文成人趙漢益有一句自創(chuàng)的口頭禪：過(guò)去的城東，溪灘田野一片空，大雨污水遍地流;現(xiàn)在的城東，親水平臺(tái)一條龍，霓虹光帶滿(mǎn)堂彩。這話，說(shuō)的就是被外界譽(yù)為“最美山城夜景”的縣城泗溪河治理工程。

　　然而在本世紀(jì)初，泗溪河要不要整治，卻有分歧：一部分聲音認(rèn)為，政府拿數(shù)千萬(wàn)元資金往水里砸，是搞形象工程裝點(diǎn)門(mén)面。綜合水源保護(hù)及便民利民的因素，文成縣委、縣政府排解壓力，依照規(guī)劃啟動(dòng)了泗溪河“面子工程”的整治。隨后，當(dāng)?shù)攸h委政府一屆接著一屆干，總計(jì)投入8000多萬(wàn)元完成了1至6期工程，加上正在實(shí)施的第7期，治理母親河的時(shí)間跨度，被拉長(zhǎng)到近二十年。

　　二十年讓母親河舊貌換新顏，只是一個(gè)山區(qū)縣“生態(tài)立縣”的縮影，圍繞這個(gè)思路，在文成始終一以貫之：從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣向旅游主業(yè)化的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;呵護(hù)環(huán)境的養(yǎng)殖污染“清零”，培植旅游業(yè)的紅楓古道復(fù)興、百丈飛瀑重生，最終讓“生態(tài)立縣”實(shí)至名歸，文成旅游總收入，也實(shí)現(xiàn)了幾何式增長(zhǎng)……

　　從1998年的“山水樂(lè)園”戰(zhàn)略，到后來(lái)的“生態(tài)旅游縣”，再到如今的“宜居宜游生態(tài)縣”，文成對(duì)生態(tài)立縣的孜孜追求，讓國(guó)家生態(tài)縣的招牌變得熠熠生輝，生態(tài)富民的路徑愈發(fā)寬廣。“文成作為‘八山一水一分田’的山區(qū)縣，長(zhǎng)期以來(lái)人力、財(cái)力、土地要素相對(duì)有限。”文成縣委書(shū)記汪馳表示，作為溫州核心水源保護(hù)地，有87.3%面積劃入水源保護(hù)區(qū)，權(quán)衡重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，必然要探索、選擇一條差異化發(fā)展的新路。

　　如今，文成用自己二十年的堅(jiān)持，為“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”的溫州實(shí)踐提供了范本。

　　一條瀑布的復(fù)興

　　看旅游主業(yè)化布局成型

　　前不久，文成縣旅游部門(mén)發(fā)布了百丈漈景區(qū)2015年的業(yè)績(jī)預(yù)告——門(mén)票總收入突破1500萬(wàn)元，較上年同比增長(zhǎng)50%左右，接待游客人數(shù)達(dá)30萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30%左右，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都再創(chuàng)歷史新高。

　　連創(chuàng)新高的背后，有人不曾想到，二十年前的百丈飛瀑，卻是無(wú)人問(wèn)津的“懸崖峭壁”。自1958年百丈漈一級(jí)電站建成，此后幾十年，百丈飛瀑變成“干瀑”，一度淡出了人們的視野。

　　一直到1993年，文成縣委、縣政府牽頭組建百丈漈風(fēng)景旅游區(qū)，為重現(xiàn)百丈飛瀑迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。在后來(lái)的二十多年里，文成縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研協(xié)調(diào)，黨委政府的報(bào)告中，“兩會(huì)”提案、議案中，重振百丈飛瀑的愿景與舉措被一次又一次提及。從最初人工控制小溪坑引水的“電話瀑布”，到專(zhuān)門(mén)成立引水工程建設(shè)指揮部，再到景觀布局與瀑布水源的重整改造，百余次協(xié)商，累計(jì)近億元建設(shè)資金，終于在2013年9月重現(xiàn)了“雷鳴峽谷、銀河倒瀉”的盛景。

　　文成人夢(mèng)寐以求的百丈飛瀑重出江湖，并非偶然，從文成歷屆黨代會(huì)報(bào)告中，就可見(jiàn)當(dāng)?shù)厥刈o(hù)生態(tài)、發(fā)展旅游的端倪：1998年第九次黨代會(huì)，文成提出未來(lái)幾年全面實(shí)施“山水樂(lè)園”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)視為下一世紀(jì)縣域新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);2003年第十次黨代會(huì)上，全面推進(jìn)“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略，被提升為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福文成人民的宏大工程;2006年第十一次黨代會(huì)，“生態(tài)旅游縣”深化為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展路子，顯化于“生態(tài)文成、魅力文成、和諧文成”;2011年第十二次黨代會(huì)，文成落子“宜游宜居生態(tài)縣”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)被視為“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”的必然選擇。

　　二十年布局旅游主業(yè)化，縣域內(nèi)沉睡的生態(tài)旅游資源，被文成人接二連三地喚醒?？瓷剿?，銅鈴山、龍麒源、猴王谷等十大景區(qū)、上百個(gè)景點(diǎn)、千余處景觀，讓縣域內(nèi)的多元化旅游自成體系，為“智者樂(lè)水、仁者樂(lè)山”的旅游群體提供了一站式選擇?？次幕f(wàn)種楓情節(jié)、三月三畬鄉(xiāng)風(fēng)情節(jié)、劉基文化節(jié)、天圣山藥師文化節(jié)等一月一節(jié)慶活動(dòng)，與當(dāng)?shù)厍昙t楓古道、畬族村寨、伯溫故里、“東方佛國(guó)”安福寺相呼應(yīng)，讓文人騷客心生向往。

　　與此同時(shí)，文成對(duì)于旅游管理體制的改革，也在二十年里持續(xù)進(jìn)行。該縣旅游局從上世紀(jì)的二級(jí)局升格為一級(jí)局后，又在2012年成立了文成百丈漈—飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)管委會(huì)。這也打破了過(guò)去伯溫故里歸文化局管、銅鈴山歸林業(yè)局管、百丈漈歸旅游局管的“多頭管理”局面，形成全縣旅游管理的“一盤(pán)棋”機(jī)制。

　　一座山頭的變遷

　　看政策扶持一脈相承

　　縱使文成山水再美，但長(zhǎng)久以來(lái)遺留的旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，依然給外界留有“地道美食難尋、特色民宿難找、游樂(lè)項(xiàng)目太少”的印象。

　　在百丈漈的一座山頭，一座苗圃基地到生態(tài)農(nóng)莊的蛻變，已經(jīng)顛覆了人們的這種印象。

　　2001年，剛剛二十歲出頭的趙東遠(yuǎn)學(xué)成一門(mén)苗木種植手藝，回鄉(xiāng)租了500畝荒山建苗圃基地。與綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)緣的第十一年，文成縣“每個(gè)中心鎮(zhèn)至少要建兩個(gè)生態(tài)農(nóng)莊”的政策，讓擁有“天時(shí)、地利”的苗圃基地成功轉(zhuǎn)型為當(dāng)?shù)厥准疑鷳B(tài)農(nóng)莊。如今，這座占地1500畝、總投資5600多萬(wàn)元的生態(tài)休閑農(nóng)莊，憑借木屋、花海、苗圃及戶(hù)外拓展等設(shè)施，年接待游客達(dá)22萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額2000萬(wàn)元左右，躋身規(guī)上商業(yè)企業(yè)。

　　“從‘山水樂(lè)園’重一產(chǎn)，到‘宜居宜游生態(tài)縣’重三產(chǎn)，苗圃基地轉(zhuǎn)型生態(tài)農(nóng)莊，正是踏準(zhǔn)了政策時(shí)點(diǎn)。”趙東遠(yuǎn)說(shuō)，縣里配套出臺(tái)的政策扶持，讓轉(zhuǎn)型之路走得順風(fēng)順?biāo)Ｔ谏鷳B(tài)農(nóng)莊建設(shè)之初，文成就出臺(tái)了用地支持，財(cái)稅、規(guī)劃補(bǔ)助，信貸服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策，并每年安排3000萬(wàn)元引導(dǎo)資金給予專(zhuān)項(xiàng)幫扶。結(jié)合連續(xù)多年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，文成幾年里冒出了20多個(gè)各具特色的生態(tài)農(nóng)莊及民宿客棧特色村。

　　直面“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素中的短板，文成在產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)方面持續(xù)發(fā)力。如前不久開(kāi)業(yè)的僑品匯歐陸風(fēng)情街，文成專(zhuān)門(mén)拿出2000萬(wàn)元政府扶持資金，用于購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)租金補(bǔ)助及街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商引資領(lǐng)域，文成在以獎(jiǎng)代補(bǔ)的同時(shí)，還主推“一事一議”“一企一人”保姆式服務(wù)，真正讓大項(xiàng)目落地開(kāi)花。

　　“我這個(gè)項(xiàng)目從選址到開(kāi)業(yè)，經(jīng)歷了兩任縣領(lǐng)導(dǎo)，但扶持力度有增無(wú)減。”文成重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目——天鵝堡養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人陳曉春表示，如今小鎮(zhèn)度假酒店與室內(nèi)滑雪場(chǎng)的火爆，是對(duì)當(dāng)初在山溝溝里投資幾個(gè)億建小鎮(zhèn)的最好回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣近年來(lái)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為導(dǎo)向，撬動(dòng)了120億元社會(huì)資金投向旅游配套設(shè)施建設(shè)。去年簽約的“空中花園·航空小鎮(zhèn)”“東方慢城·飛云湖小鎮(zhèn)”兩個(gè)項(xiàng)目，未來(lái)5年的總投資有望超過(guò)300億元。

　　這些生態(tài)旅游配套，在填補(bǔ)短板的同時(shí)，也在逐步實(shí)現(xiàn)從早期山水旅游附屬地，向休閑度假目的地轉(zhuǎn)變，并成為文成乃至溫州生態(tài)旅游發(fā)展的一張張新名片。

　　一塊基石的鞏固

　　看綠色崛起換擋加速

　　對(duì)山區(qū)縣而言，青山綠水固然是文成與生俱來(lái)的先天稟賦。但二十年鞏固“生態(tài)立縣”的基石，繼而守護(hù)“一缸清水”，文成并非沒(méi)有磕磕絆絆。

　　“盡管文成財(cái)政困難，但近4年縣財(cái)政累計(jì)投入8億多元用于推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)拒絕了200多家企業(yè)入駐，潛在損失稅收10億元。”在去年文成摘牌國(guó)家生態(tài)縣之際，國(guó)家環(huán)保部生態(tài)司綜合處副處長(zhǎng)趙云霞坦言，文成為堅(jiān)守生態(tài)底線，作出了不小的犧牲。

　　曾經(jīng)20余萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖污染，文成以壯士斷腕的決心，僅用一年半時(shí)間，完成了原定5年的整治任務(wù)，守住了飛云江水質(zhì)居全省八大水系之首的榮譽(yù)，并連續(xù)兩年入選全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之首。在“五水共治”進(jìn)程中，該縣在2014年1月率全市之先完成“清三河”治理，縣域所有74條主要河道地表水質(zhì)均穩(wěn)定在三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足了可游泳要求。

　　經(jīng)歷大浪淘沙、壯士斷腕之后，持之以恒的付出，讓文成“綠色崛起”取得了階段性回報(bào)。2012年至2014年，文成旅游綜合收入、門(mén)票收入年均分別增長(zhǎng)21%、46%，是溫州增幅最快的縣，2014年旅游業(yè)對(duì)全縣GDP的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到了46%，成為當(dāng)之無(wú)愧的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。2015年，文成全縣旅游總收入、接待過(guò)夜游客、景區(qū)門(mén)票收入分別達(dá)到26.01億元、30.65萬(wàn)人次、3742.68萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)34.5%、55.2%、50%。其中，全縣旅游總收入已是2002年時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7倍。得益于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列舉措，文成農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率一度連續(xù)5年領(lǐng)跑溫州，并在2014年首次突破萬(wàn)元大關(guān)。

　　“這幾年文成最大的變化，就是跳出山水觀光去抓旅游。”汪馳表示，“十三五”期間，文成將重點(diǎn)布局“旅游+”，在生態(tài)旅游內(nèi)涵里融入城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、村莊建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位提升。為此，文成近年來(lái)已向上爭(zhēng)取了國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)、省級(jí)旅游度假區(qū)等重大平臺(tái)試點(diǎn)，并摘得了“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“央視微電影基地”等金名片。

　　可以預(yù)見(jiàn)，20年不懈的堅(jiān)守，在鞏固好“生態(tài)立縣”的基石后，未來(lái)的文成必定會(huì)在“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐中，跑出綠色崛起的“加速度”。