農(nóng)民工工資，關(guān)系到農(nóng)民工兄弟的生活生計(jì)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是“平安工地”建設(shè)的重要內(nèi)容。那么，如何從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題?

　　日前，溫州市住建委召開繼續(xù)開展規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理工作試點(diǎn)專項(xiàng)會(huì)議，并下發(fā)工作通知，決定在去年農(nóng)民工工資試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將試點(diǎn)擴(kuò)展至45個(gè)市轄區(qū)及各區(qū)、市級(jí)功能區(qū)具一定代表性的工地。

　　依照最新的工作方案，溫州市將對(duì)通過(guò)“智慧建管”平臺(tái)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)名制管理，實(shí)行銀行卡足額支付工資制度，從而規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理。

　　查清源頭

　　工資支付保障勢(shì)在必行

　　當(dāng)前形勢(shì)下，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作勢(shì)在必行。

　　據(jù)溫州市住建委統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，溫州市每年都要處置民工工資投訴數(shù)百起，涉及金額上億元。這不但給被欠薪的農(nóng)民工帶來(lái)負(fù)擔(dān)，也給政府帶來(lái)巨大壓力，必須做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工清欠的源頭管理工作。

　　同時(shí)，2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》，2015年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)和完善建設(shè)領(lǐng)域欠薪處置責(zé)任制的通知》等文件中都提出了具體的要求。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳分別對(duì)各地開展了農(nóng)民工工資專項(xiàng)督察行動(dòng)，不少企業(yè)和政府管理人員被問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)力度之大、范圍之廣實(shí)屬罕見。

　　“要想加強(qiáng)源頭管控，我們必須要知道我們?cè)搭^出了什么問(wèn)題。”溫州市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縱觀歷年民工工資清欠工作，欠薪問(wèn)題主要有建設(shè)項(xiàng)目工程款不到位、施工單位內(nèi)部工資支付不規(guī)范、建筑勞務(wù)市場(chǎng)不健全等原因造成。

　　比如施工單位內(nèi)部工資支付的不規(guī)范，部分施工單位仍然在工程項(xiàng)目建設(shè)上存在著以包代管現(xiàn)象，工人工資往往有承包企業(yè)通過(guò)班組長(zhǎng)、包工頭進(jìn)行發(fā)放，而包工頭這種無(wú)任何資質(zhì)的非法用工主體的存在，造成工人工資的發(fā)放得不到有效的保障。一旦包工頭與企業(yè)在“承包合同”結(jié)算方面產(chǎn)生糾紛，或包工頭經(jīng)營(yíng)不善，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為“老板們”的犧牲品。建筑勞務(wù)工程違法分包已經(jīng)成為近年影響農(nóng)民工工資發(fā)放的主要原因。

　　想從根本上解決欠薪問(wèn)題，只能靠建立必要長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“既要規(guī)范企業(yè)人工費(fèi)支付行為，也要規(guī)范勞務(wù)用工企業(yè)行為，還要進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理制度，并切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，四箭齊發(fā)，才能推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)的真正變革，確保農(nóng)民工工資按時(shí)支付。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　“智慧建管”

　　助力45個(gè)試點(diǎn)工地

　　據(jù)溫州市住建委建管處介紹，去年溫州市選取市屬、鹿城區(qū)、甌海區(qū)的代表性工程進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn),各試點(diǎn)工程嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工相關(guān)規(guī)定，在建立和完善勞務(wù)分包制度、健全勞務(wù)管理臺(tái)賬、全面推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資銀行卡發(fā)放等方面取得了顯著的成效。

　　在此基礎(chǔ)上，今年溫州市擴(kuò)大范圍，選定45個(gè)農(nóng)民工工資支付管理試點(diǎn)工地，包括三溪片區(qū)甌海中心南單元E-19、E-18地塊保障房工程、溫州市社會(huì)福利中心02C地塊建設(shè)工程、瑤溪街道朱宅城中村改造工程一期等。

　　依照方案，建設(shè)單位對(duì)所投資建設(shè)的工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，確保工程建設(shè)資金按時(shí)、足額到位，并按照合同約定及時(shí)、足額地支付工程款，督促施工單位將工程款按月足額支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工資是否發(fā)放到位進(jìn)行不定期檢查，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，并將檢查結(jié)果形成書面臺(tái)賬。

　　實(shí)名制管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。勞務(wù)專業(yè)單位必須在工人進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，通過(guò)“智慧建管”平臺(tái)對(duì)工人進(jìn)行實(shí)名制登記，未登記的工人不得進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。在實(shí)名制登記前，勞務(wù)專業(yè)單位要負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦實(shí)名制工資支付銀行卡(農(nóng)民工已有的銀行卡也可作為工資卡使用)，并在辦理實(shí)名制登記時(shí)將銀行卡錄入。農(nóng)民工可擁有多張銀行卡作為工資卡使用，但在一個(gè)工地只能使用一張銀行卡。

　　銀行卡足額支付工資制度將實(shí)行。勞務(wù)專業(yè)企業(yè)將通過(guò)“智慧建管”平臺(tái)按月如實(shí)編制工資支付表，工資支付表應(yīng)當(dāng)載明發(fā)放單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付金額等事項(xiàng)。工資支付表經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，上傳“智慧建管”平臺(tái)并以銀行代發(fā)的形式將工資以轉(zhuǎn)賬方式支付給農(nóng)民工本人。工資支付表及銀行支付憑證至少保存二年。

　　另外，勞務(wù)專業(yè)企業(yè)不得以工程款結(jié)算糾紛或其他理由拖欠、克扣農(nóng)民工工資。因勞務(wù)專業(yè)企業(yè)原因造成農(nóng)民工退場(chǎng)的，勞務(wù)專業(yè)企業(yè)必須一次性結(jié)清農(nóng)民工工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或者零星用工，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)任務(wù)完成后5日內(nèi)一次性結(jié)清或按日支付工資。

　　在試點(diǎn)工作開展的過(guò)程中，市住建委還將穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)化農(nóng)民工工資保障金管理、建立農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶、實(shí)行工資款和工程款雙線支付等方面的工作。

　　農(nóng)民工工資支付保證金擬啟用

　　規(guī)范在溫州市建筑業(yè)企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠、克扣工資問(wèn)題，才能真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。日前，《溫州市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，明確凡是在溫州市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的建筑施工企業(yè)(包括房屋建筑工程、市政工程和園林綠化工程，不含城市軌道交通工程)，必須按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保證金，專項(xiàng)用于保障農(nóng)民工工資支付。

　　根據(jù)意見，保證金根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)，按照標(biāo)準(zhǔn)一次性足額繳納，即一級(jí)及以上總承包企業(yè)80萬(wàn)元;二級(jí)總承包企業(yè)60萬(wàn)元;三級(jí)總承包企業(yè)和一、二級(jí)專業(yè)承包企業(yè)40萬(wàn)元;三級(jí)專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)20萬(wàn)元;其他施工企業(yè)30萬(wàn)元。

　　當(dāng)建筑業(yè)企業(yè)存在拖欠、克扣工資事實(shí)，且資金一時(shí)難以落實(shí)的，可向工程所在地建設(shè)主管部門申請(qǐng)啟用保證金;或者當(dāng)建筑業(yè)企業(yè)存在拖欠、克扣工資事實(shí)，經(jīng)建設(shè)主管部門或人力社保部門責(zé)令限期支付，逾期仍不支付的，也可由工程所在地建設(shè)主管部門或人力社保部門強(qiáng)制啟用保證金。

　　保證金被啟用后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。

　　另外，保證金可視情況調(diào)整。比如因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性(10人以上)事件，或3年內(nèi)發(fā)生2次以上(含2次)拖欠工資行為的企業(yè)，按照原標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍繳存。

　　意見指出，建筑業(yè)企業(yè)從初始繳納保證金起連續(xù)3年以上未發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，的建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)全額退還保證金。

　　此次意見還明確，保證金實(shí)行“一地繳存，全市通用”原則，保障農(nóng)民工工資支付?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得隨意挪用、減免。