近年來，溫州錨定構(gòu)建市域治理體系和打造治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“市級智慧治理、縣域集成指揮、鎮(zhèn)街一體兩翼、村社多元共治”的四級工作體系，各類案事件、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)逐年下降，治理有效性、群眾滿意度逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已連續(xù)5年保持群體性事件零發(fā)生，平安建設(shè)從全省末位連續(xù)2年躋身全省第一梯隊(duì)，切實(shí)走出了一條具有溫州特色的社會治理新路子。
“科技融合度”為第一引擎
構(gòu)建市級智慧治理主平臺
近日，鹿城區(qū)五馬街道百里坊社區(qū)網(wǎng)格員鄭治標(biāo)在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)三官殿巷87號出租房存在違規(guī)使用明火、未配備消防四要件、在通道違規(guī)給電瓶車充電等安全隱患，但該房東在社區(qū)與街道工作人員多次督促之下，仍拒絕配合。針對這一情況，網(wǎng)格員將該事件錄入“四個(gè)平臺”上報(bào)街道，五馬街道立即聯(lián)合各職能站所，對百里坊社區(qū)三官殿巷87號出租房開展聯(lián)合執(zhí)法大行動，并當(dāng)場對房東和租戶進(jìn)行消防安全教育。
所謂基層治理體系“四個(gè)平臺”，其實(shí)是一個(gè)資源集合平臺。它運(yùn)用矩陣化管理理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺。
在如今的溫州，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合全市行政、信息、視頻、技術(shù)資源，以自主開發(fā)應(yīng)用的溫州“基層治理平臺”為智慧中樞，推進(jìn)平安城市建設(shè)的治理。目前，溫州市已打通政務(wù)、民生、公安、消防、城管、環(huán)保、應(yīng)急等56個(gè)平臺，構(gòu)建了130余個(gè)部門共享共建的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)現(xiàn)交通、消防、食品藥品等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和隱患集中部位的智能化監(jiān)管，并運(yùn)用數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建宗教智能管控“7+1”系統(tǒng)、平安校園“1+2+3+4”模式、火災(zāi)防控全市“一張圖”、社會信用預(yù)警“信息庫”、“人房車物”立體治安管控等，智能化服務(wù)管理水平領(lǐng)跑全省。
“最多跑一地”為服務(wù)指標(biāo)
打造縣域集成治理綜合體
8月16日上午，甌海區(qū)維穩(wěn)信息員在上班途中發(fā)現(xiàn)鴻望景園門口有人員集聚，他馬上通過釘釘上報(bào)此事，平臺工作人員接到信息后，通過雪亮工程對現(xiàn)場進(jìn)行核查，并啟動橙色響應(yīng)等級，指令職能部門和屬地鎮(zhèn)街到達(dá)現(xiàn)場處置。由于前期響應(yīng)啟動及時(shí)，整個(gè)事件從事態(tài)升級到處置完畢，僅用了20分鐘。
各部門協(xié)同合作，20分鐘處理完一場事件，這得益于甌海區(qū)“平安綜合體”的有效運(yùn)行。該綜合體于去年7月建成運(yùn)行，吸收了當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察、司法、信訪、人社等有關(guān)區(qū)屬部門50余名工作人員長期入駐，一站式提供50余項(xiàng)政法服務(wù)管理。今年以來，該綜合體已累計(jì)接待群眾8000余人次，預(yù)警處置涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患120余處，調(diào)處矛盾糾紛750余件，攻堅(jiān)化解信訪積案12件，快速平穩(wěn)處置突發(fā)社會事件37余起。
據(jù)了解，這種全方位立體化政法服務(wù)不單單只停留在被動回應(yīng)，對那些“隱而未顯”“顯而未擴(kuò)”的治理風(fēng)險(xiǎn)采取了主動發(fā)聲。近年來，依托縣級平臺大指揮、任務(wù)大派單，溫州市電瓶車集中充電、瓶裝燃?xì)鈽?biāo)簽化管理等取得突破進(jìn)展，公共安全指標(biāo)大幅提升;搭建的涉僑公共服務(wù)跨境平臺，已在各縣(市、區(qū))設(shè)立20個(gè)海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、4個(gè)公證點(diǎn)，與境內(nèi)實(shí)時(shí)聯(lián)通互動，實(shí)現(xiàn)公安審批、司法公正、糾紛調(diào)解、法律咨詢等華僑辦事項(xiàng)目“一次都不用跑”。
“一體兩翼”為實(shí)戰(zhàn)抓手
擰緊鎮(zhèn)街源頭治理風(fēng)險(xiǎn)閘
“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在當(dāng)?shù)?rdquo;是溫州市在當(dāng)前社會治理給出的“溫州解法”。這一解法的關(guān)鍵一環(huán)便是堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為基層治理的重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府為責(zé)任主體、以“防火”和“滅火”機(jī)制為兩大支撐的“一體兩翼”基層治理模式。
龍灣區(qū)雁湖公園周邊有43個(gè)居民小區(qū)和3個(gè)村居(社區(qū))，各類企事業(yè)單位323家，實(shí)有人口有3.2萬余人，其中外來居住人口2萬多，流動人口基數(shù)大、服務(wù)管理難度大。對此，龍灣區(qū)公安分局蒲州派出所在該公園成立警商聯(lián)調(diào)中心，聯(lián)合當(dāng)?shù)睾薄不?、重慶等8家駐溫商會，用綿綿鄉(xiāng)音化解矛盾，收到奇效。自2017年成立以來，已調(diào)解各類矛盾糾紛71起，調(diào)解成功率達(dá)98%，其中涉及人員非正常死亡有9起，群體性矛盾糾紛5起，涉及金額210余萬元。
正是通過這一基層治理模式，溫州市將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全管理、司法行政、便民服務(wù)等條線力量充實(shí)到基層一線，賦予“看得見”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“管得好”的能力，并對不穩(wěn)定問題進(jìn)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警和“化控處”動態(tài)管理，平均每年跟蹤穩(wěn)控涉穩(wěn)隱患400余起。
另外，“人民調(diào)解+”、訪調(diào)、拘調(diào)、檢調(diào)等個(gè)性化解決方式，更是將矛盾化解多元化，使得家事案件調(diào)解撤訴率持續(xù)領(lǐng)先全省全國。
“多元共建”為基本路徑
筑牢村社協(xié)同治理奠基石
張海鷗是鹿城區(qū)仰義街道臨江社區(qū)的一名全科網(wǎng)格員，每天對危房、“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位、違建、群租房安全隱患等進(jìn)行排查是她不變的日程安排。而像張海鷗這樣的全科網(wǎng)格員在鹿城共有1039名，他們在基層鋪開了一張密而不漏的治理網(wǎng)。
溫州如今的網(wǎng)格治理已完成“五大升級”，即把廣角鏡式的信息采集升級為聚焦鏡式的涉穩(wěn)問題發(fā)現(xiàn);把顯性問題收集升級為對隱性涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的深度排查;把單一信息收集的“小網(wǎng)格”升級為前端綜合治理的“大網(wǎng)格”;把“八小時(shí)”常態(tài)巡查升級為問題導(dǎo)向的個(gè)性化巡查;把“多跑多得”的薪酬制升級為“按質(zhì)計(jì)酬”的激勵(lì)制。2018年以來，全市近萬名網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報(bào)隱患665萬件，平均每天1.17萬件，98%以上在48小時(shí)內(nèi)處置完畢。目前，全市登記在冊的社會組織達(dá)8683個(gè)，235個(gè)城市社區(qū)平均配備專職社工10.7名，市區(qū)每10個(gè)常住人口就有1名志愿者，基層群防群治隊(duì)伍達(dá)40萬人。
不僅如此，溫州市還將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，建立社區(qū)“大黨委”制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員擔(dān)任“村支書”，推動站所力量進(jìn)駐村社、便民事項(xiàng)梳理下放、審批服務(wù)黨員代辦等，確保治理工作在村社落實(shí)落地。
通訊員 林唯
