建湖縣位于蘇北里下河地區(qū)腹部，總面積1157平方公里，全縣現(xiàn)有耕地89.38萬(wàn)畝。近年來(lái)，建湖縣提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)展全域土地綜合整治，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。

扛穩(wěn)主體責(zé)任  嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)

打造耕地保護(hù)共同責(zé)任新機(jī)制。建湖縣堅(jiān)持黨政同責(zé)，制定出臺(tái)《建湖縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》和《建湖縣建立健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，明確各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)的耕地保護(hù)責(zé)任。

打造耕地保護(hù)“責(zé)任+激勵(lì)”新格局。建湖縣將耕地保護(hù)工作列入縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任書(shū)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。制定出臺(tái)《建湖縣耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，開(kāi)展耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，形成以責(zé)任保目標(biāo)、以激勵(lì)促績(jī)效、以行政抓管控的耕地保護(hù)激勵(lì)新格局。

整合土地資源  統(tǒng)籌推進(jìn)全域整治

為進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，近年來(lái)，建湖縣結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，成功實(shí)施一批全域土地綜合整治項(xiàng)目。其中，上岡鎮(zhèn)樹(shù)新村和洋中村全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施總面積1.54萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地0.15萬(wàn)畝；高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治為江蘇省2022年首個(gè)批準(zhǔn)的國(guó)家試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)涉及14個(gè)行政村，總面積9.71萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地約0.41萬(wàn)畝。

一是生態(tài)為基，打造宜居鄉(xiāng)村。建湖縣以改善村莊人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，因地制宜、循序漸進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行改造，通過(guò)合理安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理等，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治，有效豐富了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)景觀，提升了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)服務(wù)功能。二是創(chuàng)新模式，提高農(nóng)民收入。建湖縣指導(dǎo)開(kāi)展土地綜合整治的村全部成立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以高于周邊10%~15%的流轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)外發(fā)包。土地整治后溢出土地作為村集體土地，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社持股，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，推行“保底收益+按股分紅”分配機(jī)制，保障農(nóng)民利益。三是化零為整，釋放土地活力。建湖縣以土地整治為基礎(chǔ)，按照“先流轉(zhuǎn)、再建設(shè)，先平整、再配套”模式，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種（養(yǎng)）單元格，統(tǒng)籌“田、水、路、林”等設(shè)施建設(shè)改造，逐步建成“田成方、渠成型、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無(wú)污染、產(chǎn)量高”的土地連片化、條田化、單元格化穩(wěn)定高產(chǎn)噸糧田。四是以點(diǎn)帶面，打造建湖樣板。上岡鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目入選江蘇省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”，高作鎮(zhèn)國(guó)家試點(diǎn)入選“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。這些項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益立體化釋放，形成了可復(fù)制、可借鑒的“建湖模式”。

強(qiáng)化工作措施  遏制違法占用耕地

嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。建湖縣按照國(guó)土空間總體規(guī)劃確定土地的用途和土地利用年度計(jì)劃的安排，合理使用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，保持現(xiàn)有耕地面積長(zhǎng)期穩(wěn)定、總量平衡。

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。全縣“三區(qū)三線(xiàn)”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)94%。通過(guò)開(kāi)展耕地流出問(wèn)題整改等工作，將非耕地調(diào)出去，將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃進(jìn)來(lái)，做到面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。建湖縣健全完善自然資源事前事中事后執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護(hù)、節(jié)約集約、隊(duì)伍建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的執(zhí)法鏈條，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反國(guó)土空間規(guī)劃、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、侵占自然保護(hù)地、嚴(yán)重破壞生態(tài)、損害群眾利益等違法違規(guī)問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)行為。