家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于基礎(chǔ)與核心地位。明年元旦，《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》將施行。12月18日，江蘇省人大常委會召開條例貫徹實施座談會，各級各部門就落實法定職責(zé)，用好“工具書”引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)和服務(wù)家庭農(nóng)場帶來諸多新舉措。

　　依法穩(wěn)定家庭農(nóng)場預(yù)期

　　家庭農(nóng)場名錄是反映全省家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)庫，名錄管理制度是家庭農(nóng)場促進(jìn)工作的基礎(chǔ)。納入名錄的家庭農(nóng)場，按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。那么誰能進(jìn)名錄，如何做好進(jìn)出管理?條例明確，名錄管理辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定，且名錄應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，基層有異議可提出，有關(guān)部門應(yīng)及時處理。

　　去年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已修訂《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理辦法》，近期又按照“名錄應(yīng)當(dāng)定期向社會公布”的規(guī)定制定了具體操作辦法?！跋乱徊綄⒍酱僦笇?dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提升名錄管理工作質(zhì)量，切實做到精準(zhǔn)錄入、動態(tài)管理、定期公布、合理利用?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝說。

　　家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提是依法獲取土地經(jīng)營權(quán)。目前江蘇省有的地方土地租期比較短，影響了家庭農(nóng)場對未來的預(yù)期和投資決策。此次立法就此作了針對性回應(yīng)。條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在承包期內(nèi)簽訂中長期流轉(zhuǎn)合同，還明確“經(jīng)土地經(jīng)營權(quán)流出方同意，家庭農(nóng)場依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施，可以獲得合理補(bǔ)償”?！斑@給我們吃了一顆‘定心丸’，讓我這樣的職業(yè)農(nóng)民在建設(shè)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈時有了增加投入的底氣與膽氣?！丙}城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)曙豐家庭農(nóng)場主盧浩波說。

　　為引導(dǎo)和規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，條例明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能的責(zé)任和應(yīng)提供的服務(wù)。季輝表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。省自然資源廳副廳長李如海也表示，將強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作銜接，指導(dǎo)各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場依法取得流轉(zhuǎn)期限為5年以上土地經(jīng)營權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人申請，依法辦理土地經(jīng)營權(quán)登記并及時辦理不動產(chǎn)登記，維護(hù)家庭農(nóng)場土地承包經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

　　依法強(qiáng)化要素保障

　　今年9月條例通過后，南京市浦口區(qū)名文家庭農(nóng)場主邵名文第一時間學(xué)習(xí)研究。他既感到條例有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場從“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，也希望各級政府進(jìn)一步走進(jìn)家庭農(nóng)場，主動對接經(jīng)營主體發(fā)展需求。他的家庭農(nóng)場一直受用地瓶頸問題困擾。2017年農(nóng)場被認(rèn)定的800平方米烘干房設(shè)施用地指標(biāo)已使用完畢。目前農(nóng)場育秧能力只有6000畝的水平，除了滿足農(nóng)場自身需求，僅能為周邊部分農(nóng)戶提供服務(wù)，存在較大服務(wù)缺口。水稻日烘干能力需要從90噸提升到300噸，但是6畝設(shè)施用地缺口難以落地。

　　名文家庭農(nóng)場用地難題不是個案，此次立法就此進(jìn)行了制度回應(yīng)。其中規(guī)定，統(tǒng)籌支持和優(yōu)先保障家庭農(nóng)場設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，這與自然資源部門息息相關(guān)。李如海表態(tài)說，將緊扣“對家庭農(nóng)場集中育秧、倉儲、晾曬烘干、冷藏保鮮、農(nóng)機(jī)放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等用地，以及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地給予統(tǒng)籌支持安排”“優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求”等重點(diǎn)工作要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理政策，從用地布局、要素保障、權(quán)益保護(hù)等方面著手，全力保障我省家庭農(nóng)場建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從面上情況看，江蘇省不少家庭農(nóng)場工作條件較艱苦，勞動力老齡化問題日益突出，“機(jī)器換人”又對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、“四新”技術(shù)應(yīng)用、裝備水平提升投入需求越來越大。結(jié)合立法調(diào)研，條例對強(qiáng)化家庭農(nóng)場的資金保障、技術(shù)支持等作出眾多務(wù)實規(guī)定，比如鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)針對性開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品。

　　省地方金融監(jiān)管局副局長錢東平就此表示，將針對家庭農(nóng)場特點(diǎn)，開發(fā)和推廣低門檻、與生產(chǎn)周期匹配的金融產(chǎn)品，提供差異化、多層次金融服務(wù)；還將完善家庭農(nóng)場信用檔案和信用評價機(jī)制，用好省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，提升信用信息歸集、共享和應(yīng)用水平，推動家庭農(nóng)場以信促融?！拔覀儗⒄J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例，堅持‘促發(fā)展’與‘防風(fēng)險’并重，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，提供更為全面精準(zhǔn)的金融服務(wù)?！?/p>

　　依法推動誠信經(jīng)營

　　鄉(xiāng)村振興呼喚“領(lǐng)頭雁”，家庭農(nóng)場發(fā)展也需“頭雁”引領(lǐng)。按條例規(guī)定，全省各級示范家庭農(nóng)場實行省市縣三級示范逐級評定，其中省級示范家庭農(nóng)場采取限額推薦、逐級審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門表示，將建立健全頭雁示范、梯度培育、集群集聚的“雁陣”發(fā)展模式，每年新增一批示范，樹立一批發(fā)展典型。

　　“雁陣”跟上“頭雁”，人才很關(guān)鍵。但以宿遷為剖面看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主普遍文化程度偏低，年齡較大，缺乏懂技術(shù)、會管理、營銷能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，全市近90%的省級示范家庭農(nóng)場主為高中及以下學(xué)歷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場經(jīng)營水平難提升。南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也認(rèn)為，一些家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營水平不高，部分農(nóng)場產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)品相對單一，抗風(fēng)險能力依然較弱。

　　提升經(jīng)營水平，主管部門應(yīng)依法強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將通過每年分層次舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)家庭農(nóng)場的科技應(yīng)用能力、經(jīng)營管理能力、市場營銷能力和尊法守法用法意識?！耙龑?dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)自身條件合理選擇經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型，不貪大求全，實現(xiàn)規(guī)模適度和效益最佳?！奔据x還介紹了其他舉措，如繼續(xù)推廣家庭農(nóng)場“隨手記”電子記賬模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場增強(qiáng)成本核算意識；鼓勵和支持家庭農(nóng)場通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中分享增值收益等。

　　條例規(guī)定，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)、農(nóng)田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、植物新品種權(quán)保護(hù)等規(guī)定，這為家庭農(nóng)場經(jīng)營行為劃了“紅線”。季輝表示，將加強(qiáng)普法，指導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；加強(qiáng)對土地集約利用，遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)等規(guī)定，堅持農(nóng)地農(nóng)用。(記者 陳月飛)