今年是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。7月11日，記者跟隨省人大宣傳調(diào)研組在寧采訪，探尋地方立法的南京實踐。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年法治深耕。十年來，南京市人大常委會錨定“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)目標(biāo)，將全過程人民民主融入立法各環(huán)節(jié)，讓科技創(chuàng)新有“智”撐、民生福祉有“法”護(hù)、文化根脈有“章”循、生態(tài)畫卷有“律”守。十年里，我市共制定修訂地方性法規(guī)52件，其中24件為創(chuàng)制性立法，包括17件全國首創(chuàng)、7件“小快靈”法規(guī)。

立法成果：以定制化法規(guī)回應(yīng)城市發(fā)展之需

南京是我國最早獲得地方立法權(quán)的城市之一，自1986年地方組織法賦予立法權(quán)以來，市人大及其常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，陸續(xù)制定修改法規(guī)165件，截至目前現(xiàn)行有效100件。

2015年立法法修改后，南京立法工作邁入新征程。十年來，聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、文化傳承、生態(tài)環(huán)保、社會主義核心價值觀等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定修訂了一批具有南京特色的法規(guī)：全國首部城市數(shù)字治理地方性法規(guī)《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》，讓“數(shù)治南京”有章可循；全面修訂《南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，構(gòu)建完善“最適合發(fā)展、最鼓勵創(chuàng)新、最具南京特色”的科技法規(guī)體系；《南京市未成年人保護(hù)條例》重點(diǎn)解決監(jiān)護(hù)人資格“撤銷難”、政府責(zé)任“托底難”、特殊群體“救濟(jì)難”三大癥結(jié)，成為2015年立法法修改后南京聚焦民生領(lǐng)域的重要實體法規(guī)；《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》用“時間銀行”“喘息服務(wù)”編織養(yǎng)老保障網(wǎng)；《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》為“金陵醫(yī)派”傳承插上法治翅膀；《南京市長江岸線保護(hù)條例》成為長江大保護(hù)的“南京范本”；全國首部專門保障國家公祭活動的地方性法規(guī)《南京市國家公祭保障條例》，率先將習(xí)近平總書記關(guān)于“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”的重要指示精神落實到地方立法實踐中，2024年入選首屆“地方立法十大范例”……這些法規(guī)如同一顆顆珍珠，串聯(lián)起南京高質(zhì)量發(fā)展的法治項鏈。

位于紫金山東麓的玄武大模型工廠，揭牌一年多來已成功推出公證服務(wù)、能源預(yù)測、算電協(xié)同等12個行業(yè)大模型，江蘇通過國家備案的生成式大模型，有1/4來自玄武，數(shù)量持續(xù)位列全省第一。

其中，科大訊飛代碼大模型全國總部入駐半年多時間，交出“央國企中標(biāo)數(shù)量和中標(biāo)金額雙第一”的成績單；扎根玄武區(qū)20多年的大漢軟件打造的“星漢Galaxy大模型”成功接入DeepSeek多個在線版本，真正實現(xiàn)了“隨時隨地、智能相伴”。

隨著大模型產(chǎn)業(yè)加速崛起，如何進(jìn)一步引導(dǎo)社會力量參與構(gòu)建全市一體化算力體系，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設(shè)，成為深化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵課題。

對此，2025年5月1日起正式實施的《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》給出了系統(tǒng)性答案。作為全國第一部城市數(shù)字治理方面的地方性法規(guī)，其第十五條專門圍繞人工智能發(fā)展的算力、數(shù)據(jù)、算法等核心要素作出部署，明確引導(dǎo)社會力量參與全市一體化算力體系構(gòu)建，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和算法、模型建設(shè)。這一規(guī)定既呼應(yīng)了玄武大模型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中對協(xié)同體系的需求，也為拓展人工智能在城市治理各領(lǐng)域的應(yīng)用場景提供了制度保障，將助力玄武乃至南京在公共安全、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域提升智能化水平，實現(xiàn)大模型技術(shù)對城市治理的深層次賦能。

立法過程：讓“群眾的聲音”走進(jìn)法規(guī)條文

“以前覺得立法離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在知道‘家門口’的座談會也能影響法條，這種感覺很踏實?！鼻鼗磪^(qū)紅花街道匯景和園社區(qū)居民盧琦的話道出了群眾參與立法的真切感受。此前，盧琦參與了紅花街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展的修訂《南京市住宅物業(yè)管理條例》立法征詢會。

十年來，南京立法始終堅持“開門立法”，2015年首批設(shè)立18家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如今已擴(kuò)容至48家，覆蓋高校、街道、企業(yè)等各類主體。紅花街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為示范點(diǎn)，創(chuàng)新“九步工作法”，組建150人的立法信息員隊伍，累計為30余部法規(guī)征集建議379條，22條被采納。例如，在《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》立法過程中，街道依托市中醫(yī)院信息采集點(diǎn)，提出“補(bǔ)充中醫(yī)藥品種保護(hù)”的建議，最終寫入條例第三十九條；《南京市殘疾人保障條例（草案）》征求意見時逐一走訪轄區(qū)924名殘疾人，充分聽取意見建議，總結(jié)歸納后提出增加“有關(guān)行政主管部門會同殘疾人聯(lián)合會作為共同責(zé)任主體”的建議，相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在條例第十三條。

截至目前，市十七屆人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)已參與31部地方性法規(guī)意見征集活動，提出956條立法建議，成為汲取群眾智慧、破解制度難題的“源頭活水”。

人大代表是立法的“主力軍”。市人大代表劉偉的立法筆記本上，密密麻麻記著參與《南京市國家公祭保障條例》起草的細(xì)節(jié)：“為了‘默哀一分鐘’條款，我們走訪了數(shù)十位幸存者家屬，最終用法規(guī)固化了這一莊嚴(yán)時刻。”

劉偉是律師，牽頭起草《江蘇省公共法律服務(wù)條例》《南京市律師社會責(zé)任與執(zhí)業(yè)保障條例》等多部法規(guī)和規(guī)章草案建議稿。他還是市人大法制委員會委員，參與審議近40部地方性法規(guī)，提出的審議意見和修改建議多次被采納。

市人大代表汪旭東也發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動《南京市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，讓立法更貼合產(chǎn)業(yè)實際。

“立法不是‘閉門造車’，而是用腳丈量民生，用耳傾聽民意?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委主任鐘連勇說。2022年，市人大常委會制定《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，總結(jié)提煉多年來民主法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，在立法公開的“全、廣、實”上下功夫，推動地方立法形成從選題立項、征集意見、調(diào)研論證、起草修改到審議批準(zhǔn)全面踐行全過程人民民主的規(guī)范流程。

除此之外，市人大相繼建立優(yōu)化一批工作制度，用程序民主保障實質(zhì)民主。制定完善立法前評估辦法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、法律助理聘用管理辦法和工作指引等，使立法制度建設(shè)貫穿立項、審議、實施監(jiān)督全流程。

實施效果：把“紙面條文”轉(zhuǎn)化為治理效能

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”在南京，每一部法規(guī)都有“落地清單”：《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》配套編制《南京市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用攻堅行動方案》，共28項任務(wù)、77條舉措；《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》建立“凡補(bǔ)必評、凡服務(wù)必評”機(jī)制；《南京市長江岸線保護(hù)條例》推動形成“兩省七市”聯(lián)合河湖長制……這些制度設(shè)計讓“紙上條文”長出牙齒、落到實處。

“《南京市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》實施后，2024年公立中醫(yī)院門診、住院人次分別較去年增長6.35%和6.74%。新增6個全國中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室、8個國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?，6個項目入選國家重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）均設(shè)有中醫(yī)館?！笔行l(wèi)健委副主任周楠介紹。

立法賦能下，南京中醫(yī)藥事業(yè)迸發(fā)出新活力：全市28個?？迫脒x國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，丁氏痔科醫(yī)術(shù)等3項非遺項目實現(xiàn)“技術(shù)+文化”雙傳承。除此之外，市中醫(yī)院增掛南京市金陵醫(yī)派研究院，整理形成“金陵醫(yī)派文化遺產(chǎn)資源目錄”，完成“金陵醫(yī)派文化遺產(chǎn)信息平臺”搭建，組織編寫出版《金陵醫(yī)派傳習(xí)錄》等，讓百年醫(yī)脈煥發(fā)新生。

法規(guī)的“牙齒”在民生領(lǐng)域咬得更緊。據(jù)市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長徐貽珠介紹，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》實施以來，全市已建成家庭養(yǎng)老床位1萬張，為4.2萬戶困難老人家庭完成適老化改造。建成“1+12”市區(qū)兩級養(yǎng)老指導(dǎo)中心，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋90%以上街（鎮(zhèn)），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)1342個，“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本成型。

“目前，全市16個部門29個系統(tǒng)已接入‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺，汛期時能實現(xiàn)防汛數(shù)據(jù)秒級互通。這正是規(guī)定實施后，‘算力、數(shù)據(jù)、算法’協(xié)同發(fā)力的成果?！笔袛?shù)據(jù)局副局長余其剛介紹，我市正加快推進(jìn)南京市數(shù)字資源一體化智能化平臺（NJDOS）建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字政府的智能計數(shù)、智能管數(shù)、智能問數(shù)的“記賬系統(tǒng)”和“操作系統(tǒng)”。

長江岸邊的變化更印證著立法的實效?！赌暇┦虚L江岸線保護(hù)條例》實施以來，南京清退生產(chǎn)岸線37.6公里，長江干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類，江豚現(xiàn)身頻次較2018年增長24%。在長江規(guī)劃建設(shè)展覽館，市民李女士看著“十里造船帶”變身“生態(tài)廊道”的對比圖感慨：“現(xiàn)在散步能看到江豚，這是最好的立法成效。”

為切實推動地方性法規(guī)從“紙上條文”變?yōu)椤爸卫韺嵭А?，市人大常委會堅持立行并重，讓地方性法?guī)“活起來”“落下去”，開展法規(guī)實施情況報告工作，并創(chuàng)造性地將市區(qū)聯(lián)動與法規(guī)實施情況報告工作相結(jié)合，每年選取十余部法規(guī)開展“回頭看”，通過“成效、問題、建議”三張清單推動整改。2024年，針對《南京市婦女權(quán)益保障條例》實施中的“生育成本分擔(dān)”問題，多部門聯(lián)合出臺12項支持措施，讓法規(guī)條款真正“落地生根”。

站在新的起點(diǎn)，南京將繼續(xù)以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為這座古都最鮮明的標(biāo)識、最堅實的底氣。