“法律援助暖民心 厚德敬業(yè)好律師?！辈痪们?，市民陸先生來到蘇州市相城區(qū)綜治中心，向綜治中心送上錦旗并對(duì)調(diào)解員連聲道謝：“你們的熱心幫助，不僅讓我避免了在多個(gè)部門來回奔波，還讓我順利拿到了補(bǔ)償金。”

　　陸先生是某貨運(yùn)公司的一名司機(jī)，公司以經(jīng)濟(jì)效益不佳為由，故意拖欠工資，導(dǎo)致其生活困難。陸先生為此來到綜治中心尋求幫助。進(jìn)駐中心的相城區(qū)法律援助中心依法為其提供援助，指派有類似案件辦理經(jīng)驗(yàn)的律師提供援助。隨后，經(jīng)裁決、訴訟、訴前調(diào)解等流程，勞資雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，陸先生順利拿到了工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金38872元。

　　遇到問題到綜治中心找說法，成為越來越多群眾的共識(shí)。一向以“敢闖敢試”著稱的蘇州，眼下正全域推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過整合資源，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的高效、便捷、徹底解決，打造“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　高位統(tǒng)籌好這項(xiàng)民生實(shí)事

　　到今年6月底，全國縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”；到今年年底，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)；到明年，新建的縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化……不久前中央政法委召開的推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了綜治中心規(guī)范化建設(shè)“干什么”“怎么干”，并給出了時(shí)間表。

　　綜治中心是社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。蘇州市委政法委副書記鄧根保表示，蘇州綜治中心規(guī)范化建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新探索“自選動(dòng)作”，力爭(zhēng)高質(zhì)量率先完成市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，著力打造好示范標(biāo)桿。

　　基于這樣的思考，蘇州正高位謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，明確把縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入市委、市政府重點(diǎn)工作，并確定其為蘇州市2025年民生實(shí)事項(xiàng)目，多次召開專題會(huì)議研究部署“一站式”矛盾糾紛化解的規(guī)范化、實(shí)效性工作，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)明晰了實(shí)操路徑。

　　蘇州市委政法委基層社會(huì)治理處處長寇亞輝介紹，蘇州充分運(yùn)用信息化手段，搭建起集矛盾糾紛化解、綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治中心日常辦公及社會(huì)治安防控個(gè)性模塊功能于一體的綜治業(yè)務(wù)平臺(tái)。

　　有了平臺(tái)基礎(chǔ)，還需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。蘇州各縣級(jí)綜治中心配備專職管理人員107人，日?？芍笓]調(diào)度專兼職人民調(diào)解員1.2萬名。同時(shí)，在縣級(jí)綜治中心進(jìn)駐行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織45個(gè)、調(diào)解類社會(huì)組織27個(gè)、調(diào)解員242人。

　　作為人才高地，蘇州同樣集聚了各類矛盾糾紛調(diào)處專家。為讓調(diào)解專家充分發(fā)揮作用，蘇州組建了首批80位由黨員干部、高校學(xué)者、行業(yè)能手等組成的矛盾糾紛調(diào)處專家?guī)欤瑯?gòu)建全市“1+10+N”的調(diào)解專家資源體系。同時(shí)，還組建巡回調(diào)解隊(duì)伍，打造“一站式”全面受理化解與“巡回式”下沉調(diào)處高效銜接的調(diào)解模式，快速響應(yīng)和化解矛盾糾紛。

　　只進(jìn)一扇門可辦一攬子事

　　走進(jìn)蘇州市相城區(qū)綜治中心，服務(wù)大廳寬敞明亮，來此辦事的群眾絡(luò)繹不絕、秩序井然。進(jìn)門左手邊墻上張貼著中心平面圖，圖上清晰可見整個(gè)一樓分布著非訴服務(wù)大廳、聯(lián)合接訪區(qū)、綜合調(diào)解區(qū)、勞動(dòng)監(jiān)察仲裁區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)和綜合指揮區(qū)六大區(qū)域。沿著外圍的公共服務(wù)區(qū)往里走，整體呈“回”字形結(jié)構(gòu)，沿途按照“調(diào)解前置—信訪跟進(jìn)—仲裁分流—訴訟斷后”的逆時(shí)針動(dòng)線設(shè)置，讓矛盾糾紛化解落實(shí)在每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　相城區(qū)綜治中心副主任金潔介紹，在這里，來訪群眾首先在導(dǎo)服臺(tái)進(jìn)行咨詢和分流，刷身份證取號(hào)，進(jìn)入等候區(qū)，等待處辦業(yè)務(wù)窗口叫號(hào)。墻面兩側(cè)還安裝了電子屏，其中一塊屏幕用于公示中心16家輪駐單位的輪值時(shí)間，另一塊屏幕則動(dòng)態(tài)更新取號(hào)情況，便于群眾實(shí)時(shí)掌握排隊(duì)進(jìn)度。

　　同樣在常熟市，3000多平方米的綜治中心，設(shè)置了信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、法律援助中心、檢察服務(wù)中心等功能區(qū)，明確公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等12個(gè)部門為常駐單位，金融、教育、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工會(huì)、婦聯(lián)等12個(gè)部門為輪駐單位，引入周永良等“老娘舅”調(diào)解工作室，校園、家庭婚戀、金融三個(gè)糾紛調(diào)委會(huì)以及心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　部門齊全了，部門之間順暢聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。常熟市常福街道曾有一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)，1544戶業(yè)主多次因爭(zhēng)搶車位鬧得不可開交。街道綜治中心在進(jìn)行矛盾糾紛全量分析研判時(shí)發(fā)現(xiàn)該問題后及時(shí)介入，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)逐戶走訪，摸排居民、商戶及流動(dòng)車輛底數(shù)，并牽頭召集城管、交管、物業(yè)、法律顧問及屬地社區(qū)等多方會(huì)談，經(jīng)過深入討論，共同制定解決方案，得到業(yè)主們認(rèn)可，久未解決的爭(zhēng)搶車位問題得到妥善解決。

　　過去，群眾有了訴求，不清楚具體找哪個(gè)部門解決，需要到處跑、反復(fù)跑，怨言甚多。如今，進(jìn)一扇門，辦一攬子事；一窗受理、多元聯(lián)調(diào)在蘇州各縣級(jí)綜治中心已不是什么新鮮事，綜治中心已然成為各地化解矛盾糾紛的“集散地”。

　　多元解紛巧解百姓心頭結(jié)

　　把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，用多元手段為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑，達(dá)到“案結(jié)事了人和”的效果，是降低人民群眾訴訟成本的積極探索，也是將矛盾糾紛化解在基層、萌芽狀態(tài)的有益實(shí)踐。

　　去年8月，王某駕駛電動(dòng)車與張老太碰擦，致使張老太多處受傷，王某負(fù)全責(zé)。因張老太年事已高無法出庭，且代理人在異地難以到場(chǎng)，造成事故的后續(xù)處理難以進(jìn)行。后經(jīng)相城區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)，雙方一致確認(rèn)，運(yùn)用“云審·融訴驛站”線上遠(yuǎn)程調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。為規(guī)避后續(xù)不履行風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)解員隨即線上申請(qǐng)司法確認(rèn)，法院當(dāng)天就出具了裁定書，糾紛得以妥善解決。

　　這起案件的快速辦結(jié)，得益于相城區(qū)綜治中心的公安、法院、人民調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)，“云審·融訴驛站”的科技賦能，“面對(duì)面+背對(duì)背”雙軌調(diào)解，以及人民調(diào)解與司法確認(rèn)的無縫銜接。

　　多元解紛，需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)金融分支機(jī)構(gòu)密集，金融借款糾紛易發(fā)多發(fā)。2024年10月，正和民商事調(diào)解中心入駐蘇州工業(yè)園區(qū)綜治中心，集中化解信用卡逾期、金融消費(fèi)等突出糾紛。正和民商事調(diào)解中心依托公證機(jī)構(gòu)，為調(diào)解成功的糾紛提供賦強(qiáng)公證服務(wù)，對(duì)調(diào)解不成的糾紛則整理“要素式訴狀”，實(shí)現(xiàn)“調(diào)—證—訴”無縫銜接。

　　入駐以來，正和民商事調(diào)解中心已分流金融糾紛6248件，成功調(diào)解1887件，單案平均調(diào)解周期僅21天，顯著減輕了當(dāng)事人訴累，釋放了司法資源，形成了“1+1+1>3”的平臺(tái)集聚效應(yīng)。

　　多元解紛，還需要“老法師”的加持。在張家港市南豐鎮(zhèn)，“全國模范人民調(diào)解員”“中國好人”倪永祥扎根基層40多年，調(diào)解矛盾糾紛近1.7萬件。他成立的“人民調(diào)解倪永祥工作室”入駐南豐鎮(zhèn)綜治中心，培養(yǎng)了26名調(diào)解員，成為當(dāng)?shù)匾粔K亮眼的調(diào)解招牌。

　　多元解紛，巧解百姓心頭結(jié)。當(dāng)前，蘇州正緊緊把握綜治中心規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，整合非訴解紛資源，強(qiáng)化調(diào)解基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新探索“人民調(diào)解+”解紛機(jī)制，形成“調(diào)解+法律服務(wù)”“調(diào)解+司法確認(rèn)”等合力，在法治軌道上高效化解矛盾糾紛，矢志把綜治中心打造成矛盾糾紛調(diào)處的“終點(diǎn)站”。