整潔的樓道、消失的“空中蜘蛛網(wǎng)”、更新的配套設(shè)施、見縫插針植入的綠化景觀和活動空間、一站式滿足各種生活需求的民生綜合體……在杭州，一個個老舊小區(qū)不斷發(fā)生著令人欣喜的變化，一處處細(xì)節(jié)映射出居民滿滿的幸福感。

今年是老舊小區(qū)改造連續(xù)被列入市民生實事項目的第5年、連續(xù)被列入省民生實事項目的第3年，也是新一輪老舊小區(qū)改造三年行動的關(guān)鍵年。杭州堅持以百姓意愿為準(zhǔn)則、以百姓需求為核心，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提速提質(zhì)，用實績實效交出了老舊小區(qū)改造“民生答卷”——

截至10月底，今年省市老舊小區(qū)民生實事任務(wù)均已提前完成。其中省民生實事今年計劃開工改造老舊小區(qū)260個、2542棟，截至11月底開工270個、3000棟，開工率104%；市民生實事計劃完成改造老舊小區(qū)200個，截至11月底完工212個，完工率106%。

“老舊小區(qū)改造，既是百姓家門口的‘關(guān)鍵小事’，也是城市發(fā)展的‘民生大事’。我們始終堅持以樓道、環(huán)境、管理‘三大革命’為牽引，從改善基礎(chǔ)功能、推動共建共治、提升公共服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，努力打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的幸福美好家園?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅持“以需定改、應(yīng)改盡改”導(dǎo)向，推進(jìn)有條件的小區(qū)在改造過程中，與完整社區(qū)的打造進(jìn)行一體謀劃與聯(lián)動實施，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)建設(shè)，讓更多群眾享受有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系的“六有”宜居小區(qū)改造成果，為高質(zhì)量推進(jìn)城市更新貢獻(xiàn)“舊改”力量。

全面實施“三大革命” 基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊了 小區(qū)功能越來越好

“一直盼著有個好的居住環(huán)境，現(xiàn)在小區(qū)改造了，我們老年人住得更舒心、更安全了！”聊起改造后的小區(qū)，蕭山區(qū)新街街道紅墾小區(qū)居民龔大伯樂得合不攏嘴。小區(qū)的外立面整潔了，道路旁的雜亂堆放清理了，還利用有限空間安裝了電動車充電樁，居民再也不用為充電發(fā)愁了……

紅墾小區(qū)是紅墾農(nóng)場職工的房改房，始建于二十世紀(jì)八九十年代?！皶r間久了，老小區(qū)的通病逐漸顯現(xiàn)：外立面老舊脫落、弱電線路私拉亂接、鑄鐵管道腐蝕生銹、排水管道漏水堵塞……問題很多，給居民生活造成了不便?！奔t墾社區(qū)黨總支書記、居委會主任童紅霞介紹，此次小區(qū)舊改就從解決這些“關(guān)鍵小事”下手，著重化解“老破小”煩惱，“除了基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級外，小區(qū)還配備了高空拋物監(jiān)控視頻系統(tǒng)，以數(shù)字化智慧化手段提升小區(qū)安全水平。”

富陽區(qū)城西社區(qū)恩波花園居民章女士也樂見小區(qū)的變化?！百N心細(xì)節(jié)隨處可見，比如這個愛心座椅，老年人爬樓梯容易累，有了它能隨時坐下歇歇腳，蠻好！”

恩波花園始建于1993年，是商住混合的老舊小區(qū)，共80戶居民，其中60歲以上的老人占多數(shù)，居民曾多次向社區(qū)反映上下樓困難的問題。社區(qū)在此次改造中，專門在樓道上設(shè)置了“愛心座椅”，并對大小、形狀、功能不同的椅子做了篩選，最終選擇了可折疊的休息椅，不占樓道空間，使用起來也方便。

聽見章女士向記者夸贊改造后的小區(qū)，其他居民也圍了上來，你一言我一語地說開了——

“以前小區(qū)外墻老化脫落、空中飛線雜亂，不僅影響美觀，還存在諸多安全隱患，現(xiàn)在亮亮堂堂、清清爽爽，真好”，“‘恩波花園’終于不是‘恩波菜園’了，小區(qū)還新種了綠植，大家更愿意出來走動了”……歡聲笑語背后是居民持續(xù)提升的獲得感與幸福感。

在杭州，像紅墾小區(qū)、恩波花園這樣借改造之機(jī)“面子”“里子”同步煥新、刷新居民居住體驗的案例比比皆是。

“我們?nèi)鎸嵤堑馈畠艋?、亮化、序化、美化’工程，加大電梯加裝、管線序化、停車泊位增設(shè)、無障礙及適老設(shè)施改造等工作力度，將改造成果送達(dá)居民家門口。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舊改推進(jìn)過程中，“環(huán)境革命”也同步深入開展，以系統(tǒng)治理的思路補(bǔ)齊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，開展外立面治理、雨污管網(wǎng)改造、綠化景觀提升等工作，同步清理拆除違法建筑、打通消防生命通道、建設(shè)智安小區(qū)，全方位提升小區(qū)的顏值與品質(zhì)，切實為居民打造舒心、安心、放心的居住環(huán)境。

一系列亮眼數(shù)據(jù)直觀反映改造成果：截至目前，通過實施“樓道革命”，全市共整修樓道1.85萬處，開展強(qiáng)弱電上改下（序化）1804千米，新增停車位2.2萬個、非機(jī)動車充電樁2.5萬個，改造無障礙及適老設(shè)施4100處；通過開展“環(huán)境革命”，打通消防通道230千米，建成智安小區(qū)621個，實施外立面治理1058萬平方米、排水管網(wǎng)改造841千米、綠化改造提升249萬平方米。

改得好，還需管得牢。

聚焦舊改由建到治的“后半篇”文章，杭州有效實施“管理革命”，針對老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)短板，探索推廣以街道或社區(qū)為單位的“大物業(yè)”管理服務(wù)模式，各區(qū)、縣（市）因地制宜，逐步探索出一系列符合本地、本小區(qū)實際的管理模式。

上城區(qū)紫陽街道鼓樓花園小區(qū)凝聚社區(qū)、業(yè)委會、物管三方力量，成為杭州首批維修基金補(bǔ)繳試點，解決了小區(qū)公共部分維修難問題，居民的居住舒適度、滿意度大幅提升；余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)華興社區(qū)率先嘗試“企業(yè)化、市場化”方式，推動片區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，打造“一網(wǎng)管小區(qū)、一鍵送服務(wù)、指尖議眾事”的“瓶窯大管家”智慧物業(yè)管家平臺，實現(xiàn)區(qū)域共享物業(yè)服務(wù)全覆蓋……

以“三大革命”為牽引，一個個老舊小區(qū)“內(nèi)外兼修”“建管并舉”，不斷煥發(fā)新活力。

公共空間“拓展升級” 服務(wù)場地更多了 社區(qū)生活越來越美

“改”出“向往的生活”，不僅要提升基礎(chǔ)功能，還要升級公共空間。

面對老小區(qū)“公共空間缺乏”的先天不足，杭州堅持以“存量＋增量”的改造思路，想方設(shè)法創(chuàng)新管理方式、千方百計拓展公共空間，因地制宜植入養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)，全力打造全齡友好場景。

“我們以國家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)工程建設(shè)試點為帶動，一方面通過拆違新建、整合改建、既有空間復(fù)合利用等方式‘喚醒沉睡空間’，一方面出臺文件鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)通過租用等方式提供閑置用房、盤活存量資源，不斷拓展老舊小區(qū)的公共服務(wù)和公共活動空間，更好地滿足群眾對美好生活的向往?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市累計新增養(yǎng)老托育等公共服務(wù)場地15.8萬平方米、健身活動場所14.8萬平方米；2020年以來，全市累計盤活省、市、區(qū)三級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量房屋330處、10萬平方米，有效提升了老舊小區(qū)公共服務(wù)水平。

乘舊改東風(fēng)，“邊角”變“樂園”、“閑置”成“鄰聚”。

最近，西湖區(qū)翠苑街道花園北村的舊改工程基本完工，進(jìn)入收尾階段。公共空間的重新規(guī)劃是本次改造的“重頭戲”。

“小區(qū)內(nèi)的邊角地塊和閑置空間都得到了充分利用?！贝湓方值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如租用大立科技的閑置食堂，提升改造成民生綜合體，改造后面積達(dá)300平方米，涵蓋多功能廳、居家照料中心、老年食堂、書房等；通過拆除無效綠化、圍墻、輔房等方式，將空間有效利用，建成敞開式停車棚、停車位，增建了兒童游樂設(shè)施和休閑健身區(qū)域，更好地滿足居民停車、休閑娛樂等日常需求。“這些改變?yōu)榫用裉峁┝烁鄡?yōu)質(zhì)的休閑好去處！”

西湖區(qū)文新街道陽光社區(qū)的“角落頭”也“活”起來了：改造后新增2處室外球類健身場地和2處兒童活動場地，打通2條小區(qū)環(huán)形游步道，翻新2處休憩景觀亭及廊架，打造了317.8平方米的托育機(jī)構(gòu)配套用房……居民的活動空間不再局促，小區(qū)內(nèi)處處洋溢著歡聲笑語。

拱墅區(qū)余杭塘路社區(qū)將社區(qū)辦公用房改造為陽光小伢兒·棒棒糖幼稚園，設(shè)置了55個托位、10多間功能室、200平方米戶外場地；臨平區(qū)南苑街道南興社區(qū)聯(lián)動老舊小區(qū)片區(qū)化改造，打造鄰里中心“南興里”，開放式閱讀區(qū)、咖啡吧、茶飲吧、兒童驛站，南興劇場、大講堂一應(yīng)俱全……精心嵌入的一處處美好幸?？臻g，讓居民的品質(zhì)生活“原地升級”。

騰出空間、嵌入服務(wù)后，如何長效運(yùn)營、長久惠民？杭州展開了創(chuàng)新探索——錨定社區(qū)配套用房“落地難、辦證難”靶向破題，創(chuàng)新出臺《杭州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)配套用房建設(shè)、辦證程序、規(guī)則和管理要求，在省內(nèi)率先走出了新路徑，為后期引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)和提升運(yùn)營效能提供了支撐。截至目前，全市已累計完成辦證84個項目，面積超3萬平方米。

一項項被喚醒的“沉睡資源”、一處處健身休閑的“金角銀邊”，不斷構(gòu)建起全齡友好“幸福家園”。

深度聯(lián)動“完整社區(qū)” “生活圈”更便利了 幸福指數(shù)越來越高

“我們這里不僅有24小時書房，還有24小時云診室、云藥房、24小時健身中心，可方便了！”說起自家社區(qū)，家住濱江區(qū)繽紛社區(qū)的居民厲女士滿臉自豪，“別看是一個20多年的老小區(qū)，但功能配套比新小區(qū)還要齊還要好！”

厲女士的底氣，來自繽紛社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)取得的一系列成果。從濱江區(qū)最早一批拆遷安置小區(qū)，到全國首批完整社區(qū)建設(shè)試點之一，繽紛社區(qū)的“蝶變”之路，離不開“破壁”與“統(tǒng)合”兩個關(guān)鍵詞。

繽紛社區(qū)由星民社區(qū)、七甲閘社區(qū)和水電社區(qū)3個建制社區(qū)聯(lián)合組成，包含繽紛小區(qū)、繽紛東院、印月尚庭等5個小區(qū)，共5487套住宅，現(xiàn)有居民約20000人。在創(chuàng)建過程中，繽紛社區(qū)打破傳統(tǒng)社區(qū)邊界，通過區(qū)域大黨委的建設(shè)，形成了“跨社區(qū)聯(lián)建、跨部門執(zhí)法、跨區(qū)域物管、跨業(yè)態(tài)統(tǒng)籌”等多元治理主體協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域共建，并將三個社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)營的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合服務(wù)資源，打造綜合型場景、全齡友好的完整社區(qū)。

這并非個例。從“高齡”老小區(qū)“逆襲”為完整社區(qū)的翠苑一區(qū)，關(guān)鍵在于做好了力量與資源的統(tǒng)籌——通過探索“黨建+數(shù)字化”機(jī)制、試點“大物業(yè)”改革、創(chuàng)新停車模式，破解基層治理難題；針對“一老一小”比例高、服務(wù)資源和空間有限等問題，通過改擴(kuò)建、維修改造、功能置換等方式進(jìn)行資源整合，打造“珠鏈?zhǔn)健泵裆C合體，實現(xiàn)全人群、全周期、全鏈條的民生服務(wù)。

繽紛社區(qū)、翠苑一區(qū)都是杭州老舊小區(qū)改造聯(lián)動完整社區(qū)建設(shè)的鮮活案例和具體實踐。

“我們以完整社區(qū)理念為指導(dǎo)，按照‘計劃相融、標(biāo)準(zhǔn)相融、推進(jìn)相融、資金相融、長效相融’的思路，推進(jìn)有條件的老舊小區(qū)在改造時與完整社區(qū)打造一體謀劃、聯(lián)動實施，打造‘15分鐘’便利生活圈，切實提升群眾生活品質(zhì)?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這一過程中，“黨建引領(lǐng)”貫穿始終，成了杭州推動老舊小區(qū)改造各項工作提質(zhì)增優(yōu)的持久動力。

近年來，杭州出臺了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升的指導(dǎo)意見》，全面落實“小區(qū)改造到哪里，黨組織就建在哪里”，積極推動市區(qū)兩級舊改主管部門、建設(shè)四方主體、屬地街道社區(qū)、轄區(qū)單位等黨組織凝聚在項目一線，建立“黨建+專班”的聯(lián)合工作機(jī)制，通過黨建聯(lián)建、共建、單建等多種方式，全面打通上下層級壁壘和部門條線壁壘，充分發(fā)揮各自黨組織優(yōu)勢，助力改造工作高質(zhì)量實施推進(jìn)。

舊改惠民，篤實前行。

“我們將堅持以群眾需求為核心，不斷構(gòu)建舊改‘最大同心圓’，持續(xù)深化舊改頂層設(shè)計、健全推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)項目管理、提升改造品質(zhì)、完善管理水平，將這項民生實事做好做深做精，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和期待?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。