原標(biāo)題：構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三級網(wǎng)格” 提升基層安全生產(chǎn)治理水平

　　“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”金華模式呼之欲出

　　2月8日，從金華市應(yīng)急管理局獲悉，2020年，金華市生產(chǎn)安全事故指標(biāo)持續(xù)下降，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故115起、死亡101人，分別同比下降28.57%、25.19%，超過省定“雙下降20%”目標(biāo)，實現(xiàn)年度生產(chǎn)安全事故指標(biāo)16年連降。

　　這份成績的取得，與金華市深化“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”改革密不可分。

　　三年目標(biāo) 打造金華模式

　　去年初，結(jié)合金華市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中小微企業(yè)眾多、基層安全基礎(chǔ)較弱的實際，市安委辦牽頭組織開展“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”工作試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”工作的實施意見》，從加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善基層安全監(jiān)管機(jī)制、壓實企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范園區(qū)安全管理四個方面，提出16項明確的工作舉措和工作任務(wù)。

　　市應(yīng)急管理局局長邵旭東說，金華市將通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)(小微企業(yè)園)創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建基層安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部、企業(yè)、企業(yè)班組長(或安全員)三級巡查檢查工作網(wǎng)格，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“四強(qiáng)”(強(qiáng)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)智控、強(qiáng)處置)、企業(yè)安全生產(chǎn)“五有”(有人管、有投入、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有預(yù)案)的“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”金華模式。

　　根據(jù)部署，金華市“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)主要分三個階段，第一階段是組織動員和試點(樣板)建設(shè)階段，時間安排為2021年6月前；第二階段是重點推進(jìn)階段，時間安排為2021年7月至12月；第三階段是全面推進(jìn)階段，時間安排為2022年至2023年。通過三年努力，全面提升金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)治理能力和水平，打造“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”金華模式。

　　完善機(jī)制 實現(xiàn)監(jiān)管“四強(qiáng)”

　　“嗚嗚嗚!”隨著警報聲響起，義烏市蘇溪鎮(zhèn)應(yīng)急(安全生產(chǎn))數(shù)字化平臺的大屏幕上跳出一條火警信息，發(fā)出警報的是蘇溪鎮(zhèn)胡宅村一家店鋪的消防煙感探測器。

　　值班人員馬上將指令傳達(dá)到離該店鋪最近的胡宅智慧應(yīng)急安全站，該站義務(wù)消防隊員立即出動，快速前往該店鋪進(jìn)行處置……同時，數(shù)字化平臺左側(cè)區(qū)域有6個小屏幕分別顯示消防隊員動態(tài)、沿途交通狀況和該店鋪附近的實時監(jiān)控畫面，應(yīng)急管理中心進(jìn)行實時指揮。兩分鐘后，消防隊員趕到現(xiàn)場，經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)是一場虛驚。

　　在全市“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)場推進(jìn)會期間，蘇溪鎮(zhèn)進(jìn)行了一場消防演示。從消防煙感探測器自動報警，到蘇溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心發(fā)出指令，最近的智慧應(yīng)急安全站派出消防隊員趕到現(xiàn)場處置，整個過程快速流暢。

　　這是義烏市強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)智能防控的一個縮影。義烏市由市安委辦牽頭，組建安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黨建+單元”三級作戰(zhàn)體系，各鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門分屬二級單元，履行屬地和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各管理服務(wù)對象(如企業(yè)、園區(qū)、市場主體等)為三級單元，落實安全管理主體責(zé)任。通過指令的上傳下達(dá)，有機(jī)嵌入鎮(zhèn)街、部門及企業(yè)三級作戰(zhàn)小單元，構(gòu)建全域安全生產(chǎn)信息指揮網(wǎng)，多方高效協(xié)同作戰(zhàn)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立綜合性的鎮(zhèn)街應(yīng)急委，由黨政正職為總指揮，常務(wù)副職為副總指揮，研究建立會商議事機(jī)制和牽頭派單機(jī)制，辦公室設(shè)在綜合監(jiān)管中心，常務(wù)副職兼任辦公室主任，具體承擔(dān)基層安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。依托基層黨建，建立“黨建+安全生產(chǎn)”三級網(wǎng)格體系，以鎮(zhèn)政府、區(qū)域共建委等為一級，行政村、社區(qū)、宗地企業(yè)等為二級，村(居)房東、店面、企業(yè)車間(承租企業(yè))等為三級……打造完善基層安全監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“四強(qiáng)”(強(qiáng)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)智控、強(qiáng)處置)。

　　去年以來，義烏推行消防煙感、視頻監(jiān)控、智慧電力等科技預(yù)警監(jiān)測設(shè)備，以政府購買服務(wù)、消防獨立運營等多元方式，標(biāo)準(zhǔn)化織密“監(jiān)測+智慧+救援”事故防控“一張網(wǎng)”，形成“1+14+X”的市級和鎮(zhèn)街、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、救早、救小、準(zhǔn)確救”，各鎮(zhèn)街累計建成智慧應(yīng)急安全站135個，安裝聯(lián)網(wǎng)式監(jiān)測器38.85萬只，打造形成“3~5分鐘智慧應(yīng)急圈”。去年，就有效處置初起火災(zāi)287起。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年，義烏市各鎮(zhèn)街共發(fā)生火災(zāi)104起，同比下降35%；發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故17起、死亡17人，同比均下降34.6%。其中，蘇溪鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)9起，同比2014年至2016年平均數(shù)下降80.85%，連續(xù)四年實現(xiàn)下降。

　　規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 做到企業(yè)“五有”

　　走進(jìn)浙江年年旺針織小微產(chǎn)業(yè)園，只見每層樓的墻上都貼有“四色安全風(fēng)險空間分布圖”和蘇溪鎮(zhèn)工業(yè)“黨建+單元”工作導(dǎo)圖等，企業(yè)安全管理“五有”標(biāo)準(zhǔn)一目了然：管安全的人有政府部門+宗地負(fù)責(zé)人、安管員+承租企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員，這也是企業(yè)層面的三級作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)；安全投入方面，有政府投入、宗地投入和承租企業(yè)投入；隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，有政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)；安全管理制度，有全面落實隱患排查、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、特種設(shè)備、應(yīng)急處置等各項安全制度；應(yīng)急處置預(yù)案，有根據(jù)事故類別制訂的應(yīng)急預(yù)案，并定時組織開展演練。

　　我們發(fā)現(xiàn)，工作導(dǎo)圖下面有一個超大的二維碼，上面標(biāo)注著“蘇溪鎮(zhèn)綜合監(jiān)管中心監(jiān)制”。據(jù)樓層指揮長介紹，這是蘇溪智慧監(jiān)管平臺的二維碼，企業(yè)、監(jiān)管人員通過掃碼就可以開展隱患排查及安全監(jiān)督檢查工作。

　　原來，蘇溪鎮(zhèn)對企業(yè)采取四色分類監(jiān)管制度。監(jiān)管人員現(xiàn)場將檢查信息輸入，系統(tǒng)后臺就會根據(jù)設(shè)定的“15+5”安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管評判標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)生成“紅、橙、黃、藍(lán)”色，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間通過手機(jī)短信發(fā)送給企業(yè)主，督促企業(yè)第一時間落實整改。企業(yè)整改后，通過該平臺上傳現(xiàn)場整改照片和情況說明，經(jīng)檢查人員線上核實驗收后予以銷號，做到第一時間消除隱患。

　　“15+5”安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管評判標(biāo)準(zhǔn)是義烏市以一般工貿(mào)企業(yè)為基礎(chǔ)，重點行業(yè)領(lǐng)域為補(bǔ)充，剖析風(fēng)險隱患特點及安全底線，形成的一套簡潔實用、科學(xué)高效的15項日常檢查加5項特殊檢查的安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，在蘇溪、福田等重點鎮(zhèn)街試點并予以全市推廣，實現(xiàn)企業(yè)管理、員工自查和政府檢查“三標(biāo)融合”、重點突出、常態(tài)運行。

　　同時，義烏市強(qiáng)化風(fēng)險隱患分級分類監(jiān)管，根據(jù)區(qū)域四色動態(tài)風(fēng)險圖，借力三級網(wǎng)格以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，形成轄區(qū)風(fēng)險隱患管控清單，有效重點監(jiān)管。建立重點領(lǐng)域項目化督導(dǎo)治理機(jī)制，聚焦安全生產(chǎn)的短板弱項及高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，針對性確定“10+X”項目，量化指標(biāo)，細(xì)化舉措，成立檢查督導(dǎo)組，每周對14個鎮(zhèn)街及行業(yè)主管部門開展重點問題滾動式督辦，有力督促“一崗雙責(zé)”“三個必須”責(zé)任落地，加快安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。

　　企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的是企業(yè)的持續(xù)安全生產(chǎn)。年年旺針織小微產(chǎn)業(yè)園成立于2016年，產(chǎn)業(yè)園總面積9萬余平方米，主要生產(chǎn)經(jīng)營無縫針織類產(chǎn)品，現(xiàn)有6家企業(yè)，員工6000多人，至今已安全生產(chǎn)無事故運行1671天。(張海濱)