水不流外人田”的名義來(lái)“討活干”，一旦被拒絕，就埋怨責(zé)怪，即使村干部按照村民代表大會(huì)的決議，把工程建成了，仍會(huì)有村民不信任。“小微權(quán)力清單”實(shí)施后，村級(jí)建設(shè)工程所有5萬(wàn)元以上的工程全部進(jìn)入街道的公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，村干部省心、省力，清清白白，也不用受“傷情招怪了。

　　小港街道合興村村集體廠房進(jìn)行重修工程中，在公開(kāi)招投標(biāo)后，該村隨后組建了由村干部、村民代表、村監(jiān)會(huì)成員組成的工程監(jiān)管小組，并聘請(qǐng)了專業(yè)監(jiān)理公司實(shí)施全程監(jiān)管。工程結(jié)束驗(yàn)收通過(guò)后，村黨支部書(shū)記、村主任、工程監(jiān)管小組成員逐一對(duì)工程資料進(jìn)行審核簽字，村監(jiān)會(huì)對(duì)工程資料進(jìn)行審核蓋章、整理歸檔。最后，經(jīng)過(guò)審計(jì)，該村支付了工程費(fèi)用。整個(gè)工程決策、預(yù)算、招標(biāo)、管理、驗(yàn)收、付款等各個(gè)環(huán)節(jié)，全部按照“權(quán)力清單”上的要求規(guī)范操作，全程公開(kāi)透明，獲得了村民的一致認(rèn)可。

　　村級(jí)資產(chǎn)資源進(jìn)入街道公共資源交易中心統(tǒng)一招投標(biāo)，不僅壓縮了村官“暗箱操作”的空間，更打破了原本村級(jí)資產(chǎn)資源在本村村民間流轉(zhuǎn)的“小圈子”，提高了村級(jí)資產(chǎn)資源的交易價(jià)格。今年，大碶街道湖塘村按照權(quán)力清單流程，將臨街店面房承租權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，年租費(fèi)從原來(lái)的21.6萬(wàn)元提高到51.19萬(wàn)元，增幅達(dá)137%，且物業(yè)服務(wù)費(fèi)由原來(lái)的村集體負(fù)擔(dān)變更為租賃方承擔(dān)，大大提高了村民的收益。

　　大碶街道紀(jì)工委副書(shū)記賀巧子說(shuō)，去年大碶街道招投標(biāo)交易中心完成交易項(xiàng)目88個(gè)，撤銷村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)出資17項(xiàng)，增收節(jié)支資金1386.4萬(wàn)元，村民反映良好。

　　民主自治———村民監(jiān)督直直白白

　　“小微權(quán)力清單”中的《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行流程圖》，不僅明確了村官的辦事流程，也給村民監(jiān)督提供了依據(jù)，使村民的民主監(jiān)督更有效、更直接、更明白。

　　為提升農(nóng)村基層的民主自治水平，村監(jiān)會(huì)充分發(fā)揮其職能，重點(diǎn)對(duì)村干部履行“小微權(quán)力清單”的情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防村干部不按規(guī)定“暗箱操作”。同時(shí)，實(shí)行小微權(quán)力“一事一評(píng)”，由村民共同進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論表決，卻實(shí)行兩委會(huì)討論的，或應(yīng)經(jīng)兩委會(huì)討論表決，卻私自決定的，村民可立即要求“踩剎車”，或向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

　　此外，在“小微權(quán)力清單”實(shí)施過(guò)程中，我區(qū)還進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任追究的具體辦法，從警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、免職等組織處理手段，到警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等黨紀(jì)處分，還配套實(shí)施扣發(fā)固定報(bào)酬、廉政保證金和目標(biāo)考核獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)手段，從嚴(yán)追究村干部違規(guī)違紀(jì)行為。今年年初，我區(qū)對(duì)2013年發(fā)生的4起村干部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范行為進(jìn)行了全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)22名村干部實(shí)施了問(wèn)責(zé)處理。

　　“小微權(quán)力清單”推出后，村官的權(quán)力運(yùn)行得到約束，村民的監(jiān)督監(jiān)管更加有力，村務(wù)工作更加透明，農(nóng)村行政開(kāi)支有效減少。2013年，全區(qū)村級(jí)日常辦公開(kāi)支明顯下降，共有17個(gè)村精減了臨聘人員35名，日常辦公費(fèi)用開(kāi)支較2012年同比下降了26%，霞浦街道、梅山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了村務(wù)接待零費(fèi)用。村民對(duì)村務(wù)工作的滿意度也逐漸提升，今年以來(lái)，我區(qū)涉及村干部違反廉潔履行職責(zé)相關(guān)規(guī)定的信訪舉報(bào)同比下降了45%。