圖為電力工人在搶修被臺風(fēng)刮倒的電線桿 本報(bào)記者孫金標(biāo)攝

　　浙江，是我國受臺風(fēng)影響最頻繁、影響強(qiáng)度最大的省份之一。而在浙江沿海的幾個(gè)地市中，臺州市又首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市登陸的臺風(fēng)數(shù)量占登陸浙江的近一半。

　　作為全國防臺任務(wù)最重的城市之一，臺州市積極踐行習(xí)總書記“不死人、少傷人、少損失”“不怕興師動眾、不怕勞民傷財(cái)、不怕十防九空”等防臺思想，構(gòu)筑起社會化、網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛防臺三道堅(jiān)實(shí)防線，取得顯著成效。2010年，臺州市被國家防總授予“全國防臺風(fēng)示范基地(城市)”，2006年至今連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)防汛防臺零死亡。

　　成績背后，貫穿著以人為本、生命至上的理念，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌兼顧、果斷決策的智慧，離不開嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)合理調(diào)度、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)各方面的有力支撐。

　　第一道防線：政府社會群眾聯(lián)合作戰(zhàn)的社會化責(zé)任體系

　　10月13日，秋高氣爽。家住椒江區(qū)海門街道陶王北苑的陳福生在自家的小庭院里，曬著太陽，聽著收音機(jī)里播放的戲曲。

　　“臺風(fēng)，我印象最深的有兩次。”去年剛退休的陳福生原是椒江一企業(yè)的中層干部，在他的記憶中，1997年和2004年的兩次臺風(fēng)造成影響是最大的。

　　陳福生所說的分別是9711號臺風(fēng)和200414號“云娜”臺風(fēng)。9711號臺風(fēng)正面登陸臺州市，恰逢風(fēng)雨潮“三碰頭”，使沿海海塘全線毀壞，人員死亡194人，直接經(jīng)濟(jì)損失93.3億元。“云娜”臺風(fēng)在溫嶺石塘登陸，是登陸我國大陸強(qiáng)度最大的臺風(fēng)之一，造成臺州市110人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)127.82億元。

　　痛定思痛，臺州人民認(rèn)識到只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防汛防臺綜合體系，才能給臺州提供穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。2005年，在歷經(jīng)“麥莎”“卡努”等連續(xù)5次臺風(fēng)后，臺州市提出了“民生和汛”的概念，堅(jiān)定社會化防汛、全民防臺風(fēng)的理念和模式。

　　臺風(fēng)步步緊逼，防御有條不紊。每次臺風(fēng)登陸之前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對防臺風(fēng)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)防臺救災(zāi)決不能有任何僥幸心理。臺風(fēng)登陸后，市領(lǐng)導(dǎo)分赴一線檢查指導(dǎo)，要求全力以赴救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，防范次生災(zāi)害，妥善安置受災(zāi)群眾。

　　“防汛責(zé)任體系覆蓋到政府各部門之外，還覆蓋所有行政村、防洪工程、學(xué)校、避災(zāi)點(diǎn)、旅游公司、船舶公司等，各類責(zé)任人共達(dá)3.8萬名。”市防汛辦工作人員介紹，鄉(xiāng)級以上建立防汛指揮部，村級及重要企事業(yè)單位建立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，各級均建立防汛預(yù)案并明確職責(zé)。每年主汛期前，從村一級開始，開展5個(gè)層級的立體式防汛隱患排查和整改督查。

　　第二道防線：科學(xué)精細(xì)統(tǒng)自為戰(zhàn)的網(wǎng)格化防控機(jī)制

　　察風(fēng)知雨，科學(xué)研判，超前部署;強(qiáng)化組織，落實(shí)措施，群防群控。臺州市高度重視災(zāi)前預(yù)防，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作想在前、抓在前、做在前。

　　“百鄉(xiāng)和汛”工程是臺州市在全國創(chuàng)新提出的基層防汛體系載體。這項(xiàng)工程以鄉(xiāng)級為單位，以村級為單元，進(jìn)行防汛防臺體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和量化考核，建立基層自防自救和快速反映機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前臺州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以民兵為骨干的搶險(xiǎn)隊(duì)伍496支，村(社區(qū))及企業(yè)建立機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)6000多支，共約12萬人。通過網(wǎng)格化摸排確定40萬防臺應(yīng)轉(zhuǎn)移人員，逐一落實(shí)轉(zhuǎn)移責(zé)任人和聯(lián)系方式。

　　得益于這項(xiàng)工程，1513號“蘇迪羅”臺風(fēng)期間，在仙居縣永安溪十三都洪峰到來前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部緊急疏散近3000名露營人員，避免了重大群死群傷。事后，仙居縣防汛辦有關(guān)負(fù)責(zé)人感慨：“百鄉(xiāng)和汛”工程建立和完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全防控到最后一公里，切實(shí)提升了統(tǒng)一指揮和“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的防臺能力。

　　安排部署早于臺風(fēng)生成，防御布局先于臺風(fēng)登陸，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)快于洪水推進(jìn)。速度之快、效率之高、措施之細(xì)，離不開精準(zhǔn)全面的監(jiān)測和及時(shí)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　臺州市細(xì)分成2600余個(gè)網(wǎng)格，建立通用模型，實(shí)現(xiàn)13座大中型水庫、345座小型水庫，以及143條小流域、椒靈江流域、溫黃平原河網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度。建設(shè)7000個(gè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1.3平方公里的監(jiān)測密度，監(jiān)測時(shí)間縮短到5分鐘內(nèi)。1700座水庫及重要山塘建立防汛巡查定位系統(tǒng)，70座水閘自動控制，使基層防汛更加嚴(yán)格高效。

　　覆蓋江河湖庫、布局合理、觀測項(xiàng)目齊全的強(qiáng)大水文站網(wǎng)體系，讓指揮決策有了重要參考和科學(xué)依據(jù)。水文、氣象等部門加強(qiáng)聯(lián)合會商和信息共享，及時(shí)發(fā)布暴雨洪水預(yù)警信息，提醒社會公眾采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

　　市防汛抗旱指揮部設(shè)在市水利局三樓。電子大屏上，記錄著風(fēng)云變幻聚散和江河湖海漲落起伏;會議室內(nèi)，上演著緊張激烈的戰(zhàn)役，激蕩著智慧碰撞的火花。

　　“對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)要有足夠清醒的估計(jì)和預(yù)判，對各項(xiàng)防范工作要進(jìn)行再檢查、再部署、再督促、再落實(shí)。”……

　　分析形勢，科學(xué)預(yù)判，明確重點(diǎn);商討防御措施，指揮調(diào)度決策，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動……這樣的防汛會商會貫穿了整個(gè)汛期，也成為臺州市戰(zhàn)勝臺風(fēng)的生動注腳。

　　第三道防線：高效有序履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范

　　今年7月10日上午，強(qiáng)臺風(fēng)“瑪莉亞”登陸之前，臨海市上盤鎮(zhèn)武裝部聯(lián)合邊防武警組成應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，提前在百里大河測試沖鋒舟。“我們按照防臺預(yù)案進(jìn)行演練，全力備戰(zhàn)‘瑪莉亞’臺風(fēng)。”該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　通報(bào)防汛責(zé)任人名單，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn);深入檢查備汛情況，一對一提出整改意見;提前批復(fù)水庫聯(lián)合調(diào)度方案，預(yù)泄騰空防洪庫容;補(bǔ)充物資設(shè)備，開展應(yīng)急演練……和上盤鎮(zhèn)一樣，在臺風(fēng)登陸前夕，臺州市啟動防臺預(yù)案，迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備早早鋪展開來。

　　提前預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移，我市建立防汛防臺《工作機(jī)制》《公共規(guī)則》《預(yù)警規(guī)范》三項(xiàng)規(guī)范，做到在保護(hù)生命安全的過程中，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。

　　——在啟動響應(yīng)上，防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部，啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)駐防指，或親臨一線指揮防臺風(fēng)工作;46個(gè)成員單位人員(AB崗)進(jìn)駐指揮部辦公;Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，市長發(fā)表電視講話。

　　——在公共管理上，防指可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，可決定停課、停運(yùn)、停工、停市，警力上街管制。在村居發(fā)動上，梯次組織干部下村，臺風(fēng)登陸前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要通過電話等方式，逐一向村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人布置防臺工作。

　　——在社會預(yù)警上，防空警報(bào)用于防災(zāi)，按預(yù)案在臺州市拉響警報(bào);電信、移動、聯(lián)通接到指令后，在短短幾小時(shí)內(nèi)向臺州市所有手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警信息，電視廣播不間斷滾動播報(bào)。

　　寧聽群眾千聲罵，不聽群眾一聲哭。以防為先，以民為重，制度配套、流程嚴(yán)密的工作規(guī)范在防汛減災(zāi)中發(fā)揮著越來越重要的作用。“可以說，臺州市通過這樣一套規(guī)范的工作機(jī)制，讓防臺組織指揮更加科學(xué)、高效、嚴(yán)密。”市防指有關(guān)負(fù)責(zé)人說。