創(chuàng)新·特色·品質(zhì)——中國鄉(xiāng)村旅游“湖州模式”

　　□湖州市旅游委員會黨委書記、主任干永福

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平在湖州市安吉縣提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。十年來，湖州堅持將“青山綠水”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步走出了一條從“扶貧”到“富民”再到“扶貧富民強市”三位一體和從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”到“鄉(xiāng)村度假”及正在向“鄉(xiāng)村生活”發(fā)展的“湖州之路”?；仡櫸沂朽l(xiāng)村旅游的發(fā)展，體制機制創(chuàng)新始終是前提，特色個性彰顯始終是活力，扶貧惠民富民始終是根本，品質(zhì)服務(wù)提升始終是保障。12月2日，我市獲批全省唯一的首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，全國共20家。

　　一、體制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展的根本

　　一是實現(xiàn)市縣旅委體制全覆蓋。2014年，湖州市組建了市旅游委員會，實現(xiàn)了職能、機構(gòu)、編制、職數(shù)、經(jīng)費的“五個增加”。明確由旅委統(tǒng)籌管理全市休閑旅游產(chǎn)業(yè);增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游處和產(chǎn)業(yè)促進處;全市新增行政編制和事業(yè)編制14個;定職交通、規(guī)劃和農(nóng)辦三個部門的領(lǐng)導(dǎo)為職數(shù)內(nèi)的旅委兼職副主任，推動完成了市縣兩級旅委體制的全覆蓋。建立了市旅委代表市政府對36個部門和7個縣區(qū)年度綜合目標考核機制，基本形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌執(zhí)法、統(tǒng)籌考核、統(tǒng)籌營銷”的大旅委體制，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了重要的體制基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游體制新突破。2012年，浙江省政府將湖州市列為鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市。以此為契機，2013年，在全省率先成立了統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的湖州市鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展中心。2014年，又設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游處，三縣兩區(qū)均設(shè)立了獨立的鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，全市鄉(xiāng)村旅游已構(gòu)建四級行政管理體系、部門聯(lián)動體系和行業(yè)協(xié)會自律體系三位一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)管理的“大體制”，實現(xiàn)了從“九龍治水”到“大禹治水”的大轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游執(zhí)法大體系。2014年，在全省率先成立了湖州市旅游行政執(zhí)法支隊，以貫徹落實《旅游法》為契機，加大了鄉(xiāng)村旅游市場聯(lián)合執(zhí)法的力度，基本形成了市縣區(qū)部門聯(lián)合執(zhí)法的大體系，為提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和消費環(huán)境提供了法制保障。

　　二、特色個性是鄉(xiāng)村旅游大產(chǎn)業(yè)的活力

　　一是以產(chǎn)業(yè)標準引領(lǐng)個性發(fā)展。全市先后編制了《湖州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《湖州市鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等規(guī)劃。制定了《湖州市鄉(xiāng)村民宿管理辦法(試行)》，出臺了鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、示范村、示范農(nóng)莊、示范農(nóng)家和示范洋家五項認定標準，全市已形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、標準和管理辦法三位一體標準化“大體系”。安吉縣還被列為國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)。湖州市在立足規(guī)范化的同時，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游個性發(fā)展、差異競爭、特色生存，鄉(xiāng)村旅游已形成了“四大模式”(以美麗鄉(xiāng)村帶動的“生態(tài)+文化”模式、以洋家樂帶動的“洋式+中式”模式、以旅游景區(qū)帶動的“景區(qū)+農(nóng)家”模式、以休閑農(nóng)莊帶動的“農(nóng)莊+游購”模式)和“鄉(xiāng)村十景”(十大鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū))發(fā)展大格局。2014年，在國家旅游局的關(guān)心和支持下，出版了《中國鄉(xiāng)村度假新模式——湖州鄉(xiāng)村度假的實踐探索與理論觀察》一書。近年來，全市形成了“洋家樂”、“上海村”、“臺灣村”、“韓國村”、“湖州人家”等一批鄉(xiāng)村旅游個性產(chǎn)品和品牌。二是以政策導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。先后出臺了《湖州市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，致力在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體制機制、用地許可、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、金融投資、管理創(chuàng)新等方面先行先試。在用地上，正在編制《湖州市旅游用地專項規(guī)劃》;在證照許可上，正在積極探索聯(lián)合審批機制;在資金保障上，全市旅游發(fā)展專項資金已達2.2億元，其中80%用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。富民目標、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策引導(dǎo)推動了全市鄉(xiāng)村旅游民生大產(chǎn)業(yè)體系的基本形成。三是以扶貧富民引領(lǐng)反哺發(fā)展。2014年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客2352.71萬人次，直接經(jīng)營收入超過40億元，帶動農(nóng)民人均增收627元。湖州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一開始就立足于“扶貧”，把重點放在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。如：安吉山川鄉(xiāng)、天荒坪鎮(zhèn)大溪村、長興水口鄉(xiāng)顧渚村和德清筏頭鄉(xiāng)后塢村等。發(fā)展到今天，大溪村已成為扶貧示范村，1998年村集體收入35萬元，農(nóng)民人均收入為3347元;2014年，村集體總收入為264萬元，農(nóng)民人均收入26028元。顧渚村，2002年農(nóng)民人均收入800元左右，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)不足100人;2014年，全村農(nóng)家樂達400多家，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)達1700余人，接待游客226萬人次，50%以上的農(nóng)家樂的營業(yè)額超過100萬元，戶均營業(yè)額約70萬元，戶均凈收益在20萬余元。后塢村，2014年農(nóng)民人均收入達20000元，該村裸心谷，2014年實現(xiàn)總營收1.2億元，上繳稅收1200萬元，單張床位上繳的年稅金就可達10萬元，據(jù)了解，2015年稅收將突破2000萬元，德清縣西部山區(qū)通過農(nóng)房出租人均增收達5936.9元。解決貧困走上致富的村民反過來成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力軍。

　　三、服務(wù)品質(zhì)是鄉(xiāng)村旅游大品牌的保證

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。

　　以“十個一”工程為載體，全面推進全市十大鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)建設(shè)。遵照全國開展的“廁所革命”，全省推進的“五水共治”、“四邊三化”等戰(zhàn)略要求，實施景區(qū)環(huán)境整治工程和旅游廁所“雙百雙千”工程，全面提升鄉(xiāng)村旅游廁所和通景公路。二是健全公共服務(wù)運作體系。編制了《湖州市旅游公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系專項規(guī)劃》和《湖州市旅游交通建設(shè)專項規(guī)劃》，加快建設(shè)大型現(xiàn)代旅游公共服務(wù)(集散)中心和五大運行中心，加快旅游交通和自駕車營地體系建設(shè)，加快構(gòu)建主客共享通用公路、休閑綠道和生態(tài)停車場體系。加快完善旅游交通標識系統(tǒng)，十大鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)在高速公路、國省道設(shè)置規(guī)范的旅游交通標識。加快把城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至主要景點和鄉(xiāng)村旅游點，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專線，解決鄉(xiāng)村旅游交通“最后一公里”問題。加快完善鄉(xiāng)村智慧旅游體系，十大鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)實施WIFI全覆蓋。三是創(chuàng)新市場品牌營銷體系。圍繞全力打響“鄉(xiāng)村旅游第一市”旅游目的地品牌，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷方法，強化鄉(xiāng)村旅游目的地整體營銷力度，建立長三角鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、中國鄉(xiāng)旅網(wǎng)、中國環(huán)太湖城市旅游推廣聯(lián)盟，推動建立國際鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，以中國·湖州國際生態(tài)(鄉(xiāng)村)旅游節(jié)為依托，大力培育全市十大鄉(xiāng)村旅游品牌節(jié)慶營銷活動和一系列特色農(nóng)事(民俗)節(jié)慶活動。

　　在抓好上述三大重點的同時，湖州市作為浙江省鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市，著力在構(gòu)建管理體系、規(guī)劃體系、標準體系、政策體系、經(jīng)營體系、統(tǒng)計體系、人才體系、品牌體系“八大體系”上下功夫，實現(xiàn)了向集聚化、生態(tài)化、品質(zhì)化、特色化、國際化、產(chǎn)業(yè)化“六化”發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游大格局。

　　“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，旅游改革創(chuàng)新的堅定步伐，全面推進了“鄉(xiāng)村旅游升級版”的打造。去年5月，中央領(lǐng)導(dǎo)、浙江省委書記夏寶龍、省長李強分別對《“綠水青山”是怎樣變成“金山銀山”的—浙江湖州鄉(xiāng)村旅游的探索和實踐》一文上作出重要批示，對湖州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了高度肯定。9月，成功召開了2015國際鄉(xiāng)村旅游大會，來自世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、英國、加拿大、泰國、中國臺灣等國家(地區(qū)或組織)300多位鄉(xiāng)村旅游專家共議鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。湖州鄉(xiāng)村旅游概括起來說是“一大品牌、四大模式、鄉(xiāng)村十景、十大產(chǎn)業(yè)、八大體系”，湖州市正以鄉(xiāng)村旅游作為特色產(chǎn)業(yè)和品牌，走出湖州旅游發(fā)展之路和鄉(xiāng)村旅游“湖州模式”。