諸大建，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，兼任國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理學(xué)組專家、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)委員會(huì)管理學(xué)部委員、自然資源部國土空間規(guī)劃專家、上海市政府特聘決策咨詢專家、上海市可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇全球議程理事會(huì)專家等。

　　從大的階段看，2025年中央城市工作會(huì)議處在高速度增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。解讀此次中央城市工作會(huì)議精神，在與2015年城市工作會(huì)議作比較、展望下一個(gè)十年等視角之外，我從改革開放“兩個(gè)40年”和中國發(fā)展“兩個(gè)100年”的角度看此次城市工作會(huì)議的重大意義。

　　從城市工作的角度看，從1980年到2020年大致是“第一個(gè)40年”，從2020年到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和大致是“第二個(gè)40年”。前一個(gè)階段，重點(diǎn)解決全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展問題；后一個(gè)階段，主要任務(wù)是到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。由此，2015年城市工作會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)是討論高速度增長(zhǎng)階段的城市病治理問題；現(xiàn)在則需要為中國城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段提供一個(gè)整體性的戰(zhàn)略框架，在我看來，具有與1978年城市工作會(huì)議類比的歷史意義。

　　落到上海的角度看，習(xí)近平總書記勉勵(lì)上海全市黨員干部“全面踐行人民城市理念”。在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新部署指引下，特別需要把建設(shè)人民城市與建設(shè)“五個(gè)中心”進(jìn)一步融合起來。比較研究上海與紐約、倫敦、東京、巴黎等城市，我曾經(jīng)提出建立包括全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的“二元競(jìng)爭(zhēng)力模型”?，F(xiàn)在，有必要進(jìn)行一場(chǎng)升維思維，即提升“五個(gè)中心”的國際競(jìng)爭(zhēng)力特別需要以人民城市作為保障和動(dòng)力。

　　鮮明強(qiáng)調(diào)中國特色城市化的社會(huì)主義屬性

　　解讀2025年中央城市工作會(huì)議這一里程碑事件，有三點(diǎn)信息值得深入探討與闡釋。

　　一是在“為什么”問題上，推動(dòng)從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。

　　人民城市理念已成為中國城市發(fā)展的根本定位，鮮明強(qiáng)調(diào)中國特色城市化的社會(huì)主義屬性。現(xiàn)代化城市國際上有不少，現(xiàn)代化人民城市卻是中國城市化的價(jià)值取向。如果說“第一個(gè)40年”建設(shè)城市的重點(diǎn)是“投資于物”，那么“第二個(gè)40年”建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重點(diǎn)就是“投資于人”。

　　以城市更新為例，以現(xiàn)代化人民城市為導(dǎo)向的城市更新不只有物理空間一個(gè)向度，而包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境性基礎(chǔ)設(shè)施等，強(qiáng)調(diào)城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)維度的“三生協(xié)調(diào)”。

　　它要求從以前重點(diǎn)建設(shè)工廠、道路、安居房等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施適時(shí)轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、環(huán)境性的全面城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是在“是什么”問題上，推動(dòng)從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)入“存量?jī)?yōu)化”。

　　1980年，全國總?cè)丝诩s10億，城市化率約19%；2020年，全國總?cè)丝诩s14億，城市化率約64%?！暗谝粋€(gè)40年”，城市化快速增長(zhǎng)；“第二個(gè)40年”，從土地城市化和人口城市化兩個(gè)方面進(jìn)行深入理解，城市發(fā)展面臨兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)向：

　　一方面，“兩個(gè)速度”在變慢。土地城市化方面，建設(shè)用地規(guī)模逐漸逼近天花板。簡(jiǎn)單估算下，按照城市人口人均建設(shè)用地100平方米計(jì)，城市建設(shè)用地不可能無限擴(kuò)張。人口城市化方面，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，城市人口增長(zhǎng)區(qū)間變小、增長(zhǎng)速度變慢。

　　另一方面，“兩個(gè)力度”要加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)城市存量物理空間的更新改造，大幅度提高城市空間的綜合承載能力與舒適性；二是提高城市基本公共服務(wù)均等化程度，讓常住人口享受城市公共服務(wù)的人數(shù)與城市化率水平相匹配。

　　此次中央城市工作會(huì)議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。從“增量擴(kuò)張”到“存量?jī)?yōu)化”，是特大城市、超大城市從做大到做強(qiáng)的迭代過程。

　　就建設(shè)用地而言，做大是用土地要素投入和房地產(chǎn)開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)；做強(qiáng)則意味著城市建設(shè)用地不再盲目擴(kuò)張，而要在空間緊湊的前提下穩(wěn)步提高產(chǎn)出和效率，包括用科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　就城市人口而言，做大會(huì)指向持續(xù)導(dǎo)入人口，但城市公共服務(wù)跟不上人口增長(zhǎng)；做強(qiáng)則是更加注重提高城市的綜合服務(wù)能力和外部溢出效應(yīng)，從而不斷提升服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑長(zhǎng)度。所謂強(qiáng)城(中心城市)、做圈(都市圈)、帶群(城市群)遵循的就是這一道理。

　　在這一重大轉(zhuǎn)型中，很多約束性指標(biāo)不能突破，尤其要守住城市發(fā)展的三條紅線，即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。這是從“增量擴(kuò)張”到“存量?jī)?yōu)化”的制度保障，是中國城市發(fā)展走生態(tài)文明道路的重要保證，可以真正驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展從追求規(guī)模邁向追求質(zhì)量。

　　三是在“怎么做”問題上，推動(dòng)從滿足生存階段的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向滿足可持續(xù)性發(fā)展的全面需要。

　　在創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)維度推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局在城市發(fā)展領(lǐng)域的具體化、操作化。在日前舉行的世界人工智能大會(huì)上，上海重點(diǎn)介紹了量子城市的概念和實(shí)踐。量子城市，通俗講就是物理城市和數(shù)字城市互成影像的孿生城市或者說雙胞胎城市，目的是利用虛擬城市更好、更有效地對(duì)物理城市進(jìn)行精細(xì)化管理。我去看了量子城市在“15分鐘生活圈”中的應(yīng)用，領(lǐng)略到城市空間智能治理的新圖景——位于上海普陀的曹楊新村通過量子城市，可以更好地了解“15分鐘生活圈”中養(yǎng)老服務(wù)的需求，進(jìn)而更合理地進(jìn)行布點(diǎn)。

　　個(gè)人的一個(gè)感受，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，特別要在微觀層面發(fā)展?jié)M足全人口需要、功能混合、出行方便的“15分鐘生活圈”。上海正式提出“15分鐘生活圈”概念始于2014年，2017年通過的“上海2035”城市總體規(guī)劃，把建設(shè)“15分鐘生活圈”作為建設(shè)有世界影響力的人文城市的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化人民城市六個(gè)維度對(duì)“15分鐘生活圈”提供了進(jìn)一步深化發(fā)展與版本升級(jí)的空間，如“三個(gè)全”：一是全人口友好；二是全功能，即打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“五宜社區(qū)生活圈”；三是全過程，強(qiáng)調(diào)“15分鐘生活圈”從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的公眾參與。

　　進(jìn)一步看，現(xiàn)代化人民城市六個(gè)維度的提出，既符合聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念，又有中國的創(chuàng)意和拓展。其中，創(chuàng)新對(duì)應(yīng)于城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宜居對(duì)應(yīng)于城市社會(huì)領(lǐng)域，美麗對(duì)應(yīng)于城市環(huán)境領(lǐng)域，韌性對(duì)應(yīng)于市政基礎(chǔ)設(shè)施，文明對(duì)應(yīng)于城市文化領(lǐng)域，智慧對(duì)應(yīng)于城市數(shù)字治理領(lǐng)域。這幾年，我們與聯(lián)合國人居署合作研究城市可持續(xù)發(fā)展上海指數(shù)，主要基于“五位一體”的發(fā)展框架?，F(xiàn)在提出六個(gè)維度，給深化發(fā)展有普遍性的以人為本位的城市可持續(xù)發(fā)展框架及其指標(biāo)體系，提供了啟示。

　　在“三個(gè)融合”中提升歸屬感愜意感成就感

　　在此次中央城市工作會(huì)議提出現(xiàn)代化人民城市的大背景下，在研究編制“十五五”規(guī)劃的進(jìn)程中，上海城市發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階要有新思考、新謀劃。這里，僅提出“三個(gè)融合”問題供討論。

　　一是加強(qiáng)人民城市與“五個(gè)中心”的融合，以現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提升“五個(gè)中心”的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在上海，建設(shè)人民城市與建設(shè)“五個(gè)中心”具有正相關(guān)性?！拔鍌€(gè)中心”的國際競(jìng)爭(zhēng)力根基在于：城市生活品質(zhì)吸引人才，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新提高城市競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)將“人的需求”“人的發(fā)展”置于核心位置，會(huì)極大地強(qiáng)化上海建設(shè)中國式全球城市的獨(dú)特內(nèi)核。反過來，如果脫離人民城市的軌道，難免陷入單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、追求城市硬件規(guī)模的誤區(qū)，最終也就難有人才吸引力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在建設(shè)“五個(gè)中心”的新征程上，要在創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)維度進(jìn)一步發(fā)力。一個(gè)基礎(chǔ)性工程是，在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新氛圍、公共服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市安全韌性、文化包容氛圍、社區(qū)歸屬感等非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。

　　上海建設(shè)“五個(gè)中心”當(dāng)然需要各種各樣的人才，但不應(yīng)該過度依賴特殊化的政策吸引人才。上海應(yīng)該著力打造人人可以共享的高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量生活，使人人具有歸屬感、愜意感和成就感。這是社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的真正魅力所在。

　　二是加強(qiáng)“生活秀帶”與“創(chuàng)新金帶”的融合，拓展“一江一河”兩岸的城市創(chuàng)新空間。

　　從2002年上?；I辦世博會(huì)以來，黃浦江、蘇州河兩岸可以說實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。這座城市將最好的資源用于人民，也催生了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的蛻變?！笆逦濉睍r(shí)期，“一江一河”兩岸的城市更新與發(fā)展，能不能形成融“生活秀帶”與“創(chuàng)新金帶”于一體的城市創(chuàng)新空間，是將人民城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為“五個(gè)中心”建設(shè)成效的重要指標(biāo)。

　　近年來，與上海市中心同能級(jí)的國際大都市區(qū)域，如紐約布魯克林科技三角區(qū)、倫敦國王十字區(qū)等，出現(xiàn)了科技創(chuàng)新空間從遠(yuǎn)離城市中心的外圍進(jìn)入城市中心街巷的所謂“科技回城”現(xiàn)象。濱水岸線在城市更新中變得越來越休閑、越來越好玩，也越來越有利于激勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)意。

　　如果說傳統(tǒng)的工業(yè)地帶是“一江一河1.0版”、“生活秀帶”是“一江一河2.0版”，那么“創(chuàng)新金帶”應(yīng)該就是“一江一河3.0版”。在“十五五”規(guī)劃中，建議采取系統(tǒng)舉措，將黃浦江、蘇州河兩岸視為編織上海創(chuàng)新要素的“創(chuàng)新金帶”，包括“外灘—陸家嘴—北外灘”黃金三角、“徐匯濱江—前灘—世博濱江”的新金三角以及楊浦濱江等，推動(dòng)創(chuàng)新空間從“遠(yuǎn)離中心、外圍集聚”向“軸線引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行版本升級(jí)。

　　一方面，要發(fā)揮城市核心區(qū)高濃度分布的咖啡館、茶室等“第三空間”的作用，如江灣五角場(chǎng)創(chuàng)智天地，讓不同背景的人愿意在此進(jìn)行思想碰撞，產(chǎn)生各種火花，進(jìn)而走出“第三空間”，進(jìn)行“從0到1”的創(chuàng)新。這是“科技回城”不同于傳統(tǒng)封閉的科技園區(qū)的主要景象。

　　另一方面，用首發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，與“五個(gè)中心”建設(shè)可以形成較為明顯的正反饋。上海有一個(gè)頗具海派傳統(tǒng)的做法，那就是在有歷史底蘊(yùn)的地標(biāo)區(qū)域搞有首發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的活動(dòng)。比如，在城隍廟推出東方生活時(shí)尚文化活動(dòng)，在外灘開展時(shí)尚表演活動(dòng)。通過“首店指數(shù)”牽引商業(yè)革新、“首秀平臺(tái)”加速技術(shù)轉(zhuǎn)化、“首展地標(biāo)”活化文化遺產(chǎn)，既吸引人流，又帶動(dòng)消費(fèi)，體現(xiàn)了文旅商體展聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)的內(nèi)在邏輯。

　　首發(fā)經(jīng)濟(jì)是各種新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的“最后一公里”?！笆逦濉睍r(shí)期，在“一江一河”兩岸的重要商圈，有必要大力發(fā)展基于科技創(chuàng)新的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打通科技創(chuàng)新從研究到開發(fā)再到市場(chǎng)的鏈條。許多最潮、最新的科技成果可以在上海首發(fā)、首秀、首展，進(jìn)而從這里走向市場(chǎng)、走向世界。

　　三是加強(qiáng)綠色低碳與人工智能的融合，在綠色AI的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)換道超車。

　　在“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展AI，需要在低碳與智能兩個(gè)方面互相賦能做乘法，而不是簡(jiǎn)單做加法。低能耗開源的DeepSeek、寧德時(shí)代可AI追蹤全壽命周期碳足跡的動(dòng)力電池等，就是這樣的突破。中國基于可再生能源和新型電力系統(tǒng)走綠色智能的發(fā)展道路，與美國特朗普政府回過頭用化石能源去支撐人工智能發(fā)展是不同的，也與歐盟強(qiáng)調(diào)綠色低碳卻又缺少高水平智能技術(shù)支撐不同。

　　近年來，上海積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略，利用在AI、大數(shù)據(jù)、集成電路、高端制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)，率先構(gòu)建以可再生能源為基石的綠色智能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在新賽道上占據(jù)制高點(diǎn)。目前，上海本地電力系統(tǒng)可再生能源裝機(jī)容量還不能適應(yīng)AI高速發(fā)展對(duì)能源和電力的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)需求。下一步，有必要推進(jìn)“AI for Green”，加強(qiáng)AI在新型電力系統(tǒng)、智慧能源管理、碳足跡追蹤等領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)與場(chǎng)景落地；推進(jìn)“Green for AI”，深化數(shù)據(jù)中心、算力中心等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化革命，打造“零碳算力樞紐”等。(此文為諸大建教授在同濟(jì)大學(xué)的演講)