家庭農場是兼具家庭經營和農業(yè)適度規(guī)模經營特點的新型農業(yè)經營主體，在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中居于基礎與核心地位。明年元旦，《江蘇省家庭農場促進條例》將施行。12月18日，江蘇省人大常委會召開條例貫徹實施座談會，各級各部門就落實法定職責，用好“工具書”引導、扶持、指導和服務家庭農場帶來諸多新舉措。

　　依法穩(wěn)定家庭農場預期

　　家庭農場名錄是反映全省家庭農場發(fā)展狀況的數(shù)據庫，名錄管理制度是家庭農場促進工作的基礎。納入名錄的家庭農場，按照規(guī)定享受相關扶持政策。那么誰能進名錄，如何做好進出管理?條例明確，名錄管理辦法由省農業(yè)農村部門制定，且名錄應當定期向社會公布，基層有異議可提出，有關部門應及時處理。

　　去年，省農業(yè)農村廳已修訂《江蘇省家庭農場名錄管理辦法》，近期又按照“名錄應當定期向社會公布”的規(guī)定制定了具體操作辦法?！跋乱徊綄⒍酱僦笇锌h農業(yè)農村部門提升名錄管理工作質量，切實做到精準錄入、動態(tài)管理、定期公布、合理利用?！笔∞r業(yè)農村廳廳長季輝說。

　　家庭農場開展生產經營的前提是依法獲取土地經營權。目前江蘇省有的地方土地租期比較短，影響了家庭農場對未來的預期和投資決策。此次立法就此作了針對性回應。條例規(guī)定，農業(yè)農村部門應當采取措施穩(wěn)定土地經營權流轉關系，引導流轉雙方在承包期內簽訂中長期流轉合同，還明確“經土地經營權流出方同意，家庭農場依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產附屬、配套設施，以及農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施，可以獲得合理補償”。“這給我們吃了一顆‘定心丸’，讓我這樣的職業(yè)農民在建設稻米全產業(yè)鏈時有了增加投入的底氣與膽氣?！丙}城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)曙豐家庭農場主盧浩波說。

　　為引導和規(guī)范有序流轉，條例明確了農業(yè)農村部門健全完善農村產權交易市場功能的責任和應提供的服務。季輝表示，農業(yè)農村部門將引導土地經營權有序向家庭農場流轉。省自然資源廳副廳長李如海也表示，將強化與農業(yè)農村部門協(xié)同，持續(xù)推進不動產統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作銜接，指導各地不動產登記機構對家庭農場依法取得流轉期限為5年以上土地經營權的，根據當事人申請，依法辦理土地經營權登記并及時辦理不動產登記，維護家庭農場土地承包經營主體的合法權益。

　　依法強化要素保障

　　今年9月條例通過后，南京市浦口區(qū)名文家庭農場主邵名文第一時間學習研究。他既感到條例有利于促進家庭農場從“增量”向“提質”轉變，也希望各級政府進一步走進家庭農場，主動對接經營主體發(fā)展需求。他的家庭農場一直受用地瓶頸問題困擾。2017年農場被認定的800平方米烘干房設施用地指標已使用完畢。目前農場育秧能力只有6000畝的水平，除了滿足農場自身需求，僅能為周邊部分農戶提供服務，存在較大服務缺口。水稻日烘干能力需要從90噸提升到300噸，但是6畝設施用地缺口難以落地。

　　名文家庭農場用地難題不是個案，此次立法就此進行了制度回應。其中規(guī)定，統(tǒng)籌支持和優(yōu)先保障家庭農場設施、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，這與自然資源部門息息相關。李如海表態(tài)說，將緊扣“對家庭農場集中育秧、倉儲、晾曬烘干、冷藏保鮮、農機放置、農產品初加工等用地，以及發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地給予統(tǒng)籌支持安排”“優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農場附屬設施合理用地需求”等重點工作要求，進一步完善農村土地管理政策，從用地布局、要素保障、權益保護等方面著手，全力保障我省家庭農場建設高質量發(fā)展。

　　從面上情況看，江蘇省不少家庭農場工作條件較艱苦，勞動力老齡化問題日益突出，“機器換人”又對農田基礎設施改造、設施農業(yè)建設、“四新”技術應用、裝備水平提升投入需求越來越大。結合立法調研，條例對強化家庭農場的資金保障、技術支持等作出眾多務實規(guī)定，比如鼓勵和支持金融機構針對性開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產品。

　　省地方金融監(jiān)管局副局長錢東平就此表示，將針對家庭農場特點，開發(fā)和推廣低門檻、與生產周期匹配的金融產品，提供差異化、多層次金融服務；還將完善家庭農場信用檔案和信用評價機制，用好省級企業(yè)征信服務平臺，提升信用信息歸集、共享和應用水平，推動家庭農場以信促融?！拔覀儗⒄J真學習貫徹條例，堅持‘促發(fā)展’與‘防風險’并重，加強部門分工協(xié)作，提供更為全面精準的金融服務?！?/p>

　　依法推動誠信經營

　　鄉(xiāng)村振興呼喚“領頭雁”，家庭農場發(fā)展也需“頭雁”引領。按條例規(guī)定，全省各級示范家庭農場實行省市縣三級示范逐級評定，其中省級示范家庭農場采取限額推薦、逐級審核。農業(yè)農村部門表示，將建立健全頭雁示范、梯度培育、集群集聚的“雁陣”發(fā)展模式，每年新增一批示范，樹立一批發(fā)展典型。

　　“雁陣”跟上“頭雁”，人才很關鍵。但以宿遷為剖面看，當?shù)剞r場主普遍文化程度偏低，年齡較大，缺乏懂技術、會管理、營銷能力強的復合型人才，全市近90%的省級示范家庭農場主為高中及以下學歷，導致當?shù)丶彝マr場經營水平難提升。南京市農業(yè)農村局也認為，一些家庭農場生產經營水平不高，部分農場產業(yè)缺乏特色，產品相對單一，抗風險能力依然較弱。

　　提升經營水平，主管部門應依法強化精準培訓。江蘇省農業(yè)農村部門將通過每年分層次舉辦培訓班，培養(yǎng)家庭農場的科技應用能力、經營管理能力、市場營銷能力和尊法守法用法意識?！耙龑Ъ彝マr場根據自身條件合理選擇經營規(guī)模和產業(yè)類型，不貪大求全，實現(xiàn)規(guī)模適度和效益最佳。”季輝還介紹了其他舉措，如繼續(xù)推廣家庭農場“隨手記”電子記賬模式，引導家庭農場增強成本核算意識；鼓勵和支持家庭農場通過發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)和農村電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)；開展農業(yè)社會化服務，在農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈中分享增值收益等。

　　條例規(guī)定，家庭農場應當遵守農村土地用途管制、耕地保護、農田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護、農產品質量安全管理、植物新品種權保護等規(guī)定，這為家庭農場經營行為劃了“紅線”。季輝表示，將加強普法，指導家庭農場加強農業(yè)生產和農產品質量安全管理，依法建立農產品生產記錄和質量安全臺賬，執(zhí)行農產品質量安全追溯制度；加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農膜和農藥肥料包裝廢棄物，保護農產品產地環(huán)境；加強對土地集約利用，遵守農村土地用途管制、耕地保護等規(guī)定，堅持農地農用。(記者 陳月飛)