本報(bào)訊(記者王嵐通訊員葉建明)《寧波市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》(2015年修訂)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)公布后，在社會(huì)上引發(fā)熱烈反響。

　　中國(guó)寧波網(wǎng)在將2006年和2015年國(guó)務(wù)院前后兩次批復(fù)寧波城市總規(guī)進(jìn)行對(duì)比后，提煉出九大變化和亮點(diǎn)：包括更強(qiáng)調(diào)與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作;人口和建設(shè)用地控制線擴(kuò)大;把港口建設(shè)排在了第一位;強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀;對(duì)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)范圍明顯擴(kuò)大;新增強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，要求對(duì)各類生態(tài)功能區(qū)分級(jí)分區(qū)保護(hù)等。

　　網(wǎng)民的網(wǎng)上留言則普遍對(duì)總體規(guī)劃充滿期待。大部分網(wǎng)民認(rèn)為，總規(guī)首次在全寧波范圍內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，修改提高了中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，進(jìn)一步完善公共配套設(shè)施，完善高速鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，將使寧波的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，老百姓的生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，市民出行將更加便捷。市民葉先生說，本次總規(guī)修改首次提出“中心城市”概念，將規(guī)劃范圍分為市域、中心城市(中心城+組團(tuán))兩個(gè)層次，避免了城市“攤大餅”式建設(shè)，又有利于全域都市化。

　　同時(shí)，也有不少網(wǎng)民表示總規(guī)修改回應(yīng)了普通市民的訴求。家住城西的劉先生說本次總規(guī)調(diào)整明確了三江片重點(diǎn)發(fā)展西部和北部，更加突出中心城與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，有利于寧波進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　“一個(gè)城市，格局如何看交通，品位如何看綠化，如果公共交通欠發(fā)達(dá)，說明總體統(tǒng)籌還不夠。”網(wǎng)民yui9988d在網(wǎng)帖中說。還有不少網(wǎng)民對(duì)規(guī)劃下步工作提出了期盼，有的希望早日看到全文公開的總體規(guī)劃信息，有的提醒未來城市發(fā)展要更重格局、重品位，切忌急功近利。

　　寧波城鄉(xiāng)未來更美好

　　問計(jì)于民、開門規(guī)劃，六大話題解答市民關(guān)切

　　核心提示

　　城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其制定必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　市委市政府高度重視總規(guī)修改工作，既嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)履行總規(guī)修改程序，又積極激發(fā)公眾參與意識(shí)，多方位多角度傾聽社會(huì)各界意見建議。

　　總規(guī)修改過程中，規(guī)劃部門先后向各級(jí)各部門匯報(bào)并召開審查論證會(huì)20余次，征求了市級(jí)各部門和11個(gè)縣(市)區(qū)政府等41家單位的意見，通過網(wǎng)絡(luò)、市民代表座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)公示等形式，聽取社會(huì)各界的意見建議，其間共收到社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人書面意見建議以及電話近300件。

　　經(jīng)梳理歸納，社會(huì)各界對(duì)總規(guī)修改的意見建議主要集中在港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通出行、名城保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，規(guī)劃部門隨后分別作出考慮與吸納，這在3月18日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《寧波市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》(2015年修訂)中得到了充分體現(xiàn)。

　　發(fā)展導(dǎo)向

　　城市交通

　　打造“港口經(jīng)濟(jì)圈”融入國(guó)家戰(zhàn)略

　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是國(guó)家根據(jù)全球形勢(shì)變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)變化作出的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于我國(guó)新格局的全面形成具有重大意義。

　　寧波處于沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是兩條絲綢之路的連接點(diǎn)，港口條件十分優(yōu)越，海上航運(yùn)發(fā)達(dá)，完全有基礎(chǔ)、有條件在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。為主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，我市正在全力系統(tǒng)謀劃港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，將其作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的龍頭戰(zhàn)略來推進(jìn)。

　　下一步，我市將把港口經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的落實(shí)，與修改后的城市總規(guī)的推進(jìn)實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。

　　首先，按照城市總規(guī)確定的功能定位，深入推進(jìn)寧波-舟山港一體化，大力發(fā)展水水聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，加快物流和口岸通關(guān)等一體化發(fā)展，提升配套物流服務(wù)能力，發(fā)起設(shè)立國(guó)際港口城市聯(lián)盟，建設(shè)成為聯(lián)接“一帶一路”開放戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一東中西合作戰(zhàn)略的國(guó)際樞紐港。

　　其次，優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸體系，提升港口經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)力。按照城市總規(guī)確定的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)甬金鐵路、杭州灣跨海通道、櫟社機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和功能，提升港口經(jīng)濟(jì)圈的支撐力。以城市總規(guī)確定的功能空間為依托，大力發(fā)展大宗商品交易、航運(yùn)服務(wù)、金融結(jié)算、海事服務(wù)、現(xiàn)代物流等港口服務(wù)業(yè)。

　　城市交通

　　打通節(jié)點(diǎn)便捷出行

　　隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寧波中心城區(qū)交通越來越擁擠?？傄?guī)對(duì)疏解城市擁堵，改善城市交通作出了三方面考慮，市民出行將更加便捷。

　　首先，城市空間布局將更加合理。中心城區(qū)將形成“一主兩副，雙心三帶”空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)形成多個(gè)片區(qū)中心，如西部高橋、姚江新城等區(qū)域中心。新的片區(qū)中心有利于分散城市職能和均衡職住需求，從而弱化向心交通，從土地利用源頭上引導(dǎo)通勤交通需求合理分布，緩解城市核心區(qū)交通壓力。

　　其次，城市交通模式將更加注重“公共交通向?qū)?rdquo;。新的總規(guī)將著力建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。

　　在公共交通方面，構(gòu)建以軌道交通與中運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、公共自行車為延伸的多種客運(yùn)交通方式相結(jié)合的公共交通體系。軌道交通線網(wǎng)由原6條線新增至7條，線網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到278公里。同時(shí)積極完善常規(guī)公交體系。結(jié)合軌道交通樞紐站、對(duì)外交通場(chǎng)站設(shè)置公交換乘樞紐，完善公交專用道系統(tǒng)。這些措施有利于提高公共交通的服務(wù)水平和公交分擔(dān)率，減少小汽車出行，從根本上緩解城市交通擁堵狀況。

　　第三，城市道路網(wǎng)絡(luò)更加完善。特別在快速路方面，形成“四橫五縱九聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，三江片周邊形成保護(hù)環(huán)，主要片區(qū)之間形成多通道聯(lián)系格局，滿足片區(qū)間高、快出行需要。

　　名城保護(hù)

　　傳承歷史挖掘文化

　　寧波具有很好的歷史文化底蘊(yùn)。新總規(guī)的實(shí)施，將進(jìn)一步彰顯寧波城市特色，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。

　　總規(guī)對(duì)于寧波歷史文化保護(hù)主要是通過《寧波市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行深化和落實(shí)。

　　去年，在編制城市總體規(guī)劃的同時(shí)，我市同步開展了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，確定了寧波老城整體格局的保護(hù)，包括歷史街區(qū)、歷史建筑、重要節(jié)點(diǎn)建筑、空間視廊保護(hù)等要求;劃定老城的高度分區(qū)，嚴(yán)格控制建筑高度;加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)，做好文化遺產(chǎn)的合理利用。

　　目前尚未實(shí)施改造的是月湖西區(qū)、秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區(qū)。月湖西區(qū)、秀水街、伏跗室永壽街歷史文化保護(hù)街區(qū)已委托同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)做了街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并且已經(jīng)通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的審議，接下來將按照維護(hù)街區(qū)歷史原真性的原則，以改善原住民生活、改善城市面貌為目標(biāo)，采取小規(guī)模漸進(jìn)式的保護(hù)方式，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和建筑修繕，不對(duì)街巷空間肌理做過多改變。

　　生態(tài)優(yōu)化

　　設(shè)定底線保綠增綠

　　生態(tài)環(huán)境的改善，直接關(guān)系到城市品質(zhì)、市民生活質(zhì)量。新總規(guī)實(shí)施，將有效提升城市宜居指數(shù)。

　　根據(jù)地域資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ牟煌?，?guī)劃將市域空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確管制要求，強(qiáng)化空間管制。第一類為禁建區(qū)，區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止建設(shè)活動(dòng)，約占陸域總面積的50%;第二類為限建區(qū)，即限制建設(shè)的區(qū)域，包括廣大山區(qū)與城市接壤的區(qū)域，約占30%;第三類為適建區(qū)，即可以建設(shè)的區(qū)域，包括城市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等居住區(qū)域，約占20%。

　　規(guī)劃將構(gòu)建和維護(hù)城市生態(tài)空間作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性框架，在市域?qū)用鎻?qiáng)化對(duì)生態(tài)用地的管控。在明確生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，首次在市域?qū)用鎰澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，全市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地面積占陸域面積40%以上。規(guī)劃還從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境功能分區(qū)、環(huán)境保護(hù)與治理措施等方面明確環(huán)境保護(hù)要求。

　　針對(duì)現(xiàn)狀中心城區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等用地缺少問題，總規(guī)修改還增加了相關(guān)指標(biāo)值。其中，綠地與廣場(chǎng)用地占總建設(shè)用地比例提高到12.7%，人均綠地指標(biāo)提高到12.1平方米，實(shí)現(xiàn)300米見綠，400米見水，500米見園。

　　城市西部

　　迎來發(fā)展新契機(jī)

　　上版總體規(guī)劃因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)的限制，整個(gè)城西地區(qū)(包括集士港、古林、高橋、空港物流區(qū)等地)沒有包括在總規(guī)劃范圍以內(nèi)，造成城西地區(qū)各自以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，普遍存在土地粗放使用、產(chǎn)業(yè)層次較低、環(huán)境品質(zhì)不高及與中心城區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

　　本次總體規(guī)劃修改綜合考慮城西地區(qū)區(qū)位、交通、用地等因素，認(rèn)為城西片區(qū)承擔(dān)著寧波交通樞紐與西部門戶功能，同時(shí)具有發(fā)展寧波城市近郊生態(tài)及文化休閑基地的巨大潛力。

　　為了統(tǒng)籌城西地區(qū)發(fā)展，將機(jī)場(chǎng)路以西，姚江以南，繞城高速以東地區(qū)，納入城市總體規(guī)劃范圍，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用地管控思路，從功能結(jié)構(gòu)、用地布局、道路交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。近期重點(diǎn)推進(jìn)集士港衛(wèi)星城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和高橋片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快軌道沿線土地開發(fā)指引。

　　同時(shí)，在總規(guī)修改的基礎(chǔ)上，規(guī)劃部門正在開展《寧波市城西地區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展意圖，從功能、用地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面落實(shí)總規(guī)要求，推進(jìn)城西區(qū)域與老城區(qū)的融合對(duì)接。

　　城市基建

　　應(yīng)對(duì)極端天氣能力將提升

　　這幾年寧波特大臺(tái)風(fēng)頻發(fā)引發(fā)了城市及鄉(xiāng)村的嚴(yán)重內(nèi)澇問題，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成很大影響，總體規(guī)劃對(duì)城市防洪排澇系統(tǒng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)提出了三方面的要求。

　　一是完善城市防洪排澇體系。主要包括:建設(shè)三江干支流堤防工程，同時(shí)在駁岸線與堤線間辟出行洪綠化帶;加快各平原排水系統(tǒng)骨干河道和排澇泵站建設(shè)，打通斷頭河，完善支河網(wǎng)絡(luò)，確保河道下泄能力。

　　二是提高城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要求新建雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般采用3年，重要地區(qū)和重要交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)重現(xiàn)期采用5年，地下通道和下沉式廣場(chǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期采用30年，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為50年。

　　三是轉(zhuǎn)變城市雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念。規(guī)劃要求中心城區(qū)今后新建和改造區(qū)域雨水排放系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該采用就地滲透、調(diào)蓄等方式，降低暴雨徑流量，延緩徑流出流時(shí)間，具體措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、綠化溝渠、雨水花園、透水路面和多功能調(diào)蓄設(shè)施等。

　　聲音

　　寧波城市總體規(guī)劃修改受到市民關(guān)注，市民普遍認(rèn)為受此影響，生活品質(zhì)將進(jìn)一步提升。同時(shí)，也有不少市民、網(wǎng)民通過各種渠道表達(dá)了總規(guī)實(shí)施的期望以及對(duì)下步城市建設(shè)工作的意見和建議。以下為摘錄的部分市民感言，以及問題和反饋。

　　網(wǎng)民@王玉麟_傳媒：“總規(guī)對(duì)提高改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化、增強(qiáng)城市特色、提高城市品質(zhì)以及增加市民就業(yè)將起到積極作用，對(duì)未來充滿期待!”

　　市民朱國(guó)娟：總規(guī)提到城市重點(diǎn)向北發(fā)展，我們(江北)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園將迎來發(fā)展大好時(shí)機(jī)，園區(qū)招商品牌影響力將進(jìn)一步提升。目前園區(qū)以長(zhǎng)陽科技、激智科技及惠之星新材料為基礎(chǔ)的新型膜材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正初步顯現(xiàn)。人才集聚方面，寧波(江北)高新園原有2名膜材料產(chǎn)業(yè)的“國(guó)家千人計(jì)劃”人才，2014年又成功引進(jìn)1名膜材料產(chǎn)業(yè)人才，園區(qū)研發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力越來越足。

　　你問我答

　　市民葛先生：盡快建設(shè)甬金鐵路和滬甬(跨杭州灣鐵路)，這兩條鐵路對(duì)寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通有非常非常重要的影響。

　　答：據(jù)了解，在總規(guī)引領(lǐng)下，這兩大交通工程已有了眉目。甬金鐵路已列入全省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，力爭(zhēng)2016年開工。項(xiàng)目預(yù)可省內(nèi)預(yù)審工作已完成，預(yù)可文本已修編完成并上報(bào)，預(yù)計(jì)3月底4月初由鐵總召開審查會(huì)，工可招標(biāo)工作已經(jīng)啟動(dòng)。杭州灣跨海鐵路根據(jù)市政府專題研究交通發(fā)展、鐵路建設(shè)會(huì)議精神，下一步先積極爭(zhēng)取鐵路總公司支持，把經(jīng)嘉興(澉浦)方案列入全國(guó)鐵路“十三五”建設(shè)規(guī)劃，盡快付諸實(shí)施，并與通蘇嘉高鐵銜接;在此過程中，從提高項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用的角度出發(fā)，進(jìn)一步深化研究寧波段線位，充分考慮慈溪、杭州灣地區(qū)需求，盡可能使更多區(qū)域受惠。

　　網(wǎng)民陸先生：總規(guī)修改為寧波城市發(fā)展描繪了更美好的藍(lán)圖，但現(xiàn)實(shí)中各種規(guī)劃“規(guī)出多門，各自為政”等突出問題，新總規(guī)將如何規(guī)范?

　　答：修改后總規(guī)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同時(shí)，也意味著新總規(guī)的正式實(shí)施。下一步，規(guī)劃部門將編制一系列規(guī)劃來推進(jìn)落實(shí)“總規(guī)”，形成以“總規(guī)”為核心的規(guī)劃體系。對(duì)城市建設(shè)而言，將整個(gè)城市建設(shè)過程納入規(guī)范化、法治化的軌道。建立“規(guī)劃一張圖”機(jī)制，將總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃等法定規(guī)劃納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)。

　　開展“多規(guī)融合”工作，建立完善市域城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能提升、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在空間利用上的綜合部署和統(tǒng)籌布局的引領(lǐng)作用，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接融合。

　　網(wǎng)友@農(nóng)夫山全有點(diǎn)田：本次總規(guī)修改后，寧波中心城區(qū)建設(shè)用地范圍擴(kuò)大了，那寧波以后會(huì)不會(huì)一味向著“高、大、全”的目標(biāo)前進(jìn)，“攤大餅”式地發(fā)展?

　　答：本次總規(guī)修改，我市城市建設(shè)用地規(guī)模從上版總規(guī)批復(fù)的312平方公里調(diào)整到420平方公里，新增用地面積80%用于保障國(guó)家和浙江省戰(zhàn)略空間、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的騰挪空間、民生工程用地等三類建設(shè)用地。為避免城市建設(shè)“攤大餅”蔓延發(fā)展，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，盤活存量、優(yōu)化增量，總規(guī)還通過劃定城市開發(fā)邊界，促進(jìn)城市緊湊布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，將集士港、高橋、古林等中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市建設(shè)用地范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。同時(shí)，通過對(duì)舊廠房、城中村改造、推進(jìn)地下空間開發(fā)利用等措施，提高土地利用效率，做到以“畝產(chǎn)論英雄”。