原標題：全市村社共有法律顧問2889人 今年參與疏導化解3079件矛盾糾紛
“一村一法律顧問”帶來基層治理嬗變
今年中央一號文件明確提出組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。3月，中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》公布，其中要求“進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實‘一村一法律顧問’制度”。
早在2015年，“一村一法律顧問”已在金華市行政村(社區(qū))中推行，并實現(xiàn)全覆蓋。
從金華市司法部門了解到，今年以來，農(nóng)村法律顧問提供法律咨詢服務48314人次，參與疏導化解矛盾糾紛3079件，提供法律援助和法律服務指引2726次，“一村一法律顧問”帶來金華市基層治理嬗變。
數(shù)字：金華市共有法律顧問2889人
截至目前，金華市共有法律顧問2889人，根據(jù)村莊規(guī)模和實際需求，他們以“一對多”或“多對一”的方式，將專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務送進全市所有行政村。
“之所以要給每個村都配備法律顧問，最大原因是農(nóng)村基層法律知識相對匱乏，許多事情需要一名懂法的專家來幫忙?！笔兴痉ň致蓭煿ぷ魈幪庨L施建洪說。
2010年浙江省發(fā)布的《關于推進全省鄉(xiāng)村法律顧問工作的意見》明確：“鄉(xiāng)村法律顧問是以執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者為主要力量，通過律師、法律服務工作者履行社會責任與政府購買服務相結合的方式，以行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，對村民委員會及其村民、村集體經(jīng)濟組織及其成員，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提供法律服務?！?/p>
律師傅翔宇曾經(jīng)是名駐金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)的農(nóng)村法律顧問。他當法律顧問時發(fā)現(xiàn)，很多村民不懂法，遇事很難保障自己的合法權益。
貴州籍務工人員張曉莉在金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)一處私人建筑工地干活。一次施工中，因為建筑承包方?jīng)]有按規(guī)定做好防護網(wǎng)等安全措施，她不慎從二樓跌落，造成右腿粉碎性骨折，前后花了不少治療費。
面對承包方以各種理由推脫責任，張曉莉一時間不知如何維權，甚至想要放棄。傅翔宇得知情況后，第一時間到張曉莉住處了解情況，并無償提供法律服務?！案鶕?jù)法律規(guī)定，在生產(chǎn)工作時間和區(qū)域內(nèi)由于不安全因素造成的意外傷害，用人單位應承擔賠償責任?！?傅翔宇的專業(yè)建議讓張曉莉吃下一顆“定心丸”。
傅翔宇與承包方交涉，詳細講解法律規(guī)定的賠償責任及不賠付的法律后果，經(jīng)協(xié)調(diào)，張曉莉獲賠12萬元?！岸嗵澑德蓭煹膶I(yè)建議，不然我肯定吃了不懂法的虧?！睆垥岳蜃喴蝸淼礁荡彐?zhèn)法律工作室向傅翔宇表達謝意。
“鄰村又來搶菱塘水庫的水了，這令我們很頭疼?！币驗榱馓了畮飚a(chǎn)權問題，金義新區(qū)多湖街道牛皮塘村和幾個鄰村爭議不斷。幾十年前，兩村甚至因此事大打出手。為弄清楚產(chǎn)權歸屬，剛聯(lián)村不久的牛皮塘村法律顧問、浙江贊成律師事務所律師張偉清接到村黨支部書記盛生富的求助電話，立馬趕到村中走訪調(diào)查。
“凡事都要依法辦?！痹趶垈デ宓囊龑拢瑤讉€年長的村民表示，“這事曾經(jīng)鬧到法院”。張偉清前往金華市中級法院、金東法院和婺城法院，終于找到上世紀80年代金華縣法院的一份民事調(diào)解書、一份2004年金東區(qū)法院的民事裁定書和一份2005年金華市中級法院的民事裁定書，上面清楚記錄了法院對水庫產(chǎn)權歸屬問題已進行協(xié)調(diào)，幾個村已達成協(xié)議，該水庫主要權益歸牛皮塘村。
“想不到這個小伙三兩下就解決了我們村的難題?！比莅妇聿牧媳粡垈デ鍘Щ卮逯?，村民豎起大拇指。盛生富更是親身感受到法律的力量和威嚴。
武義縣中天法律服務所主任朱曉林兼泉溪鎮(zhèn)8個行政村的法律顧問。走村入戶中，他了解到泉溪鎮(zhèn)董源坑村前些年將村老年公寓工程委托第三方設計，雙方因?qū)υO計合同的理解有分歧產(chǎn)生糾紛，以致老年公寓遲遲未動工。部分村民擔心村干部重復支付設計費，損害村集體利益，意見較大。
朱曉林翻閱文件資料，詢問眾多相關當事人，并核實實際設計工作量和設計費用。專業(yè)的測算和有理有據(jù)的建議，最終促使董源坑村和設計方達成協(xié)議，為村里減免40余萬元的設計費用。
如今，法律對村民們而言，不再是生硬的條文，而是化解糾紛、維護權益的利器。無論大事小事，村民們習慣聽一聽法律顧問的意見?！胺深檰柌粌H是幫助村民紓困解難的專業(yè)人士，更是推進依法治村的有力抓手?！?施建洪介紹。
創(chuàng)新：指尖輕點就能提供法律服務
曹旭東是金義新區(qū)傅村鎮(zhèn)傅三、江沿山等5個行政村的法律顧問，他每天的工作就是與村民打交道。
傅三、江沿山等5個村分布較分散，如何與村民建立便捷的溝通方式，讓法律服務能隨時進村入戶?曹旭東介紹，近幾年，根據(jù)省司法廳5級“e法律服務”微信塔群的統(tǒng)一部署，金華市積極組建覆蓋所有行政村(社區(qū))的法律服務微信群，群內(nèi)不僅有法律顧問、村兩委干部和部分村民代表，調(diào)解員、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長等專業(yè)法律力量也齊上陣，構筑了一個提供法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解、法律援助受理等綜合性法律服務平臺，村民有法律方面的需求，只要動動手指就能得到專業(yè)回復。
“傅大爺生病了，家里子女因為照顧問題，鬧得有些不開心。”今年6月，傅三村一村民在“傅三法律服務群”中發(fā)了這樣一條信息。很快，曹旭東電話聯(lián)系傅大爺?shù)募胰耍弥荡鬆斢腥齻€兒子、兩個女兒，平時基本由大兒子照顧，傅大爺生病后增加了大兒子的開銷和照顧精力，這讓大兒子產(chǎn)生怨言。
“每個子女都有贍養(yǎng)老人的義務，但子女間的分工也要考慮實際情況。”曹旭東與傅大爺?shù)淖优€溝通，建議由傅大爺?shù)娜齻€兒子共同承擔治療費用，經(jīng)濟條件較差的兩個女兒則多抽時間照顧老人起居。這樣的回復讓傅大爺心里暖暖的。
“e法律服務”微信塔群這一法律服務模式切實解決了部分法律顧問“有時工作忙抽不開身”的難題。去年，家住金東區(qū)多湖街道驛頭社區(qū)的周女士向張偉清發(fā)送微信好友申請。原來，周女士去年2月起到一家私立幼兒園任職，8月被辭退，其間沒有簽訂勞動合同，園方也沒有給她繳納社會保險。張偉清看到微信留言后，當即建議周女士在協(xié)商未果的情況下，不要與對方糾纏，而應走法律程序，向?qū)俚貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會提起仲裁申請。這起困擾周女士許久的糾紛，在法律顧問指尖回復中找到了解決方法。
“e法律服務”微信群還有一項重要職能是同步進行法治宣傳——在各村的法律服務微信群中推送普法微信鏈接。施建洪介紹，推送大約每周一次，普法微信鏈接的內(nèi)容是由各地司法行政部門選取、編發(fā)的法律知識或案例，包含以案說法、法律政策解讀、法制微電影、微課堂等多種形式，圖文并茂、通俗易懂，很受村民歡迎。他認為，普法微信鏈接推送精選農(nóng)村常發(fā)生的法律現(xiàn)象，將實用法律知識采用“精準滴灌”，傳送給每位村民。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全市累計建立村(社區(qū))法律服務微信群3123個。今年以來已通過微信群普法宣傳60809次。
思考：如何變有形覆蓋為有效覆蓋?
法律顧問覆蓋金華市所有行政村，是否意味著覆蓋所有村民?
我們走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地處城區(qū)或城郊的村(社)，“一村一法律顧問”知曉度較高，而地處偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)村雖然有法律顧問，但法律顧問進村少、村民遇事求助難的現(xiàn)象仍然普遍存在。此外，在各村法律服務微信群中，中青年占多數(shù)，老年人相對較少，也給普法工作帶來了諸多難點。
“法律顧問提供法律服務，不要像一陣風吹過，等下一次一等就要幾個月甚至更久。”也有村民提出這樣的意見。
如何建立長效機制保障法律顧問工作開展?這是金華市相關部門一直思考的問題。目前，各村法律顧問需按時填報農(nóng)村法律顧問工作考核評分表等考核材料和相關臺賬資料，報屬地司法所審核簽字?？己藘?nèi)容包括列席村委班子成員會議提出意見建議、提供法律咨詢、到村走訪值班等十余條。各縣(市、區(qū))司法局結合實地走訪進行考核。
調(diào)查中，有多名法律顧問表示，法律顧問這項工作基本屬于公益性質(zhì)，有時律師事務所業(yè)務忙很難抽身。
市司法局相關負責人說，“一村一法律顧問”機制目前仍有待不斷完善，在法律顧問待遇、保障政策、配套措施等方面還有不成熟之處，未來會根據(jù)多方面實際情況，適當加大財政傾斜力度，調(diào)動法律顧問工作積極性。
我們了解到，各地不斷探索“一村一法律顧問”的新路子。義烏市通過優(yōu)化組團方式，采取“一所對一鎮(zhèn)(街)”結對組團方式，即由律師自主報名擔任法律顧問轉變?yōu)樗痉ň止_招聘、律師事務所競爭擔任法律顧問團，由個人業(yè)務拓展轉變?yōu)槁蓭熓聞账w業(yè)務，不僅彌補律師個人能力、資源不足問題，也將法律顧問工作考核和受聘律師事務所年度考核有機結合，更好發(fā)揮獎懲措施的作用。
“目前，金華市‘一村一法律顧問’機制正從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’轉變?！?施建洪說。(胡睿哲)
