今年是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。7月11日，記者跟隨省人大宣傳調(diào)研組在寧采訪，探尋地方立法的南京實(shí)踐。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年法治深耕。十年來(lái)，南京市人大常委會(huì)錨定“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)目標(biāo)，將全過(guò)程人民民主融入立法各環(huán)節(jié)，讓科技創(chuàng)新有“智”撐、民生福祉有“法”護(hù)、文化根脈有“章”循、生態(tài)畫(huà)卷有“律”守。十年里，我市共制定修訂地方性法規(guī)52件，其中24件為創(chuàng)制性立法，包括17件全國(guó)首創(chuàng)、7件“小快靈”法規(guī)。

立法成果：以定制化法規(guī)回應(yīng)城市發(fā)展之需

南京是我國(guó)最早獲得地方立法權(quán)的城市之一，自1986年地方組織法賦予立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，陸續(xù)制定修改法規(guī)165件，截至目前現(xiàn)行有效100件。

2015年立法法修改后，南京立法工作邁入新征程。十年來(lái)，聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、文化傳承、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定修訂了一批具有南京特色的法規(guī)：全國(guó)首部城市數(shù)字治理地方性法規(guī)《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》，讓“數(shù)治南京”有章可循；全面修訂《南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，構(gòu)建完善“最適合發(fā)展、最鼓勵(lì)創(chuàng)新、最具南京特色”的科技法規(guī)體系；《南京市未成年人保護(hù)條例》重點(diǎn)解決監(jiān)護(hù)人資格“撤銷(xiāo)難”、政府責(zé)任“托底難”、特殊群體“救濟(jì)難”三大癥結(jié)，成為2015年立法法修改后南京聚焦民生領(lǐng)域的重要實(shí)體法規(guī)；《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》用“時(shí)間銀行”“喘息服務(wù)”編織養(yǎng)老保障網(wǎng)；《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》為“金陵醫(yī)派”傳承插上法治翅膀；《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》成為長(zhǎng)江大保護(hù)的“南京范本”；全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保障國(guó)家公祭活動(dòng)的地方性法規(guī)《南京市國(guó)家公祭保障條例》，率先將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的重要指示精神落實(shí)到地方立法實(shí)踐中，2024年入選首屆“地方立法十大范例”……這些法規(guī)如同一顆顆珍珠，串聯(lián)起南京高質(zhì)量發(fā)展的法治項(xiàng)鏈。

位于紫金山東麓的玄武大模型工廠，揭牌一年多來(lái)已成功推出公證服務(wù)、能源預(yù)測(cè)、算電協(xié)同等12個(gè)行業(yè)大模型，江蘇通過(guò)國(guó)家備案的生成式大模型，有1/4來(lái)自玄武，數(shù)量持續(xù)位列全省第一。

其中，科大訊飛代碼大模型全國(guó)總部入駐半年多時(shí)間，交出“央國(guó)企中標(biāo)數(shù)量和中標(biāo)金額雙第一”的成績(jī)單；扎根玄武區(qū)20多年的大漢軟件打造的“星漢Galaxy大模型”成功接入DeepSeek多個(gè)在線版本，真正實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)隨地、智能相伴”。

隨著大模型產(chǎn)業(yè)加速崛起，如何進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量參與構(gòu)建全市一體化算力體系，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設(shè)，成為深化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵課題。

對(duì)此，2025年5月1日起正式實(shí)施的《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》給出了系統(tǒng)性答案。作為全國(guó)第一部城市數(shù)字治理方面的地方性法規(guī)，其第十五條專(zhuān)門(mén)圍繞人工智能發(fā)展的算力、數(shù)據(jù)、算法等核心要素作出部署，明確引導(dǎo)社會(huì)力量參與全市一體化算力體系構(gòu)建，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設(shè)。這一規(guī)定既呼應(yīng)了玄武大模型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中對(duì)協(xié)同體系的需求，也為拓展人工智能在城市治理各領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景提供了制度保障，將助力玄武乃至南京在公共安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)大模型技術(shù)對(duì)城市治理的深層次賦能。

立法過(guò)程：讓“群眾的聲音”走進(jìn)法規(guī)條文

“以前覺(jué)得立法離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在知道‘家門(mén)口’的座談會(huì)也能影響法條，這種感覺(jué)很踏實(shí)。”秦淮區(qū)紅花街道匯景和園社區(qū)居民盧琦的話道出了群眾參與立法的真切感受。此前，盧琦參與了紅花街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展的修訂《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》立法征詢會(huì)。

十年來(lái)，南京立法始終堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，2015年首批設(shè)立18家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如今已擴(kuò)容至48家，覆蓋高校、街道、企業(yè)等各類(lèi)主體。紅花街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為示范點(diǎn)，創(chuàng)新“九步工作法”，組建150人的立法信息員隊(duì)伍，累計(jì)為30余部法規(guī)征集建議379條，22條被采納。例如，在《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》立法過(guò)程中，街道依托市中醫(yī)院信息采集點(diǎn)，提出“補(bǔ)充中醫(yī)藥品種保護(hù)”的建議，最終寫(xiě)入條例第三十九條；《南京市殘疾人保障條例（草案）》征求意見(jiàn)時(shí)逐一走訪轄區(qū)924名殘疾人，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，總結(jié)歸納后提出增加“有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)作為共同責(zé)任主體”的建議，相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在條例第十三條。

截至目前，市十七屆人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已參與31部地方性法規(guī)意見(jiàn)征集活動(dòng)，提出956條立法建議，成為汲取群眾智慧、破解制度難題的“源頭活水”。

人大代表是立法的“主力軍”。市人大代表劉偉的立法筆記本上，密密麻麻記著參與《南京市國(guó)家公祭保障條例》起草的細(xì)節(jié)：“為了‘默哀一分鐘’條款，我們走訪了數(shù)十位幸存者家屬，最終用法規(guī)固化了這一莊嚴(yán)時(shí)刻。”

劉偉是律師，牽頭起草《江蘇省公共法律服務(wù)條例》《南京市律師社會(huì)責(zé)任與執(zhí)業(yè)保障條例》等多部法規(guī)和規(guī)章草案建議稿。他還是市人大法制委員會(huì)委員，參與審議近40部地方性法規(guī)，提出的審議意見(jiàn)和修改建議多次被采納。

市人大代表汪旭東也發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，讓立法更貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)際。

“立法不是‘閉門(mén)造車(chē)’，而是用腳丈量民生，用耳傾聽(tīng)民意。”市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任鐘連勇說(shuō)。2022年，市人大常委會(huì)制定《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，總結(jié)提煉多年來(lái)民主法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法公開(kāi)的“全、廣、實(shí)”上下功夫，推動(dòng)地方立法形成從選題立項(xiàng)、征集意見(jiàn)、調(diào)研論證、起草修改到審議批準(zhǔn)全面踐行全過(guò)程人民民主的規(guī)范流程。

除此之外，市人大相繼建立優(yōu)化一批工作制度，用程序民主保障實(shí)質(zhì)民主。制定完善立法前評(píng)估辦法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、法律助理聘用管理辦法和工作指引等，使立法制度建設(shè)貫穿立項(xiàng)、審議、實(shí)施監(jiān)督全流程。

實(shí)施效果：把“紙面條文”轉(zhuǎn)化為治理效能

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹谀暇?，每一部法規(guī)都有“落地清單”：《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》配套編制《南京市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，共28項(xiàng)任務(wù)、77條舉措；《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》建立“凡補(bǔ)必評(píng)、凡服務(wù)必評(píng)”機(jī)制；《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》推動(dòng)形成“兩省七市”聯(lián)合河湖長(zhǎng)制……這些制度設(shè)計(jì)讓“紙上條文”長(zhǎng)出牙齒、落到實(shí)處。

“《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》實(shí)施后，2024年公立中醫(yī)院門(mén)診、住院人次分別較去年增長(zhǎng)6.35%和6.74%。新增6個(gè)全國(guó)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室、8個(gè)國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，6個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項(xiàng)目。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）均設(shè)有中醫(yī)館?！笔行l(wèi)健委副主任周楠介紹。

立法賦能下，南京中醫(yī)藥事業(yè)迸發(fā)出新活力：全市28個(gè)專(zhuān)科入選國(guó)家中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，丁氏痔科醫(yī)術(shù)等3項(xiàng)非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“技術(shù)+文化”雙傳承。除此之外，市中醫(yī)院增掛南京市金陵醫(yī)派研究院，整理形成“金陵醫(yī)派文化遺產(chǎn)資源目錄”，完成“金陵醫(yī)派文化遺產(chǎn)信息平臺(tái)”搭建，組織編寫(xiě)出版《金陵醫(yī)派傳習(xí)錄》等，讓百年醫(yī)脈煥發(fā)新生。

法規(guī)的“牙齒”在民生領(lǐng)域咬得更緊。據(jù)市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)徐貽珠介紹，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施以來(lái)，全市已建成家庭養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，為4.2萬(wàn)戶困難老人家庭完成適老化改造。建成“1+12”市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋90%以上街（鎮(zhèn)），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)1342個(gè)，“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本成型。

“目前，全市16個(gè)部門(mén)29個(gè)系統(tǒng)已接入‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)，汛期時(shí)能實(shí)現(xiàn)防汛數(shù)據(jù)秒級(jí)互通。這正是規(guī)定實(shí)施后，‘算力、數(shù)據(jù)、算法’協(xié)同發(fā)力的成果?！笔袛?shù)據(jù)局副局長(zhǎng)余其剛介紹，我市正加快推進(jìn)南京市數(shù)字資源一體化智能化平臺(tái)（NJDOS）建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府的智能計(jì)數(shù)、智能管數(shù)、智能問(wèn)數(shù)的“記賬系統(tǒng)”和“操作系統(tǒng)”。

長(zhǎng)江岸邊的變化更印證著立法的實(shí)效?！赌暇┦虚L(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，南京清退生產(chǎn)岸線37.6公里，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類(lèi)，江豚現(xiàn)身頻次較2018年增長(zhǎng)24%。在長(zhǎng)江規(guī)劃建設(shè)展覽館，市民李女士看著“十里造船帶”變身“生態(tài)廊道”的對(duì)比圖感慨：“現(xiàn)在散步能看到江豚，這是最好的立法成效。”

為切實(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)從“紙上條文”變?yōu)椤爸卫韺?shí)效”，市人大常委會(huì)堅(jiān)持立行并重，讓地方性法規(guī)“活起來(lái)”“落下去”，開(kāi)展法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作，并創(chuàng)造性地將市區(qū)聯(lián)動(dòng)與法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作相結(jié)合，每年選取十余部法規(guī)開(kāi)展“回頭看”，通過(guò)“成效、問(wèn)題、建議”三張清單推動(dòng)整改。2024年，針對(duì)《南京市婦女權(quán)益保障條例》實(shí)施中的“生育成本分擔(dān)”問(wèn)題，多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)12項(xiàng)支持措施，讓法規(guī)條款真正“落地生根”。

站在新的起點(diǎn)，南京將繼續(xù)以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為這座古都最鮮明的標(biāo)識(shí)、最堅(jiān)實(shí)的底氣。